顶层设计方案亮相，6月底前推出城市大脑数字界面

杭州日报

随着顶层设计的构建和完善，杭州城市大脑又将迎来新的发展阶段——在习近平总书记调研城市大脑“满月”之时，杭州召开深化城市大脑建设暨平安杭州工作推进大会。

这次会议的信息量很大，不仅从基本理念、总体架构、组织体系、工作机制和法治保障等方面，提出了优化完善城市治理现代化数字系统解决方案；还明确了近期要重点攻坚的6个方面举措，多项惠民惠企内容有明确时间表，包括6月底前推出城市大脑数字界面，“亲清在线”上线46项“在线许可”事项和100条惠企政策等。

对标对表“重要窗口”

城市大脑进入新的发展阶段

2016年，杭州首创城市大脑，开启城市数字治理的新征程。城市大脑诞生之初，建设团队就提出这是“杭州献给世界的礼物”。

从数字治堵，到数字治城，再到数字治疫。城市大脑先后经历的几个发展阶段，都取得了显著成效：在人口净增120万、总路面通行面积因施工减少20%的情况下，交通拥堵排名大幅下降；舒心就医、便捷泊车、欢快旅游、街区治理等多领域的惠民举措，让聪明的“大脑”看得见摸得着；新冠肺炎疫情发生以来，首创杭州健康码、企业复工复产数字平台、亲清在线、读地云等，为“战疫情、促发展”提供了重要支撑。

3月31日习近平总书记在浙江、杭州考察时，专程调研了城市大脑运营指挥中心，要求杭州在建设城市大脑方面继续探索创新，进一步挖掘城市发展潜力，加快建设智慧城市，让城市更聪明一些、更智慧一些，为全国创造更多可推广的经验。

当前，杭州城市大脑也正进入新的发展阶段。对于常住人口超千万、实际管理人口超1600万、每时每刻都有几十万车辆行驶在道路上的大城市来说，要确保城市高效精准施策、安全有序运行，靠传统人海战术和一般技术手段很难实现。会议指出，杭州作为数字经济先发城市和千万级人口的特大城市，必须加快建设与大城市功能定位相适应、人民群众期盼相符合的智慧城市，推动城市治理由经验判断型向数据分析型转变、公共服务由被动应付型向主动推送型转变，让城市会思考、生活更美好。

习近平总书记要求浙江要“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”。对于杭州来说，很重要的一项内容就是打造全国智慧城市建设的重要窗口，让世界透过杭州领略社会主义现代化大城市的治理效能和独特魅力。会议强调，我们必须提高政治站位、深化思想认识，对标对表“重要窗口”，以时不我待的紧迫感深化城市大脑建设，努力保持住固有优势、争创更多新亮点，在“人无我有、人有我优、人优我特”上下更大功夫，把杭州城市大脑的“金字招牌”越擦越亮。

顶层设计方案亮相

努力打造全国数字治理第一城

城市大脑作为新生事物，此前更多的是“摸着石头过河”。如今，要实现由“单兵突进、试点先行”向“纵深推进、全面提升”转变，加快形成具有时代特征、中国特色、杭州特点的城市治理现代化数字系统解决方案，努力打造全国数字治理第一城。这次会议，围绕城市大脑基本理念、总体架构、组织体系、工作机制和法治保障，给出了解题的顶层设计。

“全周期管理、平战结合、便民惠企、撬动变革。”在会议明确的城市大脑基本理念中，强调把城市作为一个生命体、有机体，增强城市大脑的数字化感官、智能化思考、智慧化执行等系统功能，做到全面实时感知、全程实时分析、全域实时处置，还要做到平时好用、战时管用；群众爱不释手、企业可亲可感。同时，也要在更大范围、更宽领域、更深层次倒逼政府自身改革，推动管理服务模式的重塑。比如，“亲清在线”数字平台实行点对点的即报即核秒到账，兑付资金12亿元，不仅实现了政策兑付技术上的突破，更重要、更深远的意义在于改变了传统的政府管理方式，破除了财政资金必须层层拨付、不能直达个人账户等制度障碍。

在组织体系方面，实行“系统指挥、合力执行、政企联动”，市委、市政府主要领导担任城市大脑领导小组组长，市数据资源局增挂城市大脑指挥部牌子，统筹协调总体规划、需求梳理、中枢运维、数据协同、规则沉淀等各项工作。云栖工程院增挂城市大脑研究院牌子，为城市大脑建设提供智力支持。加快政府数据在安全可控的基础上有序开放共享，把更多的创新机会、市场空间交给企业。高水平建好“杭州应用”、打造“杭州运维”、构建“杭州标准”，加快形成治理新亮点、经济新增点。

聚焦城市治理的突出问题、人民群众的急难愁盼，杭州城市大脑建设将全面梳理汇总项目需求，构建数字驾驶舱和应用场景的全流程质量管控体系，重点建立上线、评价和退出三项机制，做到不该上的坚决不上、需要上的再难也要上，杜绝滥竽充数、粗制滥造。推行“红黄黑”榜制度，真正体现“干与不干不一样、干好干坏不一样”的鲜明导向。同时，加快制定出台《杭州城市大脑数字赋能城市治理促进条例》，以地方法规形式固化好经验、好做法，为城市大脑的运行创造更加良好的法治环境。

重点攻坚六个方面

提升数字赋能城市治理水平

顶层设计已经明确，接下来，精准施工最为关键。如何找准工作突破口，集中力量一项一项抓攻坚，会议也提出近期要攻坚的六个重点：大力推进全域数据归集、推出城市大脑数字界面、推动行政服务中心实时在线、提升驾驶舱实战功能、切实加强数据安全保障、完善“大数据+网格化”的社会治理格局。

城市大脑建设的基础是海量数据的集成，接入平台和信息数据越多，城市大脑就越聪明。目前，城市大脑已经接入了96个部门、317个信息化系统项目，日均协同数据超过1.2亿条。按照“范围全覆盖、数据全口径、标准全统一”要求，下一步，城市大脑将加快推进各系统和平台特别是在杭垂直机构、国有企业等系统和平台的有效接入，实现跨区域、跨层级、跨系统、跨部门、跨业务互联互通、共建共享。

会议明确，要加快整合线下行政服务中心和线上“杭州政务服务”及市直各部门政务服务APP资源，做精做优政务服务平台的市民版和企业版，推动更多群众和企业关注度高、获得感强的“一件事”网上通办、移动能办、刷脸可办，让群众和企业办事就像网购一样方便。

按照计划，今年6月底前建好城市大脑APP和官网平台，同步推进支付宝、微信小程序开发，一屏呈现城市大脑全部应用场景，让市民和游客能够“一机走遍杭城”。做实“亲清在线”五大在线功能，逐步推动涉企服务事项全部一站通办、一键直达、一次不跑。

去年9月，杭州城市大脑“数字驾驶舱”正式上线，城市大脑实现了市级、区（县）市级、镇街级和市级部门间的互联互通。目前，城市大脑已建成155个数字驾驶舱。按照实战要求，杭州城市大脑将进一步深化横向到边、纵向到底的数字驾驶舱建设，统一构建公共卫生、危化品、建筑施工、交通运输、人员密集场所、地下空间、特种设备、食药品、生态环境、消防等领域应急系统数字驾驶舱，推动形成覆盖市、区县（市）、乡镇（街道）、村（社区）、网格的“五级机长制”。

城市大脑是数字赋能社会治理的重要抓手，也是平安建设的重要法宝。接下来，杭州还将进一步发挥城市大脑作用，既让数据“多”起来、“准”起来，完善基层社会治理服务全科网络；又要让数据“动”起来、“跑”起来，及时分析研判、落实风险预警、快速应急处置，切实做到预防在先、发现在早、处置在小，努力打造新时代“枫桥经验”城市版。