大会现场 记者 法鑫 摄
昨日，正值习近平总书记考察杭州城市大脑一周年，我市召开数字化改革暨“数智杭州”建设攻坚年推进大会，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，全面推进我市数字化改革各项工作。
数，是数字变革；智，是智慧城市。面向未来，我们要向世界呈现一个什么样的数智杭州？这次会议给出清晰答案。
迭代升级城市大脑 变“偏科生”为“全优生”
城市大脑是推动城市治理体系和治理能力现代化的有效抓手，是数字社会的“大脑”和“中枢”。
杭州此次推进数字化改革，迭代升级城市大脑，就是固根本、扬优势、补短板、强弱项，对市域治理体制机制、组织架构、方式流程进行全方位、系统性重塑，奋力打造“数智杭州”，在全省数字化改革中更好发挥头雁作用，努力成为全球数字变革策源地。
具体如何实施？会议提出，要准确把握数字化改革的总体框架和内涵逻辑，在高水平推进“数智杭州”建设中重点突出“七个两”——
1 “两个赋能”，即赋能治理、赋能发展。
赋能治理就是要运用大数据、云计算、区块链、人工智能等数字技术，提升管理协同、需求对接、服务定制能力，推动城市治理体系和治理能力现代化，支撑“数字治理第一城”建设。赋能发展就是要持续推进数字产业化、产业数字化，推动数字经济与制造业高质量协同发展，支撑“数字经济第一城”建设。
会议指出，要以“两个赋能”实现“整体智治、高效协同”，让治理更高效、动能更强劲、营商环境更优化、人民生活更美好。
2 “两个端口”，即政府端、社会端。
数字化改革涉及经济社会发展的方方面面，场景建设和功能应用往往都是一体两面，犹如一只手的手心手背。对内是政府端，对应“浙政钉”，要抓紧建好杭州门户，打造更多干部非用不可的数字驾驶舱，提升政府整体管理效能；对外是社会端，对应“浙里办”，要完善功能应用开发，打造更多群众爱不释手的应用场景，让群众和企业得到更多便捷实惠。
会议指出，要畅通政府与社会的交互通道，保障老百姓的参与权、知情权、监督权。在建设应用场景时，要根据不同群体的各自需求，坚持广覆盖与抓重点相结合，集中力量做精做优高频事项，让干部和群众真正有感。
记者 李忠 摄
3 “两个层面”，即强化顶层设计、鼓励基层探索。
“数智杭州”建设是贯彻落实全省数字化改革的总抓手，并以“城市大脑”“产业大脑”对应承接省委确定的五大综合应用，其中“城市大脑”内容涵盖党政机关整体智治、数字政府、数字社会、数字法治；“产业大脑”内涵即数字经济。
会议强调，在此总体框架下，各地各部门要根据实际需要，主动作为、先行先试，建立健全容错免责、包容支持的工作机制，积极探索与现实需求、事权定位、地方特色相匹配的功能应用，真正做到“规定动作接得住、自选动作有创新”，为全省、全市面上推进提供有益经验。
4 “两个转变”，即盆景变风景、场景变全景。
推进数字化改革，是在近年来城市大脑建设的基础上做加法乘法，从点线面多个维度丰富内涵、扩面提质，从“偏科生”变为“全优生”。
会议指出，要推动盆景向风景转变，在“单兵突进、试点先行”的基础上，强化以点带面，打破区域部门壁垒，加快放大先发优势和探索价值，真正使数字化改革延伸到生产、生活、生态的方方面面，让全社会共享“数字红利”。要推动场景向全景转变，把重要事项、重点环节的数字化转型向全领域、全链条延伸，着力补齐党政机关整体智治、数字政府、数字法治及公共安全管理等方面的功能短板，创造无处不在、优质普惠的城市数字新图景。
5 “两个保障”，即数据共享协同、数据优质安全。
没有数据的共享协同和安全利用，数字化改革无从谈起。
会议指出，要强化数据协同，全面汇总整合全市各级各部门的海量基础数据，推动系统互通、数据互通，促进数据协同、业务协同、政企协同。要强化数据优质安全，构建安全防护体系，建立集约安全的基础设施体系，严格落实分级保护、评估预警、应急处置等制度，打造坚不可摧的安全屏障，确保系统稳定运行、数据安全可控。
6 “两个推手”，即有形之手、无形之手。
数字化改革只有协调发挥政府有形之手和市场无形之手的作用，才能形成最大合力、持续稳步推进。
会议指出，要坚持政府主导、部门联动，强化顶层设计、资源统筹，加强与第三方研究机构、社会组织、企业合作共建，使数字化改革成为有效市场与有为政府完美结合的典范。
7 “两个体系”，即理论体系、制度体系。
理论源于实践、指导实践，必须在数字化改革的生动实践中不断丰富和发展理论体系，不能为理论而理论。
会议指出，要着力构建具有前瞻性、系统性、指导性的数字化改革理论体系，推动浙大城市学院等高校、云栖工程院和城市大脑研究院等研究机构、专家智库、高新企业在理论层面、技术层面的联合攻关，围绕数字化改革的历史背景、基本内涵、逻辑框架等内容加紧开展研究，编辑出版《城市大脑概论》等书籍，推动改革实践上升为理论成果。
数字化改革的核心要义在于以技术突破为切入，带动体制机制的深刻变革，这是数字化改革不同于以往信息化建设的根本区别所在。会议强调，要坚持以数字化改革撬动各领域改革，加快构建一套与“数智杭州”建设相适应的体制机制和工作规范，系统重塑党政机关、社会、企业等多元主体内部及互相之间的运行机制，实现各领域全方面的流程再造、规则重塑、功能塑造、生态构建，在更高层次更高水平上释放生产力、解放生产力、激活生产力。