杭州日报讯 2020年3月31日，习近平总书记在杭州考察调研时指出，要运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些。

要让城市“更聪明”，基层治理首先要“智慧”起来。拱墅区小河街道近年来始终积极探索基层智治——

早从2017年起，该街道就与中电海康合作，将AI识别与街域自治相结合；去年，“城市眼·云共治·小河网驿”正式上线，入选2020全国政法智能化建设智慧治理优秀创新案例，通过AI眼云预警实现共治联动，从而使城市大脑应用全面向基层延伸，以数字思维再造协同治理流程。

经过近一年的努力，这里发生了怎样的变化？近日，记者再次走进小河，一窥究竟。

以机构改革为框架

建立健全五大综合应用

“我们用了近一年半的时间，主要解决的是框架衔接的问题。”小河街道党工委书记钟鸣说，“基层数字治理过程中存在一个困境：数据是无限的，而基层的人力与资源是有限的。如何让数字治理落地？得让数据由‘有人看’变为‘有人干’。”

基于此，小河街道先行探索，以体制改革设定的机构为框架，设定了党建统领（党建办）、区域发展（区域发展办）、社情民意（党政办）、公共管理（公共管理办）、公共服务（公共服务办）、平安建设（平安办）六大版块，目前已上线的42个应用场景分别由街道相应科室承接。

简单来说，小河把街道搬上了“云”。一旦数据异常，系统就会将告警信息或需处理信息实时推送至责任科室和社区界面、App或短信，由科室和社区形成线下处置闭环。

以区域发展办为例，如今辖区内所有企业数据均已接入“小河网驿”，对税在地不在、地在税不在、企业高管变动、地址变动、经营情况异常、新增企业、政策匹配、风险企业等8种情况可及时预警。当出现异常，系统将根据风险企业标签类型推送至责任科室与分管领导。这不仅压实了各科室责任，还能更好地实现层级协同。

门店执法也是基层治理的要点之一。结合拱墅区“运河平安管家”建设要求，街道还建立起“店铺画像”来全方位掌握店铺动态。

“以店铺为索引，‘小河网驿’汇聚该店铺相关的智能发现事件、社区走访反馈、执法检查记录。”街道平安办主任俞翔介绍，“如此一来，事件处置效率提高了，街域治理更加有的放矢，我们就能更好地做到规定动作接得住、自选动作有创新。”

今年初，浙江省委召开全省数字化改革大会，全面部署浙江省数字化改革工作，要求加快建设公共数据平台，建立健全党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会、数字法治五大综合应用，探索构建理论体系和制度规范体系。在钟鸣看来，小河网驿的六大平台建设，恰恰是“1+5+2”工作体系在基层的一种落地。

以服务居民为中心

让更多人参与共建共享

前不久，一场围绕“如何让二次改造更聚人心”主题的“红茶议事会”，在董家新村社区召开。现场气氛热烈，大家畅所欲言，提出了许多宝贵的意见以及建议。

这场基层议事会的议题从何而来？不是“拍脑袋想”，而是通过“小河网驿”平台，汇集居民信箱、网络舆情、信访等多维度数据抓取的“大数据关键词”。

“民意热点更精准，回应居民需求也将更到位。”街道党工委委员顾建峰表示，“让数据告诉基层该干什么，该往哪里去。”

线下，董家新村社工、党员骨干、物业等20多名“红茶议员”，分组讨论；线上，无法现场与会的数十名“红茶议员”手机扫码签到，在线反馈。“以前参会讨论的大多数人，都是社区里退休了的热心居民代表，而通过数字赋能，每一场‘红茶议事会’，所有感兴趣的人都能围观。每个人都能成为‘红茶议员’。” 顾建峰说，“我们希望能扩大‘互动民主’的范围，让更多人能参与进来，尤其是年轻一代。”

陈康就是一名年轻的“红茶议员”，他已经参与过数个社区共计十多场讨论。尤其是线上“红茶议事会”推行以来，他讨论得更加积极，特别关注垃圾分类、河道绿化、小区旧改等民生议题。“我是做民生相关的融媒体传播工作的，所以对这类议题更感兴趣。”陈康说，“线上参会除了方便之外，还格外适合像我一样不擅长当面表达的人。”

值得一提的是，通过线上签到、参会频率、意见发表与采纳等数据，还能形成每位“红茶议员”的“个人画像”——谁更关注哪一类议题，哪一类议题哪些人的意见更专业，一目了然。“我们将以此建立起‘红茶议员’库，以便有需要时让‘对的人开对的会’。”

“形势在变化、目标在迭代、工具在升级，但以人民为中心的价值取向从来没有变。”钟鸣表示，“全面推进数字化改革，不断探索并优化基层智治，我们的最终目的还是为了让更多人参与到共建共享的过程中来，以提升人民的获得感与幸福感。”