2019年9月，全省首次美丽城镇建设现场会在建德梅城召开，拉开了杭州乃至全省的美镇“序幕”。两年多来，杭州紧紧围绕“功能便民环境美、共享乐民生活美、兴业富民产业美、魅力亲民人文美、善治为民治理美”的“五美”目标，把建设美丽城镇作为实施乡村振兴战略、深化“八八战略”的支点和重要突破口，加快补齐城镇建设短板，以镇带村、镇村联动，逐步形成了联城结村、城乡融合、全域美丽的乡村振兴新格局。目前，全市已有34个镇街获评美丽城镇省级样板，60个镇街获评市级样板，省级样板获评镇街数量连续两年蝉联全省第一。

通过美丽城镇建设。全市已实施美丽城镇建设项目共计3191个，总投资1076亿元，建设项目总量和投资总额均为全省最高。全市共新增城镇道路1000余公里，新（改）建公共厕所586个，污水管网1500余公里，“污水零直排”区1100余平方公里，居家养老服务中心168个，智能工厂、无人工厂132个，小镇客厅93个，新增和提升改造绿道1260公里，改造老旧小区152个，有机更新老民居、老厂房150余万平方米……

具体工作上，杭州坚持彰显特色、迭代升级、久久为功，做到体系化推进、滚动式实施，将创新理念贯穿到全市美丽城镇建设顶层设计、工作推进和长效治理的全流程各环节。

一是集群发展促共富，“六共”原则显实效

针对部分创建乡镇（街道）定位雷同与造血不足并存、千镇一面与照抄城市并存等问题，以及以单个镇为主体实施创建，可能造成的低水平竞争、重复投入、后期难以运维等问题，杭州率先开启美丽城镇集群化创建试点。目前，全市已形成15个美丽城镇集群，覆盖市域内7个县（市、区）54个城镇、市域外5个县（市、区）8个城镇，市域内参与集群化建设的城镇数量占全市美丽城镇建设总数的比重高达45.8%。

2020年以来，杭州美镇办积极督促各集群组团先后成立工作专班、编制规划方案、出台实施方案、明确任务清单，为集群化建设进一步明确了方向、梳理了思路、提供了方法。同时，开展集群化课题研究，通过对集群化发展历程、国内外城镇集群案例分析、本市既有集群化项目梳理，形成了一系列研究成果，为下步进一步加强集群化发展、融入城乡风貌整治提升、促进共同富裕示范区打造，提供了积极有效的“杭州经验”。

各县（市、区）结合自身发展实际，对照蓝图共绘、交通共联、产业共兴、设施共建、服务共享、社会共治的“六共”原则，按照“六个一”管理举措（厘清一个理念、成立一个专班、共绘一个规划、编写一个方案、制定一张清单、完善一套机制），主动挖掘内在潜力，部分城镇集群化组团已经发挥出了积极效用。如临安区昌化片“美镇圈”，积极构建30分钟交通圈，辐射带动周边若干特色型城镇，统筹区域一体化发展；建德市大慈岩镇跨域携手衢州市龙游县横山镇、金华市兰溪市诸葛镇，积极整合莲产品、建材产品产业链，实现白莲和建材产业产值大幅提升，经验做法被省委办公厅、省住建厅以简报、专报等形式予以刊发；淳安“大下姜”美镇集群，积极发挥民宿产业联动优势，2021年旅游收入同比增长48.9%，居民人均可支配收入增长26.69%。

二是数智赋能破壁垒，“三生融合”更紧密

针对乡镇（街道）处于行政机构末端，数据孤岛业务鸿沟明显，难以实现系统和信息集成，进而提高治理和服务效能的问题，在全省数字化改革大背景下，杭州市充分发挥统领全市的优势，以生产、生活、生态“三生融合”理念为统领，以管理与服务功能并重，以“集成、协同、共享”思路打造乡镇级数字治理服务智慧化平台“乡村小脑”，为乡镇（街道）打通数据壁垒、实现互联互通、降低管理成本发挥了很大效用。

目前，已有10个乡镇（街道）“乡村小脑”平台已建成并常态化运作。从便捷生产看，桐庐县富春江镇“民宿智脑”、萧山楼塔镇“楼塔驿”分别推出产业交流、招商平台；从服务生活看，桐庐县合村乡“暖宝卫士”平台依托一氧化碳报警器和远程视频语音设备，用小服务保障大安全，以小民生实现大幸福；从保护生态看，“乡村小脑”对垃圾分类、污水零直排、空气质量等生态数据开展实时监测，以“数字+”不断优化乡镇生态圈。

今年，杭州“乡村小脑”融入“风貌智汇通”，并将与农房、农污、绿道等系统实现整合，语言、标准、接口、体系“四个统一”成效得到充分体现。

三是共建共治人为本，“四师”协同强闭环

在全省建立健全“双师”制度（首席设计师、驻镇规划师）的基础上，杭州又先后创新提出发展师、体验师，形成建设全过程闭环服务、评价。

美丽城镇体验师旨在努力打造以“体验师深度参与、积极献策，建设各方虚心听取、完善提升”为特征的工作链条，持续完善美丽城镇共建共治共享工作体系，全力打造“以人民为中心”的美丽城镇。截至2021年底，已邀请“两代表一委员”、热心群众、行业专家、媒体代表等社会各阶层人员150余人次参与体验美丽城镇建设成效。

通过体验活动，市美镇办积极推动形成“全景体验—问题发现—处理反馈—结果评价”的闭环体验管理体系，促成体验师和市美镇办、各县（市、区）、乡镇（街道）各方的常态化、实景化、无阻断良性互动，有效形成发现问题、分析问题、解决问题的管理体系，体验师作为美丽城镇建设成果的“评价员”、为民发声的“发言人”、发现问题的“监督者”的作用得到有效发挥，体验师发现美、体验美、评价美的效用得到不断体现。同时，积极开展满意度评价、体验师操作手册编制等工作，为实现美丽城镇共建共治共享打造一个闭环的评价机制。（记者魏光华 胡天然 通讯员陈秋杰）