(两会观察)开启人代会，哪些步骤不能少？

中新社北京3月4日电 十三届全国人大四次会议即将启幕，作为中国最高权力机关的年度会议——人代会如何开、开始前有哪些准备工作，程序上大有讲究。

细心的人发现，4日晚，十三届全国人大四次会议先后举行预备会、主席团会、新闻发布会，完成了大会开幕前的最后准备工作。但事实上，大会的准备工作更早已经开启。

从时间线上梳理每年人代会准备流程，“第一步”便是全国人大常委会会议。根据全国人大议事规则，全国人代会由全国人大常委会召集，并提出会议议程草案、主席团和秘书长名单草案，决定列席会议人员名单及其他准备事项。

今年人代会的“这一步”，已于2月份的全国人大常委会会议完成。当时，会议表决通过了十三届全国人大四次会议议程草案、主席团和秘书长名单草案等。

但这些草案经过法定程序成为决定，还要等到预备会议。全国人大组织法和全国人大议事规则规定，全国人大会议举行前，召开预备会议，选举主席团和秘书长，通过会议议程和关于会议其他准备事项的决定。直至此时，每年人代会的议程方才“出炉”。

预备会后紧接着召开大会主席团第一次会议。这次会议决定大会的日程，同时推选主席团常务主席若干人、推选大会全体会议的执行主席、决定大会副秘书长人选、指定大会发言人、决定大会表决议案的办法等。

也只有完成这一步，每年人代会的首场新闻发布会才可以举行。

正如4日晚十三届全国人大四次会议新闻发布会上，主持人所说：“刚才大会主席团举行第一次会议，指定张业遂先生为大会发言人。”大会发言人张业遂接着说：“刚才大会预备会议通过了大会议程”……这正是中国人代会按法定程序开会的体现，且每一步都不能省。

值得一提的是，受新冠肺炎疫情影响，去年人代会新闻发布会也在晚上举行。“夜幕中发布会”的特殊安排，既源于大会的法定程序要求，也是出于第一时间向外传递信息的考虑。

在今年人代会上，全国人大组织法和全国人大议事规则还将迎来首次修改。法律实施30多年来的一系列创新做法，有望被纳入修改当中，包括会议设发言人、代表团设发言人，会议通过广播、电视、网络进行公开报道等。

这意味着，“每一步都不能省”的会议程序，将以法律的形式得到进一步明确。而这每一步，折射的也正是中国民主政治的道路。