杭州，依水而建，因水而兴，在实现乡村振兴的征途中，只有治理好农村污水，保护好农村生态环境，乡村振兴的脚步才能迈得坚定而有力，美丽乡村的诗意愿景才能成为现实。在农村污水治理的道路上，我们立足长远、着眼实际，不断探索创新，逐渐走出了农村污水治理的“杭州之路”。

背景篇

杭州农村生活污水处理设施建设启动早，自2003年以来结合“千村示范、万村整治”、“美丽乡村建设”等载体，由农办、环保等部门牵头采取整村或整片推进的方式进行建设，逐步实现了全市农村生活污水处理设施从无到有，于2016年开始明确由杭州市建委负责全市农村生活污水处理设施建设改造及运行维护的指导监督工作。截至3月，全市共有九个区、县正常运维农村生活污水处理设施终端9130个。

在2020年度全省农村生活污水治理工作专项考核中杭州再次排名第一，并连续五年位列优秀等次，农污治理工作持续走在全省前列。

治理篇

在农村生活污水治理工作中，我们以“七个一”工作法持续做优农村水环境，逐步实现乡村从“污水靠蒸发”到“清水绕人家”的美丽嬗变：

明确方向：一个先进的工作方针。秉承以人民为中心的发展思想，以“水清、无味、点绿、景美”八字方针，按照“污水全收集、雨污全分流、处理全达标、资源全利用、监管全智慧”的“五全”要求，从源头抓起，从规划设计、运维管理、培训指导等做起，聚焦乡村振兴，将农村污水治理融入到农村人居环境整治环境建设中，以改革精神先行先试，破解难题，努力成为“重要窗口”展示的组成部分。

形成合力：一个健全的工作体系。一是工作体制建设。成立农村生活污水处理设施提升改造协调小组，治理工作市级层面明确由市建委牵头，市农业农村、市财政和市生态环境等部门联合负责，各区、县(市)政府分别确定牵头部门，负责农污治理工作。二是管理机制建设。发挥“市区联动、部门协作”的工作机制，建立健全“工作例会、进度通报、信息报送、专项督查、综合评价”等五项机制，出台实施方案和运维管理办法、绩效评价办法、补助资金管理办法等一系列文件。三是监管措施建设。以季度督查和飞行检测相结合、集中培训和现场辅导相结合、专题例会和问题分析相结合、督促整改和结果复核相结合的“四结合”手段作为抓手。

统一标准：一套管用的技术导则。一是坚持规划引领。全面完成各区县专项规划的编制和批复工作，因地制宜编制行动计划，确保“有规可依”、“有章可循”，“一张蓝图绘到底、一茬接着一茬干”。二是坚持改造统一标准。编制下发全国首个《农村生活污水治理设施提升改造技术指南》，规范治理标准和行为。 三是坚持运维标准化。牵头编制《浙江省农村生活污水处理设施标准化运维评价标准》，明确责任主体、 监督指导主体、评价标准和评价体系，为全省标准化运维管理工作贡献杭州智慧。四是坚持治理系统化。为形成农村污水治理整体解决方案，进一步推进农村生活污水治理闭环，实现生态化、系统化治理，根据“问题导向、因地制宜、多措并举、重点突出、循序渐进”的原则，以试点项目为示范，积极探索开展“农村污水零直排村”建设，编制《农村污水零直排村建设技术导则》，引导各地以“五全”理念实现农村污水治理稳定可持续发展。

补齐短板：一批高质量的改造建设。一是建立问题清单。完成对全市所有设施的全面调查评估，建立“一县一册”的评估报告。二是出台实施方案。市政府正式下发《杭州市农村生活污水治理设施提升改造实施方案》，明确目标任务、原则和时间要求。三是突出试点先行。选取 5 个试点乡镇，落实“一端一策一方案”，组织召开全市现场推进会，系统化、体系化部署。四是注重服务指导。要求委托专业单位进行设计，组织专家会审，组建专家服务团开展“三送三到三提”活动，确保在源头上把好技术关、经济关。截至2020年底，全市共完成提升改造设施6316个，提升改造三年行动实现圆满收官。

注重长效：一种高标准的运维管理。一是推进依法治理。以省《条例》作为农村污水治理监管工作的依据，建立完善“五位一体”的县域农污治理管理体系，建德市、富阳区都开出了违法行为通知书。二是提升监管水平。采取暗访抽查、红黑榜、周报制度、季度通报以及服务前移等措施，市、区、镇、村、运维企业等各司其责、各负其责、各执其责保运维。三是规范运维行为。探索出“人机料法环”的运维管理模式，以标准抓管理，2019年在全省率先实现日处理规模30吨以上设施标准化运维全覆盖。四是保障运维成效。将农村生活污水治理工作纳入五水共治、乡村振兴等考核指标体系，写进村规民约，充分调动村民参与度，以评价推管理、以管理保运维、以运维促成效。

数字赋能：一套智慧的管家系统。搭建智慧管理决策平台，打造“云管家”，建立设施三表一单信息库，实现市、区、运维企业的三级智慧监管平台的互联、互通、互享，应用手机APP报警功能、二维码、远程监控系统等智慧化手段，实现可监控、可预警、可决策，为农污治理插上“数智”翅膀。首创精准排放系统，通过结合墨迹天气、日出日落时间、季节特征和农作物灌溉需求，采用物联网技术，收集土壤湿度数据，有效控制灌溉或滴灌的水量，实现全天候精准自动控制尾水灌溉系统等功能，降低了劳动成本，节约水资源。

示范引领：一系列创新的工作举措。一是大力探索“零直排村”建设。率先在全国提出“农村污水零直排村”概念，并以“五全”理念即“污水全收集、雨污全分流、处理全达标、资源全利用、监管全智慧”引领，努力探索一套可复制、可推广的“农村污水零直排村”建设杭州经验。二是引入先进工艺。针对农村污水设施点多、面广、情况复杂的特点，在工艺选择上运用MABR等多种创新手段。三是引进保险机制，以结果为导向，引入保险公司担保制度，为政府监管管理提供市场化保险机制。四是实施尾水回用。通过试点创新，将处理好的尾水进行回用利用于山林、绿化、农业经济作物的喷滴灌等。五是引导污泥科学化利用。综合农污淤泥中有机质含量高，氮、磷等营养成份丰富等情况进行干化制作肥料等，实现废弃物的资源化、无害化回收利用。

展望篇

乘势而上扎实干，砥砺前行书华章。我们提前布局、谋划编制完成了杭州农村污水治理工作的十四五规划，为下一个五年的农村治污工作指出了目标。我们将深刻把握发展形势和任务，充分借鉴国内外经验，落实“十四五”发展目标，通过更加生态化、科学化、智慧化的手段，提升农村人居环境，实现生活、生产、生态“三生”融合的伟大目标，并在2021年重点做好以下几方面工作：

（一）明确方向，贯穿治理始终。牢牢坚守“水清、无味、点绿、景美”农村污水治理八字方针，按照“污水全收集、雨污全分流、处理全达标、资源全利用、监管全智慧”的“五全要求”，从源头抓起，从规划设计、运维管理、培训指导等点点滴滴做起，统一思想，坚定前进道路，扎实做好各项基础工作。“八字方针”、“五全要求”是我们农村污水治理工作的基本方向、基本要求，将这一基本方向、基本要求牢牢贯穿于农村污水治理全过程，指引治理工作不断取得新实绩。

（二）示范引领，打造头雁样板。一是全力推进“零直排村”建设，进一步完善零直排村标准体系、意义规范的研究，因地制宜，以示范引领全局，全市计划完成60个零直排村的创建工作，把一个个美丽的“盆景”变为一道道绚丽的“风景”。二是持续打造智慧管家建设，进一步完善治理数字化建设，“数智”让农村污水治理的水平再提升。三是推进绿色处理设施创建和省条例执法实践工作，先行先试，为全省、全国提供杭州样本。

（三）强基固本，狠抓治理监管。一是查缺补漏，进一步落实做好环境敏感区、水源保护地等重点区域、重点部位的覆盖率、水质达标率等基础工作，重点推进萧山农污全覆盖、淳安特别生态功能区等重点项目区域的建设进度。二是下大力气抓好运维管理，日处理能力20吨以上设施全部实现标准化运维全覆盖，推行“站长制”管理，继续推动精细化管理。三是加强对运维企业的监督管理，抓运维行为和水质达标，工作力度，指导服务各地抓好验收移交、调试运行和水质管理。

（四）强化服务，实现治理长效。一是开展“送政策、送服务、送知识”到基层三服务活动，组织开展各项业务培训以个性化精准指导推进区县治理工作。二是坚持完善工作例会、定期通报、评价调研等工作机制，注重日常监督，进一发挥市级统筹牵头作用，提升治理能力。三是进一步夯实“五位一体”责任管理体系，常态化坚持监督管理，提高普通村民的参与度，逐步完善长效治理机制。