杭州日报讯 二、“十四五”发展主要目标任务

根据中共杭州市委“十四五”规划《建议》，市政府编制了《杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。经本次大会批准后，市政府将认真组织实施。

“十四五”发展指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对浙江、杭州工作的重要指示精神，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，忠实践行“八八战略”，干在实处、走在前列、勇立潮头，不断厚植历史文化名城、创新活力之城、生态文明之都特色优势，紧紧围绕“数智杭州·宜居天堂”的发展导向，持续推进“干好一一六、当好排头兵”，加快建设社会主义现代化国际大都市，奋力展现“重要窗口”的“头雁风采”。

“十四五”时期杭州经济社会发展的主要目标是：全市GDP突破2.3万亿元，人均GDP突破18万元；R&D经费投入强度力争达到4%；数字经济核心产业主营业务收入突破2万亿元、增加值突破7000亿元；居民人均可支配收入突破8.5万元，城乡居民收入倍差缩小到1.75以内，人均预期寿命达到83.88岁，常住人口城镇化率达到82%以上，综合实力、数字变革、城市治理、文化建设、生活品质、生态环境走在前列，为2035年基本建成社会主义现代化国际大都市打下坚实基础。

为实现上述目标，重点抓好九个方面工作。

（一）全面塑造创新驱动发展新优势。坚持科技自立自强，高水平建设国家自主创新示范区。以城西科创大走廊为主平台，争创综合性国家科学中心和区域性创新高地。完善以企业为主体的技术创新体系。推进最优人才生态城市建设，打造全球高端人才“蓄水池”。深化科技与人才体制改革，全面构建“产学研用金、才政介美云”十联动的区域创新生态。

（二）全面建设数字赋能产业变革新高地。深入实施数字经济“一号工程”，大力培育电商平台、人工智能、云计算、大数据、智慧视觉等具有国际竞争力的数字产业集群。持续推进传统制造业改造提升。加快生物医药、高端装备、新能源、新材料等战略性新兴产业生态圈集聚，打造制造业标志性产业链。推动现代服务业与先进制造业深度融合。

（三）全面提升对内对外开放新水平。加快建设国际消费中心城市。打造“三圈三街三站”时尚科技艺术消费地标，加快发展新型消费模式。实施“六铁、四高、两枢纽、两环线”等重大交通项目。加快建设浙江自贸区杭州片区，做大做强临空经济示范区，探索建设数字自由贸易试验区。

（四）全面推进体制机制新变革。以城市大脑为牵引，建设新型智慧城市，奋力打造“全国数字治理第一城”。深化“最多跑一次”改革，完善要素市场化配置，打造市场机制最活、要素配套最优、营商环境最佳城市。深化信用杭州建设。

（五）全面加快现代化国际大都市建设新步伐。坚持“体育亚运、城市亚运、品牌亚运”齐头并进，办一届“中国特色、浙江风采、杭州韵味、精彩纷呈”的国际盛会。深入实施长三角一体化发展国家战略，大力推进“四大”建设，高水平打造杭州都市区。高质量完成国土空间总体规划及城市设计、专项规划，加快构建“一核九星、双网融合、三江绿楔”的新型特大城市空间格局。全面推进乡村振兴。

（六）全面呈现古今交汇文化新盛景。打造世界文化遗产群落，有序推进南宋皇城遗址、钱塘江古海塘等保护和申遗工作。创新实施文艺精品工程和文化惠民工程，规划建设文化新地标。积极推进之江文化产业带、钱塘江诗路文化带建设。深化文旅融合，提升全域旅游发展水平。

（七）全面打造新时代美丽中国新标杆。高水平建设“湿地水城”，加快形成六大标志性成果。大力推进生态修复和保护，强化山水林田湖草等生命共同体的协同治理。深化治气治水治废，持续探索“两山”转化路径，落实“碳达峰、碳中和”举措。

（八）全面绘就美好幸福生活新画卷。完善就业创业服务，促进城乡居民共同富裕。提升基础教育公共服务水平，深化职业教育改革，推进高等教育跨越式发展，完善终身教育服务体系，高水平建设“美好教育”。深化“三医联动”“六医统筹”改革，建立健全城乡公共卫生体系。深入推进保障性住房体系建设。

（九）全面谱写“平安杭州”建设新篇章。构建韧性城市管理服务体系。落实安全生产责任制，加强风险智慧感知能力建设，推动城市安全体检制度化、日常化，强化公共安全、自然灾害防治和应急救援等体系建设。健全“六和塔”工作机制，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。

三、2021年政府工作安排

今年是建党100周年，也是“十四五”开局之年。综合各方面因素，建议今年全市经济社会发展主要预期目标是：GDP增长7%，一般公共预算收入增长7%，R&D经费支出与GDP之比3.6%左右，居民人均可支配收入增速高于GDP增速，全员劳动生产率稳步提高，能源和环境指标完成省下达的计划目标。重点做好十项工作：

（一）以人民生命健康为根本，慎终如始抓好疫情防控。

健全“源头查控+硬核隔离+精密智控+暖心服务”机制，筑牢人防物防技防、监测预警、集中管控、医疗救治等防线，确保不出现聚集性疫情，确保疫情风险点不发生失管漏管，力争不发生本土新增病例。

（二）以数字变革为引领，打造现代产业体系。

推动数字科技自立自强。加快建设城西科创大走廊，深化杭州国家自主创新示范区建设，创建综合性国家科学中心。实施“尖峰、尖兵、领雁、领航”攻关项目100项以上。实施国家高新技术企业和“雏鹰企业”双倍增计划，分别新增1650家、800家。全市有效发明专利拥有量增长15%以上。

促进数字经济和制造业高质量融合发展。加快国家新一代人工智能创新发展试验区建设。大力发展按需制造电商新模式新平台。深入实施集成电路攻坚工程，推进芯片研发制造。实施生物医药产业三年翻番计划，力争产值突破850亿元、增长26%以上。

加快现代服务业发展。实施金融强基工程，大力推动金融更好服务实体经济，金融业增加值增长8%。优化金融科技平台产业生态。大力发展时尚经济、夜间经济、文化消费。社会消费品零售总额、网络零售额分别增长8%、10%。

完善项目生成机制。深入实施浙商回归、杭商回家工程，推动总部、投资、生产、研发、结算和高价值配套回归，鼓励上市公司募集资金回投杭州。实施产业链“链长制”，建立健全专班抓项目、专人联企业机制。

（三）以改革开放为动力，加快城市国际化。

筹办最精彩亚运盛会。坚持“绿色、智能、节俭、文明”办赛理念，精心精简精细筹办亚运会、亚残运会。深入开展亚运城市八大行动，实现“办好一个会、提升一座城”。基本完成亚运村和55个竞赛场馆建设。

打造最优越营商环境。优化升级21项群众、企业全生命周期“一件事”。以时限制倒逼政府体制机制改革，深入推进“分钟制”“小时制”，实现不动产登记45分钟办结、商事登记25分钟完成。

创造最公平要素市场环境。实施节约集约用地专项行动，清理批而未供、供而未用、低效用地12万亩。新出让工业用地1万亩。新增上市企业25家。组建千亿级产业基金。

营造最开放政策环境。启动实施自贸区建设五年行动计划，推动数字自贸区、eWTP、临空经济示范区协同发展。确保出口占全国份额基本稳定，服务贸易出口额突破900亿元。

（四）以新型智慧城市建设为牵引，实现城市新蝶变。

高质量建设城市大脑。持续优化“一脑治全城、两端同赋能”运行模式，加快建设天空地车人一体化智慧感知系统，深化48个应用场景建设，提升城市大脑五大功能，全方位推动城市规划建设管理数字化改革，让城市更智慧、更聪明。

高水平规划城市空间。编制《国土空间总体规划》。推动城西科创大走廊、杭州云城、三江汇、大城北等重点区域规划实施。规划建设11个未来社区试点项目。

高品质建设城市基础设施。持续打好“5433”现代综合交通大会战，建设高速公路4条、133公里，建成快速路8条、70公里，新增地铁运营里程75公里。加快千岛湖供水工程建设，建成闲林水厂一期、二期，推进取水口上移工程。

高标准提升城市管理水平。深化基层综合行政执法改革。建立城市环境整治长效管理机制，以绣花功夫实施“全周期、全时段、全覆盖”精细化管理，用西湖品质、西溪意境、江南特质扮靓杭州，全面展现最智慧、最园林、最江南的城市韵味。

（五）以乡村振兴战略为抓手，加快农业农村现代化。

加快发展乡村产业。抓好“米袋子”“菜篮子”工程，建设高标准农田10万亩，粮食播种面积、总产量分别达到136.7万亩、10.4亿斤以上，蔬菜总产量340万吨以上。

实施乡村建设行动。深化“百镇样板、千镇美丽”工程，建成10个以上省级美丽城镇样板。完成农村土地全域整治8万亩。创建新时代美丽乡村特色村30个，覆盖面超过 60%。

推进城乡融合发展。统筹实施“六大西进”工程，持续推进“两进两回”行动。深化区县协作和“联乡结村”，巩固壮大村集体经济，力争75%的行政村实现“5030”，低收入农户收入增长10%。

（六）以历史文化名城建设为重点，推动文化大发展大繁荣。

加强精神文明建设。深入开展新一轮全国文明城市创建，争创全国文明典范城市。传承和弘扬创新文化、感恩文化、诚信文化。开展“新时代文明生活”行动。

繁荣发展文化事业。立足大运河、宋文化等本源文化，拍摄15个杭州故事系列视频，扶持40部优秀文艺作品。加快建设国家版本馆杭州分馆、之江文化中心、杭州音乐厅等重大文化地标。

打造世界文化遗产群落。深入推进西湖综保工程，加快大运河国家文化公园建设，强化良渚古城遗址保护，启动“千年古城”复兴计划。

促进文化产业提质增效。加快之江文化产业带、大运河文化带、钱塘江诗路文化带建设。做大做强数字内容、动漫游戏、影视音乐等产业，文化产业增加值增长8%。

（七）以平安安全为底线，不断提升社会治理水平。

提升市域社会治理能力。开展首批全国市域社会治理现代化试点，力争信访总量下降30%。推进社会治理共同体建设，持续擦亮“和事佬”“小青荷”“武林大妈”等群防群治工作品牌。

保障城市安全运行。加强安全隐患排查、预防预警和社会治安防控体系建设，深入推进自然灾害防治，健全抗震、防洪、排涝应急指挥体系。突出重点领域，开展安全生产综合治理三年行动，确保生产安全事故起数、死亡人数明显下降。

坚决守住风险底线。持续推进网贷风险彻底出清、政府隐性债务和企业“两链”风险化解。推动平台经济和互联网金融规范健康发展。坚决防范和打击黑恶势力和跨国犯罪。

（八）以“湿地水城”建设为载体，持续打造美丽中国样本。

全面推进湿地保护。深入实施“万顷湿地、万里碧水”工程，精心打造三江两岸生态人文景观和湿地公园群落，提升西湖、西溪、湘湖综合保护和利用水平，努力打造更多人民群众共享美好生活的绿色空间。

完善环境基础设施。加快推进之江净水厂、城北净水厂等8个污水处理设施建设。全面推进垃圾填埋场生态治理，将天子岭填埋场生态治理项目打造成全国示范标杆。新增渣土消纳保障场地900万立方米。

加强生态治理修复。扎实做好第二轮中央生态环保督察问题整改。持续抓好长江经济带生态环境警示片披露问题整改销号。深化生活垃圾分类，率先建成全域“无废城市”。启动碳排放达峰行动，落实能源“双控”制度。

（九）以人的全面发展为目标，不断擦亮幸福示范标杆城市金字招牌。

做好就业就学就医工作。抓好重点群体就业创业，城镇新增就业25万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。持续推动基础教育全域优质均衡发展，支持和规范民办教育发展，推进职业教育“提质培优”，全力支持杭师大、浙大城市学院等市属高校高水平建设。实施“健康杭州”三年行动计划，提升城市医联体、县域医共体发展水平，加快浙大二院总部、市一医院新院区、西溪医院二期等项目建设。

健全多层次社会保障体系。做好企业职工养老保险基金省级统筹，积极推进医保市级统筹。加强农村养老保障体系建设。坚持“房住不炒”，加快完善多层次、广覆盖的住房保障体系。

认真办好十件民生实事。前期，市政府广泛征集民生实事，初步遴选形成候选项目。对市人大代表票选确定的10件民生实事项目，市政府将认真抓好组织实施，确保办实办好。

（十）加强自身建设，提高政府治理现代化水平。

全面加强政治建设。学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。

严格依法行政。加强法治政府建设，严格遵守宪法和法律，将政府工作全面纳入法治轨道。

加快政府数字化转型。深化行政服务中心“去中心化”改革，全力建设一键直达的“指尖上的行政服务中心”。

持之以恒推进作风建设。扛起全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。

各位代表，站在“两个一百年”的历史交汇点，建设社会主义现代化国际大都市的新征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，忠实践行“八八战略”，高水平打造“数智杭州·宜居天堂”，奋力展现“重要窗口”头雁风采，以优异成绩庆祝建党100周年！