最高人民法院工作报告

（2021年3月8日）

最高人民法院院长 周 强

各位代表：

我代表最高人民法院向大会报告工作，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。

2020年主要工作

2020年是新中国历史上极不平凡的一年。以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民攻坚克难，夺取了全国抗疫斗争重大战略成果，脱贫攻坚战取得全面胜利，全面建成小康社会取得伟大历史性成就，充分彰显了党的领导和我国社会主义制度的显著优势。在党中央坚强领导下，在全国人大及其常委会有力监督下，最高人民法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”目标，坚持服务大局、司法为民、公正司法。最高人民法院审结案件35773件，地方各级法院审结、执结案件2870.5万件，结案标的额7.1万亿元。

一、坚决维护国家安全和社会稳定

贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政治安全。严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，依法严惩颠覆国家政权、煽动分裂国家犯罪。

维护防疫秩序和社会大局稳定。出台司法政策，惩治涉疫犯罪，化解涉疫矛盾。依法妥善处置国内外各种涉疫滥诉，坚决维护依法防控秩序，坚决捍卫我国司法主权和国家尊严。

完成扫黑除恶专项斗争审判执行任务。依法惩处黑恶犯罪分子，审结涉黑涉恶犯罪案件33053件226495人，对孙小果、陈辉民、尚同军、黄鸿发等黑恶势力犯罪组织头目依法判处死刑；坚持“打财断血”，坚持“打伞破网”。通过专项斗争，社会治安明显改善，人民群众安全感显著增强。

维护人民群众生产生活安全。依法惩治重大责任事故犯罪，切实维护群众生产安全。严惩危害食品药品安全犯罪，维护群众舌尖上、针尖上的安全。针对高空抛物、偷盗窨井盖等问题，加大惩治力度，维护群众头顶上、脚底下的安全。严惩套路贷、预付消费诈骗等犯罪，维护群众钱袋子安全。依法惩治醉驾、强行别车等危险驾驶犯罪，维护群众出行安全。

严惩腐败犯罪。审结贪污贿赂、渎职等案件2.2万件2.6万人，对赵正永判处死缓、终身监禁，对赖小民判处并执行死刑，彰显了党中央惩治腐败的坚强决心。积极配合反腐败国际追逃追赃工作，让腐败分子无处藏身、违法所得无处隐匿。

严惩网络犯罪。决不让网络空间成为法外之地。

坚持惩罚犯罪与保障人权相统一。确保无罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正惩罚。为律师依法履职提供充分保障。

二、积极服务高质量发展

坚定不移贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局。

精准服务“六稳”“六保”。发挥司法促发展、稳预期、保民生作用，保护市场主体活力，帮扶企业复工复产。

优化营商环境。加强产权司法保护，为国企深化改革提供保障，维护民营企业和企业家合法权益。

保护诚实守信。社会主义市场经济是信用经济、法治经济，诚信是社会主义核心价值观的重要内容，是民法典的基本原则。各级法院审理各类合同纠纷案件886万件，切实保护诚实守信一方合法权益，弘扬“言而有信”“有约必践”的合同精神。保护“货真价实”，惩处制售假冒伪劣商品行为，严惩网络欺诈、假借“以房养老”坑害老年人等违法犯罪。严惩证券市场虚假陈述行为，该入刑的入刑，当赔偿的赔偿。严惩碰瓷犯罪，将故意制造交通事故的碰瓷团伙绳之以法。审理手机应用流量劫持案，惩治网络流量造假。开放司法区块链，支持著作权人上传作品，预防和惩治网络抄袭。严惩虚假诉讼行为。坚持惩戒失信与褒奖诚信并重，建立失信修复机制。区分失信与经营风险，探索个人破产制度，为诚信的创业失利者提供重生机会。运用法治手段治理突出的诚信缺失问题，让虚假陈述者付出代价、制假售假者受到惩处、碰瓷者落入法网，让诚实守信者受到激励，促进诚信社会建设。

服务创新驱动发展。出台知识产权司法解释，方便当事人举证，缩短诉讼周期，降低维权成本，提高赔偿数额，促进形成鼓励自主创新、推动科技进步的法治环境。

促进数字经济健康发展。通过裁判为数字经济发展和技术创新明晰规则，加强个人信息保护，维护数据安全。

服务深化供给侧结构性改革。审结破产案件10132件，涉及债权1.2万亿元；审理破产重整案件，盘活资产4708亿元，让532家有发展前景的企业重获新生，帮助48.6万名员工稳住就业。

服务扩大内需。积极营造有利于消费升级的法治环境。

服务决战脱贫攻坚。制定服务“三农”政策，妥善化解涉易地扶贫搬迁纠纷。依法审理乱占耕地案件，治理耕地“非农化”“非粮化”问题。创新司法扶贫举措，积极服务老区苏区脱贫攻坚。

服务金融健康发展。严惩操纵证券期货市场、内幕交易等犯罪，严厉打击逃废债行为，对资本市场违法犯罪零容忍，服务防范化解金融风险。

服务生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山理念，助力打好蓝天碧水净土保卫战。服务区域协调发展。服务扩大对外开放。

三、切实维护人民群众合法权益

坚持以人民为中心的发展思想，贯彻实施民法典。全面清理司法解释，废止与民法典不一致的规定，制定新的配套司法解释。加强宣传，以小案例阐述大道理，让民法典走进群众生活。

加强民生司法保障。依法惩治“校闹”行为，支持平安医院建设。

加强人格权保护。人格权与每个人息息相关，是最基本的权利。贯彻民法典，在司法政策中增加申请人格权侵害禁令等规定，畅通人格权救济渠道。审理侵害“两弹一星”功勋于敏名誉权案，决不让人民英雄受到玷污。审理微信群侮辱人格案，坚决制止网络暴力。审理职场性骚扰损害责任案，让性骚扰者受到法律制裁。审理可视门铃侵犯邻居隐私权案，明确安装监控不得侵扰他人生活安宁。审理进口冻虾万名消费者信息案，禁止泄露公民个人信息。通过人格权案件的公正审理，让人身自由得到充分保障、人格尊严受到切实尊重，充分彰显我国民法典的人民立场和共和国人民的主体地位。

促进和谐家庭建设。筑牢妇女、儿童、老年人、残疾人免遭家庭暴力侵害的“隔离墙”。依法制裁“强行啃老”等侵害老年人合法权益行为，弘扬敬老养老助老美德。

加强未成年人司法保护。保护未成年人就是保护国家的未来、民族的希望。依法严惩侵害未成年人犯罪，对挑战法律和社会伦理底线、针对儿童犯下的各种严重罪行决不姑息。再审“百香果女童被害案”，对强奸杀害女童的杨光毅依法改判并执行死刑。审理未成年人直播打赏无效案，让直播平台全额返还158万元打赏金。会同全国妇联、共青团中央等开展寒假关爱儿童活动，把法治安全教育送到儿童身边。开展法官进校园活动，与全社会共同保护未成年人健康成长。

加强涉军维权工作。传承红色基因，服务国防和军队建设。严惩破坏军事设施、破坏军婚犯罪，坚决捍卫军队军人尊严荣誉，维护军人军属合法权益。继续做好涉军停偿下篇文章司法服务工作。开辟涉军维权绿色通道，让西藏戍边战士和家人先行拿到赔偿款，为边防战士提供后方坚强的司法保障。

保护港澳台同胞和海外侨胞、归侨侨眷合法权益。

四、全面构建一站式多元解纷和诉讼服务机制

着眼破解诉讼难、方便群众诉讼，全国法院构建起中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务机制，为群众提供多样化纠纷解决方案和权利救济渠道，促进矛盾纠纷公正、高效、实质性化解。

普遍建立一站式多元解纷机制。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动矛盾纠纷源头预防化解。全面应用人民法院调解平台，与全国总工会、公安部、司法部、人民银行、银保监会、证监会等完成“总对总”在线诉调对接，涵盖劳动争议、道交事故、金融保险、证券期货、知识产权等纠纷领域，3.3万个调解组织、16.5万名调解员入驻平台，为群众提供菜单式、集约式、一站式服务，诉前调解案件424万件。全国人大代表、全国政协委员积极参与矛盾纠纷多元化解，人民法院对接“老马工作室”等代表委员调解工作站，合力化解纠纷。全国法院受理案件在先后突破2000万和3000万关口后，出现2004年以来的首次下降，特别是民事案件以年均10%的速度增长15年后首次下降，充分体现了在各级党委领导下推进一站式多元解纷机制建设，促进矛盾纠纷源头治理、多元化解的显著成效。

基本建成一站式诉讼服务中心。实现跨域立案全覆盖。积极参与基层治理。让司法更加便利人民、贴近人民。

五、着力深化司法体制改革

深化司法责任制综合配套改革。完善权责一致的审判权力运行机制，确保放权与监督相统一。

深化诉讼制度改革。根据全国人大常委会授权，15个省区市的305个试点法院推进民事诉讼程序繁简分流改革试点，取得阶段性成效。深化司法公开，阳光司法机制产生深远影响。

坚持司法改革与信息化建设融合。疫情期间，智慧法院建设成果充分显现，实现“审判执行不停摆、公平正义不止步”。通过构建中国特色、世界领先的互联网司法新模式，为全球互联网法治发展积极贡献中国方案。

健全解决执行难长效机制。深化执行改革，努力兑现当事人胜诉权益。党委领导的综合治理执行难工作格局不断完善。网络查控案件、网络拍卖成交金额均大幅增长。巩固基本解决执行难成果，全国法院受理执行案件1059.2万件，执结995.8万件，执行到位金额1.9万亿元。

六、锻造忠诚干净担当的过硬法院队伍

始终把政治建设摆在首位。深入学习习近平法治思想，狠抓巡视整改落实，全国法院涌现出一大批新时代好法官好干部。魏晶晶等29名法官牺牲在岗位上，用奉献牺牲诠释着对党和人民的忠诚。周春梅法官严格执行“三个规定”，因拒绝说情打招呼遭到歹徒残害，血染法徽，用生命捍卫了司法公正！

提升司法能力。推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实防止干预司法“三个规定”等铁规禁令，以零容忍态度严惩司法腐败，涵养清风正气。

七、自觉接受监督

依法接受人大监督，认真落实十三届全国人大三次会议精神。围绕代表审议时提出的1349条意见建议，逐项落实，转化为推动法院工作发展的动力和实际成效。比如，针对优化民营企业发展法治环境的建议，完善产权司法保护措施，对接商会调解平台，方便民营企业依法维权。自觉接受民主监督。主动接受监察机关、检察机关和社会各界监督。

各位代表，“十三五”时期，人民法院工作发生深刻变革、实现长足进步。较好完成“十三五”规划确定的“司法公信力明显提高”“人权得到切实保障，产权得到有效保护”等目标任务。

人民法院工作的发展进步，根本在于习近平同志作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。人民法院工作成绩的取得，是全国人大及其常委会有力监督，国务院大力支持，全国政协民主监督，国家监察委员会、最高人民检察院监督，各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士民主监督，地方各级党政机关、全国人大代表、全国政协委员、社会各界关心支持的结果。在此，我代表最高人民法院表示衷心的感谢！

我们清醒看到，人民法院工作还存在不少问题：一是司法理念同新发展理念要求相比存在差距。二是司法能力还有不足。三是司法改革系统集成、协同高效有待加强。四是司法领域腐败问题仍有发生。五是队伍建设还有短板。六是基层基础工作存在薄弱环节。我们将采取有力措施，努力解决。

今后一个时期主要工作

一是加强政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是全面贯彻新发展理念，坚决维护国家政治安全和社会大局稳定，服务新发展格局。三是坚持司法为民，贯彻实施民法典，提升基层司法水平。四是严格公正司法，提高审判执行质效。五是深化司法改革，健全中国特色一站式多元纠纷解决和诉讼服务体系，创造以人民为中心的更高水平社会主义司法文明。六是建设过硬队伍，认真开展党史学习教育，以全面开展队伍教育整顿为契机，坚决整治顽瘴痼疾，坚决查处“纸面服刑”“提钱出狱”，坚决清除害群之马。提高群众工作能力，让广大法官在各种纷繁复杂甚至尖锐激烈的矛盾面前，敢于担当、敢于碰硬，不回避、不推卸，不徇私情、秉公处理，做定分止争的行家里手，既解决案件的法结，又化解群众的心结，让法安天下、德润人心。

各位代表，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

来源：最高人民法院