杭州日报

“美君，我的市民卡到了吗？过两天去杭州要用呢。”8月末的中午，骄阳似火，桐庐县分水镇里湖村的蒋阿姨走进村便民服务中心，不紧不慢地摇着蒲扇问道。“到了，到了，本来下午就要送到你家里去的。”村妇女主任徐美君站起身来，从文件袋里拿出一张市民卡，递到蒋阿姨手上。

蒋阿姨摘下草帽，放下蒲扇，接过市民卡仔细看了看：“这个事情有你替我办，真好，省了我不少脚上的工夫。”徐美君听了，笑着点点头，拿出写着一长串人名的工作簿，在蒋阿姨名字后面打了个钩。

“省脚上的工夫”，3年来，这是徐美君常听到的话。现年47岁的她兼任着村里的便民服务代办员，作为土生土长的里湖村人，她对村民们的情况很熟悉，而对于早年间村民出门办事的不易，她同样记忆犹新——省工夫和费工夫，看似只是时间概念，事实上却代表着村子发展的“成本”。

以前，我们村干部去县里开会，说好上午9点钟的会，提前一天就得出发，还得带上被褥和干粮，路上要找地方过一夜，不然赶不上的。

说起里湖村，先得说说它名字的由来。相传，春秋时期，范蠡助越王勾践灭吴后，辞官带着西施一度隐居于此，故有“蠡湖”之称。因为历史原因，“蠡湖”被改为“里湖”，沿用至今，但村里人还是习惯使用“蠡湖”之名。里湖村位于分水镇西部，下辖4个自然村，人口近2000人，受地理位置和交通条件所限，时至今日，驾车从桐庐县城到里湖村仍需一个多小时。

将如今的一个多小时车程摆到40年前，那就是一次艰辛的跋涉。“我们村离县城远，村民没见过什么世面，觉得住着土屋、守着土地、吃上饱饭就是过上好日子了。”现年86岁的叶昌水是里湖村极有名望的长者，也是村里的老书记。1959年，年仅24岁的叶昌水当上了当时蠡湖大队的支部书记，之后的15年里，他带着村民改田地、蓄池水、挖渠道，总算让大伙儿的锅里有了白米饭。然而，出村办事的路，却一直让人头疼不已。“以前，我们村干部去县里开会，说好上午9点钟的会，提前一天就得出发，还得带上被褥和干粮，路上要找地方过一夜，不然赶不上的。”叶昌水至今记得，从家里去县城，得在一条泥路上七拐八弯地走七八个小时，开会来回一趟要花3天，相当于出了一趟远门。村干部出门开会尚且如此，村民去县城办点事有多困难，可想而知。

1979年初，已过不惑之年的叶昌水在镇干部的鼓励下，顺应改革开放潮流，在村里开办集体企业。几经努力，茶叶厂、纸箱厂、丝绸厂、电镀厂等8家集体性质的代加工厂陆续开业，帮助村中1000多名劳动力就业。三五年间，这些集体企业订单猛增，效益提升，村里家家户户都配了加工机器，当时连县城都算稀罕物的变压器，村里就买下5台。1990年，代加工厂和家庭作坊带来的经济效益让里湖村成了全县首个“亿元村”，外地人慕名进村打工，一句“嫁女就嫁里湖郎”勾勒出当年村子的辉煌。

然而，尝到集体经济发展甜头的叶昌水依然忧心忡忡，他看着出村办事的路，总觉得有些事迟早要出问题。

厂子、作坊要开工，就得有营业执照，不然不就成“野工厂”“黑作坊”了吗？没有营业执照，不关也得关，效益再好也不行。

“改革开放刚开始那几年，国家鼓励民营企业发展，审批手续相对简单，只要符合资质，营业执照很快就能批下来。后来企业越来越多，审批就更规范和严格了。”叶昌水回忆，当年，为了拿到电镀厂的营业执照，他往返县城六七趟，请县环保局专家来实地考察，前后耗时近两个月，才把事情办好了，“那时候，已经有分水镇到县城的中巴车了，一天三班。我早上7点出门，赶到镇上坐车，傍晚回到家时，饭菜都摆好了，孩子们眼巴巴地等着我开饭。要是赶不上车，只能走路回家，半夜里，连狗叫声都听不到……”

可是，村民的家庭作坊在开办时，并不会这么规范。当时，村中的大小作坊有500户左右，其中有近百户是没有营业执照的。叶昌水去提醒村民按规定办理营业执照，可回应他的是村民的“苦水”：“他们告诉我，不是不想办，是实在太麻烦，办个营业执照要跑四五趟，也不知道该找谁，不如就算了，反正没执照机器也照样转，不耽误赚钱。”

村民的苦恼，叶昌水是理解的：出门办事对村民来说确实头痛，好不容易去趟县城，万一材料没带齐，等于白跑一趟，几趟下来，谁还愿意去办事呢？但凡事都得讲规矩。“厂子、作坊要开工，就得有营业执照，不然不就成‘野工厂’‘黑作坊’了吗？没有营业执照，不关也得关，效益再好也不行。”叶昌水回忆，上世纪90年代中后期，因为手续问题、管理不善以及村民意识不到位等原因，里湖村8家集体企业陆续关停、转让，家庭作坊也逐渐没落，青壮年开始外出务工——“亿元村”的名头，至此成为历史。

集体企业“光环褪色”不说，村民想盖个新房也累煞人。1992年夏天，正在上初中的王海鹏听父亲说了一个好消息——家里要盖新房了。王海鹏乐坏了，早早地在同学面前“炫耀”了一把，可他等啊等，家里连块新的砖都没看到。“只是经常看到我爸骑自行车往县里跑，早出晚归，几趟下来，车胎纹路都磨平了。”王海鹏回忆，等了个把月，父亲跑了五六趟县城后才说，新房可以动工了，“又过了半年，我家才住进新房。”

成年后，王海鹏去了部队，再回村时，他已是一个黝黑健壮的汉子，说话中气十足。王海鹏回村后，2011年，分水镇便民服务中心成立，设有综合、不动产联办、商事登记、税务、公安5大办事区域，业务辐射周边百江、合村、瑶琳等乡镇。从里湖村到分水镇，骑电动车大约20分钟，镇级便民中心的设立，让里湖村人的办事路程缩短了30余公里。

现在办营业执照，只要手续齐全，一天就搞定。办事方便、快捷的里湖村才能吸引年轻人回来，才能吸引投资客来村里办民宿、搞旅游。

2016年，王海鹏成为里湖村党总支书记。同年底，正值浙江省全面推动“最多跑一次”改革。没过多久，几个想盖新房的村民找到了王海鹏，希望他能帮忙跑审批流程。“村里给你们代办，7天之内一定有回音。”王海鹏拍胸脯保证。

胸脯是拍了，但王海鹏当时心里还是有点犯嘀咕的，因为很多村民对于一些常用的办事手续都不了解，甚至不知道自己应当去办，他只好带着村干部逐户上门做工作，不时得拉着一车村民去镇上集体办事。“年轻人去镇上虽方便，但老人想自己去还是有困难。”王海鹏说，“那时候，每天有操不完的心，就怕把谁的事情落下了。”

2017年，由分水镇牵头设立的村级便民中心入驻里湖村村委会大厅，申领病历本、市民卡等18项村民需求大的网上办事项目权限也下放到了村里。村级便民中心入驻前一晚，王海鹏激动得彻夜难眠。“年轻人出去打工了，留下的大部分是老人、妇女和儿童，他们出行不方便，最需要帮助，服务中心进村是件大好事。”王海鹏说，村里一共有1970多人，60周岁以上的老人有580多人，“老龄化程度比国家标准还高啊。”

村级便民中心带来的不仅是办事效率的提升，还有村民办事意识的转变。“如今村民自己会来问，这需要办吗？村里能办吗？多久能办好？”村民们的提问越来越多，王海鹏越来越高兴，他总是拍拍胸脯，笃定地告诉村民，“能办！村里就能办！村里不能办的，我们找代办员帮你们跑腿，去镇上、县里办！不用换几趟公交出去了，大家就在家里等吧。”

代办员，这是分水镇便民服务网中“活化”的重要节点。一般来说，村级便民服务中心窗口设2个代办受理员，此外，还有流动代办员。窗口代办受理员分AB岗，A岗是精通线上操作的年轻工作人员，B岗则是对村中情况比较熟悉的村干部，而流动代办员基本是驻村干部、网格员等，负责上门做工作和接收材料。目前，分水镇26个村、2个社区共设置56名村级代办受理员。

徐美君就是里湖村的B岗代办受理员，平时还作为流动代办员为村民服务。村中不少老人是看着徐美君长大的，如今儿女在外打拼，倒是徐美君日日上门，热情靠谱，大家都很信任她。“现在，村里老人该办的项目一样不落，市民卡、医保、养老金……有时候我不像是村干部，更像老人们的小女儿。”徐美君笑着说。

便民服务中心进村，企业同样受惠。如今，里湖村有制笔企业78家、造纸厂2家，另有种植业、加工业等多种经营项目。“小康就是要让村民有获得感，办事省心，村民的幸福感才会更强，我想，这是小康生活该有的模样之一。”王海鹏说，目前，里湖村年人均收入达3万余元。

今年5月，24小时办事综合自助服务终端机出现在里湖村便民服务中心，人社医保、公积金、不动产、市民卡、水电气等500余个事项均可自助办理。而在分水镇便民中心，新增的313项审批服务事项也正式上线，共599个事项可在窗口办理。

“现在办营业执照，只要手续齐全，一天就搞定。办事方便、快捷的里湖村才能吸引年轻人回来，才能吸引投资客来村里办民宿、搞旅游。”在王海鹏眼里，自己从小长大的里湖村终于啥都不缺了，有田地、有溪水、有民居，还有范蠡和西施的爱情传说，发展乡村休闲旅游是村子下一步要着力做好的事情，“我们的便民服务中心就在村口，这就是最好的投资环境广告啦！”