光明日报

2020年是决胜全面小康、决战脱贫攻坚的收官之年，也是实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇之年，全国最薄弱地区和最贫困群众“两不愁三保障”任务已基本完成，农村97%的建档立卡贫困人口脱贫，94%的贫困县成功摘帽。巩固来之不易的工作成果，确保如期实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，要注意发挥乡规民约的特殊作用。

发挥乡规民约的规范作用

源远流长的乡规民约，发轫自春秋战国，成型于秦汉时期，历久不衰，至今依然在乡村治理中发挥着独到的规范作用。乡规民约是由乡民自主自发地制订出来，用以处理和规范众人生产生活中的各种关系，为解决民事纠纷提供简单易行的处理方式和大众机制，本质上属于村民族人合意的行为规范，旨在实现人与人之间“德业相劝，过失相规，礼俗相交，患难相恤”的社会理想。作为国家治理的大众参与模式，乡规民约成为中华传统价值原则本土化、具体化、生活化的表现形式。发挥集中力量办大事的中国特色社会主义国家制度优势，组织和动员全党全国全社会力量，建立大扶贫格局，全面实现脱贫攻坚任务，必须向包括乡规民约在内的制度建设和乡村治理要效益。习近平总书记指出：“完善包括市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程在内的社会规范体系，为全面推进依法治国提供基本遵循。”激发广大人民群众决胜脱贫攻坚、建设美丽乡村的内生动力，确保中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制落细落小落实，要重视挖掘乡规民约中的大众规范价值，维护好乡村的公序良俗。

发挥乡规民约的教育作用

订立规约的行为，表面上看是通过乡民立约、受约、互约来维护社会秩序、优化社会风气、树立社会新风尚，实际却指向社会教化，以实现化民成俗的教育目标。那些在农村长大，或者有农村生活经历的人，他们身上无不印刻着民间规约的成长记忆。乡规民约之所以能够对人起到持久有效、深刻难忘的教育影响，根本原因就在于受约的每个人特别是青年人，不仅长期身处受乡规民约直接熏陶化育的生活世界，而且很容易受到同一生活地域中其他个体的言行比照和过失监督。这种看似软性的价值衡量，比较容易在日常生活中塑造人的道德品性。《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约。”习近平总书记强调：“发挥市民公约、乡规民约等基层规范在社会治理中的作用，培育社区居民遵守法律、依法办事的意识和习惯，使大家都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”如果说获得知识和技术是阻断贫困代际传递的治本之举，那么，用乡规民约塑造人的精神、提振村民精气神，则是提升贫困地区和贫困人口自我发展能力，全面实现脱贫攻坚任务的一项持续减贫、防止返贫的重要举措。

发挥乡规民约的自治作用

村民自治，是我国宪法赋予的权利。改革开放以来涌现出的乡规民约建设热潮，不仅体现了村民自治的共同意愿，也成为集中民智的成功实践，对农村稳定和农民幸福发挥着重要作用。随着脱贫攻坚任务的逐步实现，乡村治理的重要性日益凸显。经过多年努力，全国各地农民可支配收入增速普遍高于全国平均增长水平，美丽乡村建设初具规模。伴随农业生产和农民生活方式的转变，广大农村的乡土气息也在加速改变。党的十九大报告明确提出，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求实施乡村振兴战略。在决战决胜脱贫攻坚工作中，要积极回应新的社会期盼，激发乡规民约的自治效能，主动适应脱贫攻坚形势需要，通过完善乡民自治与法治、德治相结合的新型乡村治理体系，秩然一方乡土、自治一地乡民、敦厚一方民风，引导贫困群众树立“宁愿苦干、不愿苦熬”的发展观念，自力更生、艰苦奋斗，用自己的辛勤劳动实现脱贫致富。（作者：符得团，系西北师范大学马克思主义学院党委书记，甘肃省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员）