人力资源和社会保障部

让日子好起来、钱袋子鼓起来，是宁夏贫困群众的心愿，也是宁夏人社部门孜孜以求的目标。

决胜全面建成小康社会，决战脱贫攻坚，建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕的美丽新宁夏，宁夏人社人一直在努力奋进。

近年来，宁夏人社系统认真落实中央脱贫攻坚战略部署，立足职能职责，大力实施就业扶贫、社保扶贫、定点扶贫，“输血”“造血”并举，全力帮助贫困群众脱贫致富。

只要肯干 就能挣钱

转移就业政策扶持增收入

“没想到今年疫情下，我们还能出门打工。”固原市固原镇的张东强，今年3月踏上了固原--福州“点对点”劳务输送的专机。“政府给我们谋出路，让我们学本事。现在只要肯干，就有工作能挣钱。”

张东强是宁夏建档立卡农村贫困劳动力通过转移就业外出务工实现脱贫的一个缩影。宁夏工业基础较薄弱，产业吸纳能力有限，农村劳动力转移就业成为就业脱贫的一项重要举措。如今，转移就业收入约占村民纯收入的40％-70％，已成为农村居民特别是建档立卡贫困家庭收入的主要来源。

今年以来，宁夏把农村劳动力转移就业放在保障和改善民生的突出位置，出台10多个转移就业相关政策文件，对外出务工稳定在6个月以上的建档立卡贫困劳动力等群体提供创业补助、一次性交通补贴等保障。

宁夏人社厅就业处负责人介绍，赴闽就业政策，将宁夏建档立卡贫困家庭劳动力纳入福建省就业困难人员援助对象范围，享受福建省各项就业困难人员就业创业扶持政策。

在福建稳定就业3个月以上的，可申领1500元交通生活补贴，稳定就业6个月以上的，申领不超过6个月、每月2000元的跨省就业奖补。

福州务工半年，张东强攒下了近4万元。他直言最开心的事，就是每个月发工资的时刻。将近6000元工资，留下几百元生活费后全寄到家里，孝敬老人，供养孩子上学。

“往年出门打工，都是自己掏腰包，吃的、住的都不好，时间一长就想回家。”张东强说，今年从接受入户就业调查，坐专机，到抵达福州开始上班，一路都有政府的关怀。“有政府的帮助，我对脱贫越来越有信心了。”

不漏一人 应保尽保

社保扶贫“兜”好民生底线

通过转移就业实现务工增收，是贫困劳动力增加收入最快、最有效的方式之一，被宁夏群众形象地称之为“铁杆庄稼”。但同时转移就业也存在风险，如若保障不力，群众在外务工期间发生意外就可能致贫、返贫。

在调研基础上，宁夏的“铁杆庄稼保”应运而生，为农村转移劳动力外出务工上了一道“安全锁”。这项由政府组织、外出务工人员参与的保险，共需缴纳50元保费参保意外伤害险，其中政府补助35元，个人承担15元。在外出务工期间因意外伤害导致身故、伤残的，由保险公司按规定理赔。

“转移就业劳动力发生伤残的，依据伤残鉴定等级，分别给予2.6万-26万元首期赔偿，剩余金额分10年等额支付，每年均可得到赔偿金，这样就避免了因伤残而导致整个家庭返贫、致贫。”宁夏人社厅相关负责人表示。目前，宁夏全区已有22万余人参保，占全区外出务工人员的64.8％。

外有“保险绳”，内有“安全网”。为切实提高贫困家庭的转移性收入，宁夏大力实施社保扶贫工程，切实“兜”好民生底线。全区已建成完整、准确、动态管理的社会保险基础信息数据库，贫困地区参保覆盖面不断扩大。16周岁以上建档立卡贫困人员养老保险参保率、60周岁以上人员城乡居民养老保险待遇发放率均达到100％。建档立卡未标注脱贫贫困人口，均被纳入政府代缴参保费范围，按照每人每年100元的缴费标准给予全额缴费补贴。

“自2010年以来，全区已先后7次提高城乡居民养老保险基础养老金最低标准，累计增加基础养老金98元，养老金收入占2018年全区农民可支配收入的五分之一。”宁夏人社厅副巡视员马继凯表示，通过多年调整，宁夏建立、完善了多缴多得、长缴多得的激励机制，对年满60周岁、未领取基本养老保险待遇的建档立卡贫困人员直接发放城乡居民养老保险待遇，同时坚持脱贫不脱政策，保证待遇按时发放。“这样的增长幅度、待遇提升，对宁夏来说实属不易。”

出实策 办实事

定点扶贫创新模式显实效

西吉县燕李村的李玉刚，家中4个孩子都在读书，经济负担较重。“过去，家中以务农为主，靠着我和爱人偶尔打工的钱，勉强维持生活。”李玉刚说。2014年7月，他通过宁夏人社厅“全赠半返”项目领到9只羊开始养殖，到目前为止已出售248只，收入累计达到19.34万元。“羊圈里还有45只羊。现在光靠养羊，孩子们的学费就有了保障，一家人再也不愁吃穿了！”

李玉刚所接受的“全赠半返”项目，是宁夏人社厅为定点扶贫村燕李村打造的产业扶贫特色模式。马继凯介绍，2014年，针对燕李村90户贫困户的实际情况，宁夏人社厅确立了以“养羊”为主导的产业，利用社会筹资、员工募捐而来的23万元，分三期，每期扶持30户，每户赠与8只母羊1只公羊，一年后按赠与母羊数的一半再“返”给4只羊。

“村集体拥有的羊羔，以‘返租代养’的模式返租给村民，每只羊年租金150元。这种方式既可以确保集体资产保值且大幅增值，还可帮助规模小的养殖户扩大规模，实现了农户和集体双赢。”马继凯说。在“全赠半返”基础上，宁夏人社厅还采取聘请专家开展培训、改造圈舍、购赠农业机械等方式提升扶贫产业效益。

如今，燕李村农民纯收入已从2013年的3800元提高到2019年的10234元，建档立卡贫困人员由2014年的422人减少到2019年的10人。“全赠半返”模式获得村民一致好评。

在考量实情、以产业致富的基础上，宁夏人社厅将更大的帮扶、更长远的目标放在了全区唯一一个挂牌督战县--西吉县上。在全面打赢脱贫攻坚战的冲刺之际，宁夏人社厅出台了进一步推动西吉县决战决胜脱贫攻坚工作方案，从精准施策推进就业扶贫、持续加大技能培训力度、大力推进社保帮扶工作、推进人才人事扶贫等四个方面，确保西吉县如期脱贫摘帽。