攻坚城市管理“老大难” 件件小事有人管
萧山日报报道 城市管理是一个综合性、系统性、协同性极强的工作。长期以来，由于各种原因，各个行业部门形成了“信息孤岛”“数据壁垒”，造成运行成本浪费、“三不管”“多头管”、执行力不到位等问题。推动城市管理领域各类数据大汇聚、全打通，成为数字化、智慧化城市管理的关键。
12月3日下午，萧山区城市智治中心揭牌仪式暨“一网统管”发布会举行，萧山成为全省首个全区运行“一网统管”的区县。
“一网统管”是什么？怎么做？解决什么？记者带着这些问题采访了区城市智治中心。
“一网统管”是什么？
“1+26+559+X”构成的城市运行“智慧中枢”
“一网统管”场景建设，是按照顶层设计、增量开发、迭代升级的思路，在原有一体化数字驾驶舱、“基层治理四平台”基础上，经过结构优化、系统集成、功能拓展而形成“1+26+559+X”的城市运行“智慧中枢”。
“1”为1个区城市智治中心，聚焦城市运行、社会治理和风险化解等领域，迭代升级“基层治理四平台”，应接尽接各系统，应纳尽纳各数据，分流督办社会治理中的多跨（跨业务、跨部门、跨层级、跨区域、跨系统）疑难事件，动态监测城市运行生命体征；依托数字赋能，强化预测预判、提升管防能力，形成线上线下高效协同的处置模式；深化多跨协同，明确职责边界、处置流程，实现条块协同，更好地助力党委政府决策科学化、公共服务高效化、社会治理精准化。
“26”为26个镇街（平台、场）智治分中心，以“基层治理四平台”为基础，承担指挥调度、现场处置、纠纷调解、行政执法、网格巡查五大功能，解决基层社会治理问题。
“559”为559个村社智治工作站，依托村社数字工作室，结合联防联勤力量，主动发现问题，提高处置实效，大幅增强村社智治能力。
“X”为区级各相关部门联动工作室，助力形成上下协同、区域联动的社会治理新格局。
到2021年年底，初步建成萧山区“一网统管”工作体系，构建“一网统管”大数据资源平台，制定“一网统管”相关标准规范，选择新塘、瓜沥、盈丰、临浦四个镇街开展“一网统管”试点，打破技术壁垒，发挥数据价值，优化管理体系，建设完成三级基础平台，为全省提供杭州萧山“一网统管”工作试点样板经验。
到2022年底，以示范应用为引领，持续完善“一网统管”基础底座和标准体系，全面建成“一网统管”业务协同新格局，实现数字赋能、高效协同、整体智治。
“一网统管”怎么做？
以“统”为始，达到“优治”
“一网统管”的基础是“一网”，关键在于“统管”。如何在“统”上做文章，达至更优的“治”，助力实现基层社会治理现代化、城市运行智能化、城市管理精细化，让城市生活更便捷、更有序、更安全，是我区此次破题之举的核心要义。
面对这道政治题、治理题、民生题，全区上下将把“一网统管”建设纳入“一把手”工程，全力以赴抓攻坚。
具体怎么做？简言之，围绕战略路径重塑、体制机制重塑、发展动能重塑、组织体系重塑和干部能力重塑五大维度，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现数字赋能、高效协同、整体智治。
健全“一网统管”平台架构，形成多场景大融合系统基座。通过诉求渠道全整合、多跨事项全归集、责任主体全明确、处置力量全联动、处置过程全监管、数字治理全赋能，全面推动区、镇街（平台、场）智治中心和各部门业务应用的统筹整合，由此提高对群众需求和城市运行问题的感知与发现能力、对城市各类公共资源的优化与调配能力、对城市运行趋势和问题演化的研判与预警能力、对城市各类事件和疑难问题的处置与反馈能力。
完善“一网统管”专题数据舱，支撑事件全链条闭环运行。建设多跨疑难事项库和全量事件库，建强“基层治理四平台”综合信息系统，打通12345政务服务热线、110非警务类警情、数字城管、钉管用等多个社会治理信息系统，实现全区多跨疑难事项统一受理分析、统一分拨流转、统一处置标准、统一反馈评价。
建立“一网统管”平台建设标准，形成系统对接规范。通过平台利旧改造，持续迭代升级区镇村三级数字驾驶舱，提供统一的建设标准、技术标准等，鼓励引导各部门依托“141”体系，结合各单位自身管理形态和现状，开展推进“152”体系重大应用向基层扩展延伸，为多跨联勤联动赋能。
此外，我区还将建立多跨事项协同机制、数字治理共享机制、全程闭环管控机制、平急结合转换机制，发挥跨部门聚合效应，推动部门深度联动，实现“物理整合”向“化学融合”转变。
“一网统管”解决什么？
打破城市管理的时间、空间、职能壁垒
可感、可观、可管，如果一座城市变得“耳聪目明”，形成一个多角色、自组织、强协作的生态系统，群众将会有什么新鲜的体验？
按照试点先行、逐步推广的建设思路，区委区政府先行在新塘、瓜沥、盈丰、临浦等四个数字化改革基础较好、具有较强代表性的镇街，开展“一网统管”场景的贯通落地和智治分中心建设的试点。从这些试点镇街的实践来看，“一网统管”通过“一屏观天下、一网管全城”，打破了城市管理在时间、空间、职能等方面的壁垒，使城市运行更为高效。
近日凌晨，新塘街道辖区一酒店门口发生一起司乘纠纷。新塘街道智治分中心30秒签收响应，联系相关单位或部门及时回应快速处理。在这个 24小时运行的分中心内，全面归集了“基层治理四平台”、12345政务服务热线等10余个系统数据端口和应用场景，对所有治理信息实现一屏统揽，改变了此前过于零碎分散的问题。新塘首创“心无忧”数治平台，有效夯实现场处置和纠纷调解力量。目前，新塘辖区内75%的事件量，都在村社和网格解决，有效提升了办事效率。“如果不是智能化，要实现24小时、30秒签收的响应效率，是不可想象的。”新塘街道相关负责人表示。
在盈丰街道，如果有群众纠纷，综合信息指挥室会迅速下发指令，该片区现场处置队伍在5分钟内就能赶到现场。在打造“有求必应+秒级响应”综合治理闭环的同时，该街道要求有效做到“统更深、治更优”，采取“首轮负责制”，专人专事一站式跟进，做到“事事有着落”。如今，以数字孪生社区、数字社工等小微场景为切口，街道已经在完善村社事件流转处置闭环等方面，亮出了自己的特色。
而在瓜沥镇，则以综合行政执法体制试点改革为契机，率先探索“大综合、一体化”执法改革。通过组织综合信息指挥室、信访办、数字城管等系统信息专员在指挥大厅集中办公，有效解决了事件多头流转问题，处置效率大大提升。同时，在原有“基层治理四平台”的基础上，汇集12345政务服务热线、数字城管、110非警务类警情等治理领域数据，接入“沥家园”意见反馈、村社云平台、公开电话、随手拍、电信反诈等10多类数源信息，形成事件全量处置、服务全面承接的镇街“一网统管”系统格局，大大提升事件快速处置效率。
结合实际，开展差异性探索，临浦镇有自己的“一招鲜”。通过四平台的汇集功能，指挥调度队伍集中受理“基层治理四平台”、12345政务服务热线、110非警务类警情、临云智你钉我办等各类事件。现场处置队伍第一时间响应到场，简单事件现场处置，复杂事件带回由调解队伍与执法队伍协同处置，确保事件处置终于基层。试点以来，临浦镇的事件流转处置效率大大提升。接下来，临浦镇还将进一步加强人员保障、整合资源优势、完善考评机制，结合镇数字化改革、未来乡村、未来社区等重点工作，做大做强智治分中心。
