杭州日报

农业农村现代化是国家现代化的重要组成部分。没有乡村的全面振兴，就没有中华民族的伟大复兴。党的十九届五中全会提出“全面推进乡村振兴”，是十九大提出“实施乡村振兴战略”的延续，为做好“十四五”时期的“三农”工作，提供了重要遵循和基本依据。面向“十四五”，杭州要在全省全国率先基本实现农业农村现代化，全力打造新时代美丽乡村新样板、城乡融合新示范和数智乡村新标杆，在“重要窗口”建设中展现“三农”头雁风采，要从以下几个方面深刻把握好“十四五”全面推进乡村振兴的逻辑路径。

城乡融合：

乡村振兴的时代背景

党的十九届五中全会提出，要“强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系”。《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》也首次提出城镇化与乡村振兴“双轮驱动”的提法；2019年5月，习近平总书记在江西视察时提出“城镇化和乡村现代化互促共生，城镇化发展到一定程度，就会促进农村的现代化”。这些重要判断，深刻说明“十四五”杭州要在新型工农城乡关系格局中理解与推进乡村振兴，而不能单纯着眼于从补齐“四化短板”的角度来看乡村振兴。根据“七普”人口数据，2020年杭州城镇化率达83.29%，步入城镇化后期。这一背景下，一方面杭州农村外出务工的劳动力数量将趋于稳定；另一方面，一些意识到未来乡村重要价值的创业型人群、对乡村传统文化及生活具有较强认同的乡贤群体、因教育医疗养老等产业布局而带动的消费性群体等，将会随着乡村基础设施和公共服务水平的提高出现回流趋势。城乡人口对流增多、城乡融合发展趋势显著增强，城镇化与乡村振兴互促共生、双轮驱动，将成为“十四五”杭州全面推进乡村振兴的重要背景。

环境先行：

乡村振兴的重要引擎

十九大报告关于乡村振兴五句话“二十字”的总要求，涉及农村的产业、生态、文化、治理与民生，这表明中央对于推进乡村振兴的要求是全方位、多要素与体系化的。在这一背景下，乡村振兴五大方面很难同步推进、同时推进，需要找到一个牵一发而动全身的“牛鼻子”。从杭州的实践来看，紧紧围绕“千村示范、万村整治”工程，持续推进农村人居环境改造，久久为功，走出一条以“美丽环境”发展“美丽经济”的“绿水青山就是金山银山”转化新通道，是杭州“十三五”时期乡村振兴的一条重要经验。面向“十四五”，杭州市不仅要继续加大西部山区农村人居环境建设，健全“两山”转化新通道，而且还要紧紧依托农村人居环境整治这个龙头，以“全域美丽乡村建设”“试点未来乡村建设”等为载体，通过“依托美丽环境发展美丽经济”“依托美丽环境孕育和美乡风”“依托环境打造撬动基层有效治理”“依托美丽环境、美丽经济、和美乡风、有效治理，最终落脚于农民的美好生活”的延展逻辑，有效勾连乡村振兴诸多要素、环节，实现乡村振兴五大要求之间的同频共振，推动乡村振兴全面发展。

数字赋能：

乡村振兴的独特优势

“数字”是杭州的重要特点，也是杭州的优势所在。按照杭州“十四五”规划，数字技术将会被广泛而深入地运用于产业、治理、民生等诸多方面，成为杭州高水平打造“数智杭州·宜居天堂”重要牵引。在这一背景下，大力推进数字乡村建设、实现数字赋能乡村振兴，也必然成为“十四五”杭州全面推进乡村振兴的一条重要逻辑。从推进的具体思路来看，数字赋能乡村振兴首先要从乡村数字新基建入手，全面提升乡村信息基础设施水平，推进乡村山水林田湖草等自然资源、集体“三资”、乡村“人房企事”等基础信息资源的数字化管理。在此基础上，数字赋能乡村振兴应重点体现在三大领域，一是数字赋能乡村产业振兴，突出表现为推进数字技术与农业全产业链深度融合，推进农产品生产、加工、销售以及乡村旅游服务业的数字化改造和转型；二是数字赋能乡村有效治理，突出表现为按照“整体智治”理念，以“一基两擎三集四平台”为基本框架，加快数字治理应用场景开发，实现乡村治理理念、手段、方式的智慧化；三是数字赋能乡村公共服务，突出表现为以深化“最多跑一次”改革为引领，全面推动数字服务与乡村生活相融合，加快推进乡村医疗卫生、文化教育、居家养老、社会救助等领域的数字化转型，提升农民获得感和幸福感。

共同富裕：

乡村振兴的价值初心

高质量发展建设共同富裕示范区，是中央赋予浙江“十四五”改革探索的重要任务，杭州更要在这一改革探索中争当好共同富裕示范区的城市范例。共同富裕首先要求补齐乡村发展短板，让农民享受更多民生福祉，这也是杭州“十四五”全面推进乡村振兴的价值初心所在。从已有数据来看，2020年杭州农村居民人均可支配收入为38700元，位居全国省会城市第一名；城乡居民可支配收入倍差为1.822，位居全国省会城市第二名，在共同富裕方面具有较好基础。从“十四五”推进思路来看，一是要加强乡村共同富裕的改革试点探索。进一步总结好“大下姜乡村振兴联合体”模式的主要经验，集群式推动区域高质量发展，使乡村振兴联合体成为杭州打造乡村共同富裕的重要样板与重要经验；二是要完善已有乡村共同富裕的体制机制。进一步健全已有“区县协作”“联乡结村”等共同富裕机制，深入推进一批重点城乡联动项目，探索城乡教育联合体、城乡医联体建设，实现城乡融合联动发展；三是进一步发展壮大农村集体经济，让乡村振兴的成果更加公平、直接地惠及普通农民，让集体经济成为乡村共同体建设的重要黏合剂。

党管农村：

乡村振兴的政治保障

坚持党管农村工作是乡村振兴七大原则的首条原则。2018年全国两会上，习近平总书记在参加山东代表团审议时强调，乡村振兴是包括产业、人才、文化、生态、组织五个方面的全面振兴，这五个方面互为关联、相辅相成，其中组织振兴既是乡村振兴的重要目标，也是其他四个振兴的根本保障。没有农村基层党组织这一坚强的领导核心，乡村振兴这一系统性工程很难全方位顺利推进。“十三五”杭州在乡村振兴中通过深入推进“头雁工程”，充分发挥了村级党组织书记的“火车头”作用与基层党组织的战斗堡垒作用；通过“书记兼任经合社社长”“书记主任一肩挑”等探索，赋予了村级党组织更有保障的村级治理能力。面向“十四五”，杭州要进一步突出自身数字优势，通过“互联网+党建”优化对基层党员的日常管理；积极探索区域大党委、产业党建联盟等做法，进一步做强做优基层党组织，发挥基层党组织在产业振兴中的引领作用；扎实推进“领头雁”和“雏鹰成长”工程，优化选派第一书记和农村工作指导员工作机制，夯实乡村振兴的组织人才基础。

（王学梦，浙江中医药大学人文与管理学院讲师，社会学博士；黄鹏进，中共杭州市委党校副研究员，社会学博士）