（2020年10月26日在杭州市第十三届人民代表大会常务委员会第三十次会议上）

杭州市中级人民法院

杭州市人民代表大会常务委员会：

办理人大代表建议工作是人民法院自觉接受群众监督、提升审判质效、加强司法公开的重要途径和有效手段。我院党组始终高度重视该项工作，党组书记、院长斯金锦明确要求我院各部门进一步提高思想认识，把代表建议件办理作为重要工作职责抓紧抓实。现将今年以来我院办理的市十三届人大代表建议工作情况总结如下：

一、基本情况

2020年，我院共收到代表建议9件，其中主办2件，协办7件。主办件分别是赵建荣代表提出的《关于加强对破产管理人的管理，依法维护相关当事人合法权益的建议》，张海明代表提出的《关于巩固人民法院强制执行措施的建议》；协办件分别是方洁代表提出的《关于进一步解决疫情防控期间劳动关系领域突出纠纷的建议》，郑丽萍等代表提出的《关于加大力度打击非法上访信访、恶意诬告举报等行为的建议》，沈田丰代表提出的《对破产重整企业的债权人豁免的债权不作为重组收益的建议》，莫利萍代表提出的《关于多措并举加强诉源治理的建议》，冯宇钦代表提出的《关于要求出台规范性文件保障犯罪嫌疑人、被告人办理公证法律服务的建议》，程关刚代表提出的《关于强力推进初高中学校法律案例课程教育，促进中学生心理健康发展的建议》，胡志坚等六人提出的《关于进一步加强公检法对查封、冻结等刑事措施相互审查监督的建议》。

办理过程中，我院认真执行《代表法》，自觉贯彻杭州市委《关于高水平推进新时代人大工作和建设的意见》，严格按照《杭州市人大代表建议和政协委员提案办理工作目标考核办法》的要求，坚持做到办理工作“严肃有序，实事求是，讲求时效，追求质量”。院主要领导亲自审阅、督办和把关；办结率和上网率达100%。

二、具体做法

一是提高思想认识。要求各部门切实提高思想认识，严格贯彻落实好本院制定的《关于加强办理人大代表、政协委员建议、提案、来信和联络工作的若干规定》。代表建议由办公室统一收文登记后，由院长亲自签发，逐件交办落实到相关部门。办公室设专人建立台帐，落实建议件登记、交办和回复，做到底数清、结果明。

二是注重办理质量。各分管领导亲自抓好建议件办理工作，要求承办部门指定责任心强、业务素质高的法官专人办理，并明确办理要求和时间节点。院办公室加强指导，把好建议回复质量关，切实做到回应代表呼声，发现并解决问题。在做好建议件办理的基础上，认真查找工作中反映出来的问题与不足，提出有针对性的举措，举一反三，加以整改。

三是强化沟通反馈。具体办理过程中，承办人员及时与人大代表沟通联络，积极主动向人大代表提出面商意愿，始终确保在认真调研的基础上对代表建议作出详尽答复，提升办理质量。如代表明确表示不需要面商，则将答复与反馈意见表一并送达，事后书面征求代表对办理工作的意见。

赵建荣代表在《关于加强对破产管理人的管理，依法维护相关当事人合法权益的建议》中提到，少数涉企破产案件质量不高、进展缓慢、效率较低，甚至有少数破产管理人存在明显不规范行为，损害重整投资人的合法权益，故建议要建立公平、公正、公开、开放的破产管理人遴选淘汰制度，培养专业的管理人团队，加强对破产管理人履行职务的监督管理，由法院系统公布典型违规案例引导管理人依法履职等。该建议由我院主办，市司法局协办。我院对赵代表的建议高度重视，认为具有较强的针对性和合理性。关于管理人遴选淘汰机制，我院目前正在研究建立本市辖区内管理人个案办理情况、年度工作情况考核机制，并将上报省高院供高院对管理人实行遴选淘汰时参考。关于破产案件分类管理和管理人分级管理，省高院在2019年12月出台的《破产案件管理人指定工作规程》中已有表述，我院将切实做好贯彻落实。关于对专业管理人团队的培养及监督管理，今后我院将着力强化事前引导、事中监督、事后考评等三方面工作。关于典型违规案例公布，目前杭州破产法庭每年会召开新闻发布会予以公布，示范指引全市破产工作。协办单位市司法局表示，将对办理破产法律事务的律师事务所加强日常监管，督促依法依规执业，加大投诉查处力度。赵建荣代表对上述答复表示满意。

张海明代表在《关于巩固人民法院强制执行措施的建议》中提到，省高院2019年发布的《关于进一步强化强制执行措施的若干意见（试行）》，被称为“史上最严”强制执行措施，各地法院在推进中取得显著成效。张代表就此提出补充建议，要进一步健全强制执行协作联动，适当赋予法院在强制执行过程中更全面、更充分的调查及统筹权；要加强法院执行队伍建设，吸纳更多专业人才深度参与；要完善信息数据共享体系；要推进案件执行长效模式；要建立针对重大、顽固失信案件的定期回复机制；要加快推进民事强制执行法等法律法规。该建议由我院主办。我院高度重视，认为张代表的建议对我们“切实解决执行难”有很强的借鉴意义。2019年以来，杭州法院持续深化基本解决执行难工作成效，推动执行工作再上新台阶，努力做到了六个“更加”：一是部门协作联动更加紧密。今年3月市委依法治市委员会在全省率先出台“加强综合治理从源头切实解决执行难”有关文件，提出18项具体举措，压实38个职能部门参与执行联动的责任分工，巩固和完善综治执行难大格局。二是执行强制性更加突出。杭州法院2019年全年采取限制消费93864人次，纳入失信被执行人名单76568人次，采取司法拘留10520人次，以涉嫌拒执犯罪移送公安机关查办149件159人。三是执行队伍建设更加有力。相继开展了执行工作规范化水平提升年活动暨执行不力问题专项治理，开展了“四提一争”活动，努力提高执行队伍的政治站位和专业素养。四是信息数据共享更加有序。用好最高院“总对总”、省高院“点对点”网络查控系统，并试行不动产查、解封网上办理，试点通过城管停车收费系统网上查扣车辆等机制。五是回应社会关切更加有效。在疫情防控期间，出台执行法律问题解答，突出善意文明执行理念，促进复工复产，保障民生稳定。六是贯彻法律规定更加深入。积极就已列入国家立法计划的《民事强制执行法》草案稿提供意见和建议。尽管执行难成因复杂，杭州法院仍将坚持不懈、久久为功，向切实解决执行难目标不断迈进。张海明代表对上述答复表示满意。

在2件主办件与7件协办、会办件的办理过程中，我院始终注意加强与全市其他办件部门的沟通联络，认真分析研究相关部门的意见、建议，根据实际情况及时予以吸纳，共同拟好回复报告，确保办件质量。

三、工作体会

我院在市委领导、市人大监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省、市委全会精神和市十三届人大第五次会议决议，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作均取得新进展。市人大对事关法院改革、发展和建设的重大问题都给予了有力的支持，促进了法院审判工作和队伍建设的健康发展。

下一步，我院将进一步加强代表建议办理工作，更加积极、主动地强化与人大代表的联系和沟通，推动审判工作和自身建设全面发展，尽责履职，着力为杭州加快建设独特韵味别样精彩世界名城、奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口提供更加有力的司法保障！

以上报告，请予审议。