【编者按】“外卖平台几家独大，甚至在竞争激烈的地区要求餐饮企业非此即彼‘二选一’，佣金居高不下，使得很多餐饮企业都是‘赔本赚吆喝’，根本不能有效缓解自身经营上的困难。”2021全国两会召开在即，全国工商联拟提交《关于加强餐饮外卖平台反垄断监管协调降低佣金的提案》。提案指出，外卖平台抽拥在10％－15％区间才是餐饮企业可以接受的，但实际抽佣往往高于这个比例。作为市场刚需的平台方短时间不能被替代，导致餐饮企业没有议价权。提案建议加强外卖平台反垄断监管，切实降低佣金费率。

反垄断问题始终被各界高度关注。近日，《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》发布，有针对性地回应“二选一”、数据垄断、大数据杀熟等社会广泛关注的热点问题，为加强平台经济领域反垄断监管提供了科学有效、针对性强的制度规则。

提案摘编：

反垄断、反不正当竞争，是以习近平同志为核心的党中央作出的决策部署，也是完善社会主义市场经济体制、推动民营经济高质量发展的内在要求。2020年以来，受新冠肺炎疫情影响，不少餐饮企业挣扎在存亡线上。在此情况下，外卖成为重要的现金流量池、救命稻草。但外卖平台几家独大、佣金过高，已逼近广大餐饮企业可承受的临界点。

一、存在问题

受疫情影响，2020年众多餐饮企业面临租金、人工、能耗、税收等多重成本压力，客流、现金流严重不足的困境无法得到及时缓解。诸多餐饮企业在疫情亏损期间不得不上线外卖平台，以此提高人气、增加现金流，尽量弥补损失、维持运营。但外卖平台几家独大，甚至在竞争激烈的地区要求餐饮企业非此即彼“二选一”，佣金居高不下，使得很多餐饮企业都是“赔本赚吆喝”，根本不能有效缓解自身经营上的困难。

二、问题分析

一是佣金过高导致餐饮企业无力承担、难以实现赢利。平台对不同规模商家的抽拥比例不同，佣金最低的为自配送商家，通常在5－8％，品牌影响力大的大型连锁为15－18％，品牌影响力有限的小型连锁为18－20％，餐饮企业常见的夫妻单店佣金和新签用户更高，由代理商负责的地区佣金也高于自营地区。而按照经营的“123法则”，房租成本占10％，人力成本占20％，货物成本30－40％，平台抽拥在10％－15％区间才是餐饮企业可以接受的，否则很难实现赢利。虽然平台偶有佣金返还政策，但返还的佣金并不能提现，而只能继续在平台使用，实质是变相地将佣金转化为餐企的营销推广费用。

二是作为市场刚需的平台方短时间不能被替代，导致餐饮企业没有议价权。如今外卖的市场已经达到了上千亿，从市场份额来看美团、饿了么两家独大，分别占据59％、36％，乐外卖、口碑外卖、到家美食会、宅急送等小众平台只在部分城市或餐饮领域有客户。在这种情况下，餐饮企业没有任何议价能力，只能听任平台定价，最多利用舆论压力，暂时让平台少提几个点，但不是长久之计。

三是平台与餐饮企业之间不能形成互相扶持的共赢关系，不利于餐饮行业的整体向上向好发展。在无力承担高佣金比例、且难以实现盈利情况下，餐饮企业要生存只能考虑将成本转嫁到消费者身上，要么降低外卖食物分量，要么降低外卖食物食材的品质与质量，要么提升外卖的价格。一旦消费者感受到了餐饮外卖品质与质量的下滑，可能会考虑减少外卖的订单，餐饮企业又将在线上遭受打击。如果越来越多的中小餐饮企业活不下去，最终可能导致平台的商家数量减少，平台的市场口碑被波及。这样带来的“多米诺骨牌效应”就是，餐饮企业、平台和消费者利益的平衡性被打破，餐饮行业和平台经济都受损失。

三、建议

建议国家反垄断执法机构依法加强外卖平台监管，做到事前合规、事中审查、事后执法全链条监管，营造更加公平、公正的营商环境。

建议政府职能部门出台加强外卖平台佣金管理的指导意见，并牵头组织餐饮企业与外卖平台进行沟通协商，切实降低外卖平台的佣金费率，防止形成行业垄断。