勠力同心破解“东强西弱” 久久为功促进城乡一体

杭州日报报道 “提高城乡发展一体化水平，要把解放和发展农村社会生产力、改善和提高广大农民群众生活水平作为根本的政策取向，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的工农城乡关系。”2015年5月，习近平总书记在浙江调研时强调。

全面建成小康社会，重点在农村，难点也在农村。推动城乡一体化协调发展，一直是习近平总书记倾注心血、念兹在兹的一件大事。

正如下围棋，只有城市和乡村“两个眼”同时活起来，发展不平衡、不充分的矛盾才能有效破解，全面小康的“全面”两字才能名副其实。杭州作为浙江省会城市，在“八八战略”科学指引下，早早意识到了城乡一体化协调发展的极端重要性，并先人一步开启了实践探索。

历届市委市政府着眼全市发展大局，清醒认识到杭州城乡发展不协调的矛盾，突出表现为“东强西弱”的固有格局。而破局的关键，就在于加快推动西部县（市）的乡村振兴，让农业强起来、农民富起来、农村美起来，从而不断缩小杭州东西部发展差距。

区县（市）协作、联乡结村、“六大西进”……组合拳次第打出、持续用力，杭州乡村驶上全面小康快车道，“无问西东”日渐由美好图景转化为生动实景。

机制创新

为全面小康提供源头动力

在广袤乡村全面建设小康社会，没有体制机制的长效保障，就没有根本的、持续的发展动力。

有基于此，杭州一直把体制机制创新，作为推进乡村振兴、促进城乡一体的“关键一招”，并在持续不断的实践中积累杭州经验、探索杭州路径、形成杭州方案。

早在2007年，杭州就启动“百团联百乡，千企结千村”（简称“联乡结村”），由市、县两级组织100个以上集团联系100个以上乡镇，1000多家企业结对1000多个村，实行市、县联动，共谋发展思路、共兴农村经济、共办社会事业、共推村庄建设、共育文明乡风、共促管理民主，加快建设社会主义新农村。

联乡结村的帮扶机制突出集团式、捆绑式、开发性帮扶，以5年为一个帮扶周期。到2020年，全市已有150个帮扶重点村、732个经济薄弱村得到帮扶集团结对帮助，已发展乡镇经济类项目4000多个，新发展各类特色农业产业基地25万余亩，为努力走出一条“工业反哺农业，城市支持农村，先富带动后富”的杭州特色小康路作出了重要贡献。

2010年，杭州以更大决心、更高标准、更强力度推进体制机制创新，启动实施“区县（市） 协作”，发出决战“东强西弱”的宣言书和动员令。区县（市）协作机制建立了由八城区和杭州经济技术开发区、西湖风景名胜区、钱江新城管委会与五县（市）对口联系、联动发展的5个协作组，在产业、资源、干部等方面开展全方位协作。杭州市级层面专门设立统筹基金，每年拿出10亿元支持5县（市）；同时，各城区安排专项资金，每年不低于3000万元，用于区县 （市） 协作。

这个机制的实施，使得协作效应持续释放，城乡一体化协调发展局面加快形成。10年来，主城区累计向西部临安、桐庐、建德、淳安四个区县（市）提供协作资金35.241亿元，实施协作项目1489个，转移产业协同项目492个，完成投资额294.17亿元，同时各协作单位还通过开展教育协作、医疗协作、党建协作、旅游协作、产品销售、干部交流互派活动，促进了城乡资源要素互补，强化了1+1＞2的溢出效应，结出了丰硕的工作成果。

要素汇集 为乡村振兴注入绵绵活水

在区县（市）协作向纵深推进的过程中，“交通西进”“旅游西进”“科技西进”“文创西进”“人才西进”“现代服务业西进”的大潮浩浩汤汤，深刻改变了优质资源要素在“东”与“西”之间的配置格局，助推了西部县 （市） 的乡村振兴和跨越式发展。

每隔一段时间，“科技特派员”应武就会到临安清凉峰跑一趟，为当地的种植大户和专业合作社提供技术指导。初到清凉峰，应武通过走访农户了解到，当地农作物种植主要以芦笋、茄子、玉米、马铃薯等为主，但品种大多品级不高，市场渠道不畅，制约着当地农民增收。“比如，当地玉米品种是美玉8号，这是广西、海南一带的品种，口感不好，价格也不高。针对这种现状，我们在绿源蔬菜专业合作社推广市农科院的新品种钱江糯3号，这是一个又甜又糯的品种，已经在很多地方推广，市场也很看好。”应武说。

像应武这样的“科技特派员”，到2020年，杭州先后选派了8批870余名，累计实施各类科技项目1426项，培训农民30.22万人次,推广新技术950余项，引进新品种1298个。他们深入桐庐、建德、淳安等西部县 （市） 的田间地头，以“科技西进”“人才西进”为农地增产、农民增收赋能助力。

在淳安县临岐镇，“交通西进”改变了时空格局，让中药材产业真正成为了富民产业。2018年底杭黄高铁通车，2020年底千黄高速淳安段贯通，淳安进入“双高”时代，给临岐镇做大做强中药材产业带来了千载难逢的机遇。如今，从千岛湖高铁站出口至临岐镇，车程只需10分钟左右；从千黄高速左侧出口至临岐镇，车程也只要大约15分钟。

林青江现在称自己是“新临岐人”，一年中绝大部分时间都在临岐中药材市场做药材收购的生意。“市场的生意总体上是越做越顺，生意也是一年比一年好。”林青江说，像地产的淳覆盆子、淳前胡、淳萸肉等有国家农产品地理标识的中药材，在业内有了较高的知名度，有些品种的收购价格甚至已经成了国内同类药材的风向标。

“六大西进”所带来的优质资源要素，在杭州西部县（市）融会贯通、交融互补，形成了一个完整闭环，为乡村振兴注入了绵绵不绝的源头活水。