积极尽责担当
为推动构建人类命运共同体注入人大力量
——全国人大常委会副秘书长胡晓犁谈全国人大2020年对外交往工作
导读
2020年，突如其来的新冠肺炎疫情加速百年变局的演进。放眼全球，疫情蔓延、经济衰退，单边主义、保护主义抬头，国际合作障碍突出，世界进入动荡变革期，人类发展面临严峻挑战。中国始终坚持推动构建人类命运共同体，以实际行动展现负责任大国担当，成为推动世界和平的参与者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。
2020年，中国外交迎难而上，负重前行，以团结抗疫为主线，捍卫国家利益，维护全球稳定，为构建人类命运共同体这一时代倡议日益深入人心作出不懈努力。作为国家总体外交“一盘棋”中的重要独特力量，2020年全国人大对外交往发挥了哪些作用，作出了怎样的特殊贡献？疫情常态化背景下，如何把握变局、应对挑战、开拓新局？近日，我们邀请全国人大常委会副秘书长胡晓犁，与我们谈一谈过去一年全国人大开展对外交往的具体情况。
记者：
请您首先介绍一下2020年全国人大对外交往整体情况？疫情常态化背景下呈现哪些特点？
胡晓犁：
面对百年大变局、世纪大疫情交织叠加，习近平主席密集开展元首外交，为中国特色大国外交引航定向，以中国方案中国主张为各国树立团结旗帜、注入发展信心，带领中国外交破浪前行，开启新征程。全国人大对外工作在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平外交思想为指引，统筹国内国际两个大局，着眼发展安全两件大事，紧紧围绕党和国家中心工作、重点任务，立足自身职能作用，同各国议会和国际议会组织广泛开展交往合作，坚持推动构建新型国际关系和人类命运共同体，服务构建新发展格局，坚决捍卫国家利益，为塑造我国改革发展安全有利外部环境、维护和延长我国发展重要战略机遇期作出积极贡献。
新冠肺炎疫情在全球范围暴发，对传统外交外事活动带来严峻挑战，出来访活动基本停滞，但全国人大与各国议会间各层级、各领域交往从未中断。新形势下，全国人大准确识变、科学应变、主动求变，以元首外交为“指南针”，以抗疫合作为主线，充分利用自身各类平台和渠道优势，积极开拓对外交往新样态，特别是全方位开启“云外交”模式，对外交往迸发新活力，开辟新局面，取得新进展。
从总体规模来看，全国人大全年共举行双边线上交流活动46场，出席视频国际会议26起，开展通话15次，组织线下外事活动27场，外交信函往来近600件。栗战书委员长同外国议会领导人举行双边视频会晤6场、出席2起视频国际会议，其他委员长会议组成人员举行视频外事活动15场。高层“云外交”有力带动全国人大各层级、各领域对外交流，形成了线上线下一体、双边多边呼应、新老渠道并进的对外工作新格局。
从交流方向和内容来看，全国人大对外交往紧紧围绕服务我全球伙伴关系建设、推动加强抗疫国际合作，维护多边主义，促进共建“一带一路”高质量发展，捍卫国家利益，宣介中国民主法治建设成就，同各国立法机构沟通交流、提升理解，增进互信、凝聚共识，在国家总体外交中发挥了不可替代的重要作用。
记者：
我们看到，2020年中国外交不断推动构建总体稳定、均衡发展的大国关系框架，为处于动荡变革时期的国际形势注入确定性。夯实国家关系发展的政治基础、民意基础、社会基础是全国人大对外交往的重要使命。全国人大对外交往作为国家总体外交的重要组成部分，是如何通过立法机构交流合作助推国家关系发展的？
胡晓犁：
2020年，习近平主席亲自推动运筹与俄罗斯、欧盟、美国等大国关系，维护战略稳定总框架，并深入推进与周边和非洲、拉美等发展中国家命运共同体建设，推动伙伴关系走深走实，促进全球合作提质增效。全国人大对外交往紧紧跟随习近平主席的外交行动步伐，以落实元首共识为主要任务，以高层交往为统领、通过交流机制友好小组等平台，全面深入推进同主要大国、周边和发展中国家立法机构交流合作，不断深化交往合作深度和广度。
与俄罗斯联邦会议保持高水平“背靠背”战略协作。中俄立法机构高层密集互动。栗战书委员长出席中俄议会合作委员会第六次会议和以俄罗斯为东道国的第六届金砖国家议会论坛，两次同俄联邦委员会主席马特维延科、国家杜马主席沃洛金深入交换意见，对携手推进国际抗疫合作、深化双边务实合作、强化多边协调配合提出规划，共同引领立法机构合作大方向。王晨副委员长同俄联邦委员会副主席举行视频会晤，主持中俄议会合作委员会第六次会议第二阶段会议，重点围绕加强反干涉立法合作，推进生物安全、科技创新等领域合作进行交流。立法机构间一系列重量级交往不断夯实新时代中俄关系战略基础，为成熟、稳定、坚韧的中俄关系注入强劲动力，在世界议会舞台作出大国睦邻友好的积极表率。
2020年11月2日，栗战书委员长出席中俄议会合作委员会第六次会议视频会议开幕式并致辞。摄影/新华社记者 刘卫兵
加强与欧洲主要国家议会和欧洲议会交往。积极落实中欧领导人峰会以及中法、中德领导人通话共识。与法国国民议会举行定期交流机制第11次会议，栗战书委员长同费朗议长出席会议开幕式并致辞，陈竺副委员长主持会议，双方共同发出愿以立法机构合作促进中法关系健康稳定发展的声音。王晨副委员长与德国联邦议院副议长弗里德里希举行视频会晤，加强中德立法机构高层对话交流。接待瑞士联邦议会国民院议长莫雷访华。与欧洲议会欧中友好小组、德国联邦议院德中友好小组对口交流。全国人大与欧洲国家议会围绕增信释疑、聚焦合作、凝聚共识开展广泛对话，为增进中欧战略互信、互利共赢汇聚更多正能量。
王晨副委员长与德国联邦议院副议长弗里德里希举行视频会见。摄影/毕楠
全国人大-法国国民议会交流机制第11次会议（第二阶段会议）。摄影/许麟
深化同周边及发展中国家议会合作。栗战书委员长与日本国会众议长大岛里森、韩国国会议长朴炳锡举行会晤，曹建明副委员长主持与日本国会众议院合作委员会第11次会议，白玛赤林副委员长主持与蒙古国家大呼拉尔定期交流机制第3次会议，为促进中日关系平稳过渡及推动东北亚地区合作与和平稳定夯实政治基础。加强与东盟各国议会各层次交流合作，栗战书委员长同印尼和老挝国会领导人、王东明副委员长同新加坡国会副议长举行视频会晤。多个专门委员会、工作委员会分别同越南、泰国、菲律宾、老挝议会开展对口交流，积极营造守望相助、携手抗疫、合力复苏经济的周边命运共同体氛围。巩固深化与发展中国家议会交往。吉炳轩副委员长出席习近平主席为基里巴斯总统访华举行的欢迎活动，艾力更·依明巴海副委员长出席阿曼国家元首逝世吊唁活动，丁仲礼副委员长率团访问汤加，蔡达峰副委员长作为习近平主席特使出席莫桑比克总统就职仪式，武维华副委员长与瓦努阿图领导层举行视频会晤。此外，多层次、多途径与安哥拉、肯尼亚、圣多美和普林西比、冈比亚、马拉维、古巴、智利、沙特、阿联酋等非洲、拉美、阿拉伯国家议会保持联系交往，助力中非、中拉、中阿命运共同体建设。
2020年12月25日，栗战书委员长与日本国会众议长大岛里森举行视频会晤。摄影/许麟
2020年12月21日，栗战书委员长与韩国国会议长朴炳锡举行视频会晤。摄影/许麟
全国人大-蒙古国家大呼拉尔定期交流机制第三次会议。摄影/许麟
与新加坡国会副议长举行视频会晤。摄影/许麟
与瓦努阿图议会领导层举行视频会晤。摄影/许麟
去年，中美关系经历建交40多年来最严峻局面。全国人大通过自身渠道做美国会工作，同美国会和美社会各界加强沟通，坦诚深入开展对话，体现中方始终理性看待中美关系和秉持对话交流的基本态度，促美各界为推动两国关系重开对话、重启合作、重建互信贡献力量。
记者：
面对全球治理遭受冲击和挫折，习近平主席多次强调，要以实际行动践行多边主义、完善全球治理、维护国际秩序。在对外交往工作中，全国人大是如何维护多边主义的？
胡晓犁：
坚持多边主义是中国一以贯之的基本立场。全国人大深入参与议会多边机制，加强政治引领和塑造，广泛宣介我共商共建共享全球治理观。在各国议会联盟、亚太议会论坛、议会世贸大会、亚洲议会大会、东盟各国议会间大会等多个议会多边平台，全国人大积极呼吁各国议会一道捍卫多边主义，坚定维护以国际法为基础的国际秩序和以联合国为核心的国际体系，坚定维护以世界贸易组织为基石的多边贸易体制，加强团结合作应对全球性挑战，为我引领全球治理体系变革和构建人类命运共同体凝聚更广泛国际共识。
2020年8月，栗战书委员长首次以视频方式出席国际会议，同联合国、议联领导人及来自113个国家的130多位议会领导人聚首第五次世界议长大会视频会议。栗战书委员长发表题为《携手抗疫，共建人类命运共同体》的主旨讲话，深入宣介我全球治理观和应对全球性挑战的中国主张、中国方案，深刻阐述习近平主席关于全面加强疫情防控国际合作、推动构建人类卫生健康共同体的思想理念，系统介绍中国及时向世界报告疫情信息、毫无保留分享防控救治经验以及尽己所能向各国提供援助等情况，充分展现中国坚持同国际社会携手共渡难关的大国担当。讲话得到各方高度评价和响应。联合国秘书长古特雷斯、议联主席奎瓦斯等均在发言中赞赏中方在全球抗疫中的出色表现。“人类命运共同体”“以人民为中心”“团结合作、共同抗疫”等中方立场主张成功写入大会宣言，发言视频和讲话全文在议联官方网站醒目位置登载，受到高度关注。
2020年10月，栗战书委员长再次以视频方式出席第六届金砖国家议会论坛，就加强金砖国家立法机构合作提出4点重要倡议。金砖各国议会领导人一致认为中方主张具有很强针对性和务实性，为提升金砖立法机构合作水平凝聚了共识、指明了方向。
2020年8月19日，栗战书委员长出席第五次世界议长大会视频会议。摄影/新华社记者 李涛
记者：
全国人大对外交往既是国家总体外交的重要组成部分，也是人大自身工作的重要内容。2020年，全国人大对外交往哪些方面的工作鲜明体现出最高国家权力机关和立法机构职能特点，在担当特殊使命任务时发挥了怎样的作用？
胡晓犁：
全国人大是最高国家权力机关和立法机构，因而对外交往既带有鲜明的政治性，又能够代表十四亿中国人民的民意。维护国家主权、安全、发展利益，维护中国特色社会主义民主制度是全国人大对外交往的应有之义。按照栗战书委员长对人大对外工作提出的要求，立足政治机关定位，立足立法机构职能，进一步增强主动性、针对性、统筹性，努力将工作做出特色，为国家发展稳定贡献不可或缺的人大力量。
面对新冠肺炎疫情这场危及全人类生命健康安全的世纪挑战，团结合作、守望相助方为人间正道。全国人大积极向各国议会宣介中国抗疫成就，加强经验共享。疫情以来，栗战书委员长同各国议会领导人之间就疫情等互通慰问信函近百件，其他各层级往来信函170余件。尽管面对面交往按下“暂停键”，“鸿雁传书”却营造了立法机构之间“交往不止步、友谊再升温”的积极氛围。全国人大同各国议会的交往聚焦增强国际信义，积极评价各国和各国人民同舟共济、共克时艰的精神，赞赏友好国家给予中国声援和帮助。
在我国抗疫斗争取得阶段性重大战略成果之际，十三届全国人大三次会议胜利召开。全国人大妥善安排外国驻华使节旁听大会，成功组织来自127个国家驻华使馆、17个国际组织驻华代表处的高级别外交官共计261人次旁听大会，向外传递中国抗疫斗争真实准确信息，释放开放、透明、自信抗疫姿态和全面复苏鲜明信号，有力彰显了中国特色社会主义制度优势和中华民族伟大抗疫精神。
全国人大在双多边场合积极宣介中国共产党和中国政府坚持人民至上、生命至上的抗疫理念和科学防治、精准施策等抗疫经验，主动对外提供我抗疫白皮书等文件，分享中国运用法治思维和法治方式抗击疫情的成功实践，全力引导国际社会公正客观认识我抗疫成就和对国际抗疫事业做出的重要贡献，促进各国议会增强命运休戚与共的深刻认知并积极发挥作用。沈跃跃副委员长出席2020上合组织传统医学论坛视频会议，宣介中方发挥传统医学优势，坚持“中西医并重、中西医结合、中西药并用”的科学救治模式，号召携手打造上合组织卫生健康共同体。全国人大同肯尼亚国民议会举行线上专题研讨会，相关专委会委员、人大代表中的医务工作者和企业家以及特邀国际政治经济、疾控领域专家，与肯议员围绕“疫情防控和抗疫国际合作”“后疫情时期经济恢复发展”等议题深入互动交流。有关专门委员会还联系我医学专家连线黑山议会，协助指导该国医疗部门开展救治工作。
与肯尼亚议会举行线上研讨会。摄影/许麟
在迅速全面复苏经济的同时，中国改革开放进程全面提速，中国同各国互利合作逆势前行，“一带一路”建设展现强劲韧性和旺盛活力。全国人大积极落实习近平主席在“一带一路”高级别视频会议上提出的，要把“一带一路”打造成为合作之路、健康之路、复苏之路、增长之路的倡议，着力深化同“一带一路”沿线国家议会政策沟通和立法交流，为“一带一路”高质量发展构筑坚实的法治之桥、畅通的民心之路。在与印尼、老挝、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、白俄罗斯等国议会交流中，着重阐述“一带一路”建设对各国抗疫情、稳经济、保民生的主要作用，并结合各国战胜疫情和经济复苏现实需要，有所侧重地提出建议、沟通政策、推动合作，表示愿同各国立法机构加强公共卫生、经济复苏、民生保障领域治国理政经验交流和立法合作，系紧团结抗疫、共同发展的“命运纽带”，阐明中国以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将为共建“一带一路”提供更强动力、更大空间、更优路径，坚定各方携手共建“一带一路”的决心和信心。
坚持底线思维，发扬斗争精神，及时发声亮剑，坚决反对对中国制度和道路的造谣抹黑和干涉中国内政的错误言行。全国人大贯彻国家总体安全观，旗帜鲜明反对疫情政治化、病毒标签化，在涉台、涉港、涉疆、涉藏、涉海等问题上开展有理有利有节斗争，坚决捍卫党和国家政权安全和制度安全，维护国家主权、安全和发展利益。十三届全国人大三次会议期间，几位委员、代表接受媒体采访，谴责美方在疫情问题上对我抹黑甩锅、刻意挑动国际上反华排华情绪的恶劣行径，表达中国人民强烈不满。以发言人、声明等发声机制，向国际社会宣示立场，以正视听。对美方以涉港问题为由对我全国人大常委会副委员长实施所谓“制裁”的无理行径予以坚决斗争，通过常委会发言人发表谈话义正辞严驳斥美方政治霸凌行径，召见美国驻华使馆负责人提出严正交涉和强烈谴责。严厉批驳抗议美国会将所谓“2019年台北法案”“2020年维吾尔人权政策方案”等涉华消极议案签署成法和美西方有关国家审议通过干涉香港国安立法有关法案、决议。
打好香港国安法国际保卫战，毫不退让维护国家安全。香港国安法是全国人大2020年引人瞩目的重要立法之作，是维护国家安全的及时之举，为打击“港独”势力、保持“一国两制”行稳致远、香港长期稳定提供强大法律支持。
面对国际反华势力大肆对我香港国安立法举措诬蔑攻击，穷尽手段阻滞我立法行动、压制我立法效应，全国人大主动作为，利用友好小组等外交资源，致函各国议会和有关地区议会组织负责人，深入阐述香港国安法必要性、紧迫性、合法性，表明我维护国家安全、贯彻“一国两制”决心和信心。这也是全国人大友好小组机制建立以来规模最大、覆盖面最广的对外行动。在涉及国家主权、安全问题上，全国人大义不容辞担当尽责，阐法释理、正声辟谣，阐释香港国安法立法目的和宪法依据，讲清香港基本法与香港国安法的关系，以具有权威性和说服力的方式，争取了大批外国议会友好人士支持理解和积极发声，有力增进了国际社会对香港国安法的正确认识，有效对冲了涉港负面舆论的消极影响，为香港国安法平稳落地和顺利实施争取了有利外部环境。
记者：
近年来我国民主法治建设不断走向深入，2020年召开的全面依法治国工作会议确立了习近平法治思想的指导地位，为新时代推进全面依法治国提供了纲领性指引。在对外交往中，全国人大如何立足立法机构的职能优势加强宣介工作，讲好中国民主法治故事？
胡晓犁：
积极宣介习近平新时代中国特色社会主义思想，讲好中国民主法治故事，是全国人大对外交往的重要内涵。习近平法治思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，全国人大同各国议会领导人、议员、法学界人士等交流中，深入阐述习近平法治思想理论体系和理念精髓，从立法、监督等具体方面的工作进展和经验举措入手，讲好中国法律制度特点和优势，树立我公正、民主、高效、透明形象，展现中国全面依法治国和民主法治建设成果，引导国际社会了解和认识在习近平法治思想指导下“中国奇迹”“中国之治”背后的法治支撑。
比如，介绍《民法典》作为新中国首部法典的重大意义，体现坚持民主科学立法的原则宗旨。讲述我及时出台相关决定、发布强化公共卫生法治保障立法修法工作计划等行动，实现从源头防控疫情重大制度突破，为举国抗疫打造法治利器。介绍《选举法》修法情况，展示我提升议事质量、强化政治公开机制、充分激活代表作用等不断完善人大制度、推进民主政治良性运行的做法。积极宣传《外商投资法》《海南自由贸易港法》《专利法》《著作权法》，展现我国优化营商环境、加强知识产权保护、进一步扩大对外开放决心和法治举措。大力宣介《长江保护法》等推进污染防治立法和开展执法检查等监督工作实践，彰显中国致力于保护生态环境、为全球文明建设做贡献的负责任态度。此外，不少人大代表在参与对外交往中，以自身有血有肉的鲜活经历，讲述中国人民在党的领导下团结抗疫、脱贫攻坚的奋斗故事，增添了中国故事的影响力、感召力。
千秋伟业，百年只是序章。胡晓犁表示，2021年是我国实施“十四五”规划和2035年远景目标开局之年。全国人大对外交往作为中国特色大国外交中的重要力量，将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平外交思想和习近平法治思想为指引，攻坚克难，奋力拼搏，不断打开新局面，开创新气象，以优异成绩向建党100周年献礼，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。
