经济日报讯 习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话中指出，党的十八大以来，我们深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念；我国全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。这一重大理念，科学总结我国社会主义民主发展的重大成就和历史经验，深刻揭示我国社会主义民主的理论内涵和实践内涵，深入回答了新时代坚持和发展什么样的社会主义民主、如何坚持和发展社会主义民主的重大理论和实践问题，为我国发展社会主义民主、建设社会主义政治文明指明了方向提供了遵循。
一、全过程人民民主坚持社会主义民主基本原则与中国国情和实际相结合，坚持用制度体系保证人民当家作主，是最广泛的民主
全过程人民民主的本质就是实现人民当家作主。中国共产党从诞生之日起，就把争取和实现最广泛的社会主义民主作为始终不渝的追求，团结带领中国人民不断探索和发展适合中国国情的人民民主。1948年5月1日，中国共产党中央委员会发布“五一”口号，向全国人民、各民主党派提议召开新政治协商会议，磋商国是，提议得到全国人民和各民主党派积极响应。1949年9月21日，中国人民政治协商会议第一届全体会议胜利召开，毛泽东同志在开幕词中指出，“我们的会议是一个全国人民大团结的会议……它具有代表全国人民的性质，它获得全国人民的信任和拥护”。会议通过的《共同纲领》明确规定，中华人民共和国实行工人阶级领导的、以工农联盟为基础的、团结各民主阶级和国内各民族的人民民主专政。从此，人民民主写入了中国的历史。
新中国成立后，中国共产党组织调动最广大的人民群众积极推动人民民主大发展。中央发出《三万人口以上城市和各县均应召开各界代表会议》等一系列指示，制定各界人民代表会议组织通则，民族区域自治实施纲要等一系列文件，为我国人民民主蓬勃发展提供了根本遵循。深受数千年封建专制统治的中国人民，有史以来第一次享受到最充分的民主权利，中国人民以极大的政治热情和主人翁态度，当家做主人，建设新中国。1953年选举法颁布后，中国实现了真正的全民普选。1954年9月15日，第一届全国人民代表大会第一次会议胜利召开。在全部代表名额中，各民族、各阶层都有与其地位相当的代表。毛泽东同志指出，这次会议是标志着我国人民从1949年新中国成立以来的新胜利和新发展的里程碑，这次会议所制定的宪法将大大促进我国的社会主义事业。第一届全国人民代表大会上全票通过的《中华人民共和国宪法》规定，中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主国家。中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会、地方各级人民代表大会和其他国家机关，一律实行民主集中制，标志着人民代表大会制度这一国家根本政治制度的正式建立。人民代表大会制度是保障全体人民享有最广泛民主，实现人民当家作主的全新政治制度。
人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主，保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。人民代表大会制度坚持党的领导，坚持马克思主义国家学说的基本原则，适应人民民主专政的国体，有效保证国家沿着社会主义道路前进。党的十八大以来，我们党坚持以人民为中心，坚持一切权力属于人民，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，健全民主制度，丰富民主形式，拓展民主渠道，保证人民平等参与、平等发展权利，形成了全面广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，有力保证了全过程人民民主的广泛性。
二、全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，是最真实的民主
习近平总书记指出，民主是全人类共同的价值，是中国共产党和中国人民始终不渝的重要理念。我国各级国家机关的名称，都冠以“人民”称号，这是我们对中国社会主义政权的基本定位，更是坚持人民民主理念的基本体现。我国全过程人民民主，不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。新中国成立以来特别是党的十八大以来，我们党坚持以人民为中心，坚持用制度体系保证人民当家作主，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主，推动我国人民当家作主制度体系更加成熟、更加定型，保障了人民当家作主的落地生根，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志的统一。
环顾当今世界，以美国为首的西方国家形形色色的“民主光谱”，令人眼花缭乱，有的国家选举时热闹，空头支票满天飞，选举之后从不兑现或者大打折扣，对于大多数选民来说，只能一选了之，别无他法，这是西式民主难以掩盖其本质的集中体现。这也让人们深刻认识到，只有在中国共产党领导下，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，才能确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，始终把国家的前途命运牢牢掌握在自己手中。保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，而是具体地落实到国家政治生活和社会生活之中。比如，党中央制定关于国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议过程中，中央有关部门通过互联网向全社会征求意见和建议，收到人民群众建言101.8万条，把人民呼声充分体现到党中央文件中。通过全过程人民民主，把党的主张和人民的意愿统一起来，保证了我国发展始终为了人民、依靠人民，发展成果由人民共享。
我国的全过程人民民主，既注重制度程序，更注重实际效果，既注重构建程序合理、环节完整的民主制度体系，更注重拓展民主渠道，丰富民主形式，把民主集中制原则贯彻到经济社会生活各领域、各环节和全过程，使人民群众通过民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，参与国家治理和国家机关各个方面、各个层级的工作，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象。
三、全过程人民民主保证人民具体地、现实地实现和发展自身的利益，确保党领导人民有效治理国家，是最管用的民主
习近平总书记指出，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领人民实现第一个百年奋斗目标，全面建成小康社会，历史性地解决绝对贫困问题，开启了全面建成社会主义现代化强国的新征程。历史雄辩地证明，我国全过程人民民主有效保证国家治理跳出治乱兴衰的历史周期率，为党领导人民创造经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹提供了重要制度保障，彰显了中国式民主的巨大功效。
我国全过程人民民主坚持民主集中制原则，把政治与行政、民主与集中、民主与效率、民主与法治、效率与公平公正有机统一起来，确保党领导人民依法有效治理国家。正如毛泽东同志指出的：“它是民主的，又是集中的，就是说，在民主基础上的集中，在集中指导下的民主。只有这个制度，才既能表现广泛的民主，使各级人民代表大会有高度的权力；又能集中处理国事，使各级政府能集中地处理被各级人民代表大会所委托的一切事务，并保障人民的一切必要的民主活动。”“集中力量办大事”是我国社会主义民主管用有效的集中体现。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战中，我国的制度优势和巨大优越性进一步得到充分彰显，我国全过程人民民主的有效性、管用性与西方国家空谈民主、议而不决、决而难行形成鲜明对比。
我国全过程人民民主能够有效调节国家政治关系，发展充满活力的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系，增强民族凝聚力，形成安定团结的政治局面。党的十八大以来，我们党通过坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，人民当家作主制度体系不断走向成熟完善。通过政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，不断完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事由众人商量的制度化实践。全国各族人民在党的领导下，通过国家政权机关、政协组织、党派团体等渠道，就经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题广泛协商、广纳群言、广集民智，进而增进共识、增强合力。协商内容之广泛、协商主体之多样，协商渠道之通畅、协商层次之丰富，是西方民主无可比拟的。在西方国家“两党”或“多党”轮流执政的民主跷跷板游戏中，政策摇摆不定和政局动荡不稳是无法治愈的政治顽疾。政党所代表的不同利益集团的利益矛盾难以调和，只有通过资本的力量在政治市场上进行博弈，“你方唱罢我登场”。
中国特色社会主义民主是个新事物，也是个好事物。我国人民当家作主的制度体系和制度安排，能够有效保证人民享有更加广泛、更加充实的权利和自由，保证人民广泛参与国家治理和社会治理；能够集中力量办大事，有效促进社会生产力解放和发展，促进现代化建设各项事业，促进人民生活质量和水平不断提高；能够有效维护国家独立自主，有力维护国家主权、安全、发展利益，维护中国人民和中华民族的福祉。我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各方面各层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。
（作者系上海市人大常委会研究室主任）
