营商环境事关经济转型和高质量发展，营商环境优化也是近些年来全国各地普遍重视的一项工作。2019年底，国务院通过《优化营商环境条例》，使其成为政府“放管服”改革的重中之重。杭州市持续优化营商环境，为企业打造法治、高效和国际化的营商环境。在不久前全国工商联发布的2020年“万家民营企业评营商环境”报告中，杭州市排名全国第一，并被评为“营商环境最佳口碑城市”。

优化营商环境永无止境，需要久久为功，才能持续推进。“公述民评”面对面问政活动是由杭州市综合考评委员会办公室、杭州市绩效管理委员会办公室主办的一项电视问政节目，2020年的其中一场聚焦政府服务企业的问题，笔者有幸担任“云点评”嘉宾。杭州市“公述民评”活动聚焦营商环境优化问题，体现出政府部门直面问题的勇气和智慧。

节目组通过走访企业和市区两级政府部门，发现了营商环境优化中存在的一些突出问题，包括企业对相关惠企政策不了解，窗口办事人员不知晓具体政策，政策落地存在门槛高、难协调等难题。但是，面对企业反映的问题，活动现场的一些市直部门领导和区政府领导不仅没有想到，而且感到意外乃至震惊。这从一个侧面说明政府部门出台的政策还没有得到真正落实，也说明领导干部需要更加关注政策到底有没有落实。

一方面，企业懂政策并希望享受政策，但是相关部门却不办理。另一方面，惠企政策有了，但是企业却不知晓，不懂怎么办理，使政策空转或成为摆设。到底在营商环境的哪个环节出了问题？这说明政府和企业不在一个频道上，领导干部和具体工作人员也不在一个频道上。针对营商环境中发现的问题，要梳理和检讨各项惠企政策，做到企业“秒懂”、政府“秒回”，社会政府和企业能够在一个频道上。

首先，政府部门要提高政治站位，多做换位思考，真正重视和解决企业的急难愁盼问题。节目组调查发现，一些政策设定的门槛过高，绝大多数企业根本够不着。相关部门摸排企业后也发现，达到政策享受标准的企业少之又少。企业对政策很熟悉，但是政府办事人员对政策不了解，要么装不懂，要么真不懂。这使政策束之高阁，成为一些部门自娱自乐的道具，而没有真正让企业受益。只有企业“秒懂”政策，政府“秒知”政策并“秒回”企业，才能实现营商环境的“秒对”。因此，要让惠企政策是可预期的和真正普惠的，让企业对营商环境有获得感和安全感，甚至是产生认同感和归属感。

其次，要真正以企业为中心，让政策更加易懂易用。要用企业看得懂和听得懂的语言来沟通政策，打造可以让企业真正受益的“政策包”或“政策套餐”。比如，调查发现企业对本地政策的平均知晓率只有47%，最高也不超过60%。这同政策过多、更新过快、过于分散有关，也同政策发布渠道多和乱有关。企业没有时间精力去研究政策，也难以跟进享受相关政策。

要推动不同部门和不同层级之间的数据共享，实现政府整体的和弦共振，让数据多跑路，企业少跑腿。让政策可以“瞄准”企业，让企业“秒懂”政策，让政策可以“秒对”企业。比如，可以考虑将杭州“亲清在线”建设成为一个政策知识库，使政企双方都可以及时知悉政策并用好政策。要让企业和政府都能在一个频道上，用一种语言来对话，很快知悉政策并执行政策。

再次，要加强主动服务意识，把企业上门求服务变上门为企业送服务。政府部门存有企业的相关数据，要去看辖区内哪些企业符合条件，直接精准联系这些企业去享受。目前政府部门仍然习惯于制定政策，等企业依据政策来申报，这使政策空转的风险加大。政府部门出台的政策，哪些企业可以享受哪一条，通过企业数据爬梳和智能分析是完全可以做到的。比如，市政府部门在制定政策时，哪些企业可以享受，完全可以列一个名录，让企业自动享受。要利用“城市大脑”来汇聚企业的各类数据，使企业获得服务从“最多跑一次”走向不见面乃至自动无感获得。

最后，对于企业反映的问题和工作人员出现的问题，仍然要坚持包容审慎和容错纠错，做到对事不对人，真正把营商环境优化工作做好。对反映问题的企业要保护和鼓励，而不是打击报复。对出现问题的工作人员要勉励包容，而不是盲目问责。要结合节目组发现的问题明确落实，做到举一反三，真正树立为企业服务的新理念。

“公述民评”活动体现出为人民服务、请人民来评判和让人民满意的精神，需要有更多的常态化机制将其予以复制推广。各级政府部门应建立健全企业参与涉企政策制定的常态化机制，使企业能够有渠道反映心声和提出诉求，并使政策能够回应企业所思所想和所期所盼。特别是领导干部要“微服私访”，常做“神秘客”，通过亲身体验来了解政策是否真正落实到位，明晰政策堵点在哪里，以及如何让企业真正受惠于政策红利。唯有让政策真正落地，让政策循环和反馈形成完整的管理闭环，才能提高政策的触达率和企业获得感，使营商环境持续优化。

（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）