（2021年10月28日在杭州市第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议上）

杭州市人民政府

主任、副主任、秘书长、各位委员：

现就市政府系统办理市十三届人大六次会议代表建议、批评和意见（以下简称建议）的情况，向市人大常委会报告如下：

一、基本情况

市十三届人大六次会议期间，市人大代表紧紧围绕加快建设社会主义现代化大都市，高水平打造“数智杭州·宜居天堂”等主题，积极建言献策，共提出建议371件，其中，交由市政府系统办理的共342件，占全市代表建议总量的92.2%。

根据分办结果，今年政府系统有办理任务的承办单位共79家，承办任务（主会办件合计）居前十位的承办单位依次为：市规划和自然资源局77件，市发改委64件，市财政局62件，市建委47件，市城管局45件，市交通运输局44件，市卫健委41件，市教育局38件，市经信局33件，市人力社保局32件。

经过各承办单位的共同努力，交由政府系统办理的342件代表建议已全部办结，办结率、上网率、面商率均为100%，满意率达99%。其中，代表提出的建议已经解决落实的（A类件）230件，占67.25%，较去年提高3.5个百分点；正在解决或列入计划逐步解决的（B类件）95件，占27.78%；因客观条件限制暂不能解决、留作参考或另作处理的（C类件）17件，占4.97%。

二、主要做法

（一）强化组织领导，压实办理责任。市政府高度重视人大代表建议办理工作，始终将其作为政府履职的重要方面。刘忻市长多次对建议办理工作提出要求，并亲自审定全市办理工作总体方案。戴建平常务副市长在2月25日召开的市“两会”建议提案交办会上强调，要从建设社会主义文明政治、依法科学行政、实现经济社会发展、以人民为中心的高度，把办理建议作为推动市委、市政府中心工作的重要抓手，不断提升办理工作水平。市政府各位领导带头领办8件重点建议，广泛听取社会各方面意见建议，研究解决了科技创新引领、快递物流产业发展、5G产业集聚区、地铁站出入口停车及短途接驳、康养联合体建设、碳达峰实施路径、托幼一体化、体育场设施功能提升及产业发展等一批事关我市经济社会发展和民生关切的热点难点问题，发挥了强有力的引领示范作用。市政府办公厅严格按照代表建议办理工作规则的有关规定，充分发挥牵头抓总作用，加强对办理工作的组织协调、帮带指导和跟踪督查，前期抓交办、中期抓进度、后期抓落实，推动全市面上办理工作不断深入。各承办单位落实主要领导第一责任人职责，优化办理流程、提升办理能力、规范办理水平，针对疫情防控常态化要求，创新运用“浙政钉”“微信云会商”等手段，开展线上视频沟通会商，充分听取代表意见，及时回应关切，提出针对性解决措施，力求办理结果得到代表肯定。

（二）聚焦中心工作，提升办理实效。各承办单位把建议办理工作作为推动市委、市政府中心工作的重要抓手，根据各自工作职责和业务特点，结合今年市政府工作报告确定的目标任务和十项重点工作、十件民生实事，认真研究梳理承办的建议，将办理任务和本单位年度目标任务有机融合起来，以办实事、求实效、抓落实作为衡量办理成效的首要考量，以问题是否得到有效解决作为衡量办理质量的重要标准，以对代表和人民群众高度负责的态度，用心用情办好每件建议，努力促进经济社会更高质量发展和人民群众更高品质生活。如，市科技局认真吸收许岚代表提出的《关于注重顶层设计、总体筹划，创建杭州高质量发展的科技创新支撑体系的建议》内容，制定《关于全面加快科技创新推进新时代创新活力之城建设的若干意见》，加快我市建设具有全球影响力的创新活力之城，打造面向世界的创新策源地。市发改委结合张小娟代表提出《关于加快推进快递物流业“两进一出”，助力杭州经济高质量发展的建议》内容，深化“两进一出”工程试点。截至目前，全市1949个行政村已基本实现快递服务站全覆盖，快递进村率达到99.37%；累计培育“快递进厂”重点应用产业3个、重点园区30个、重点项目103个、协作企业307家；加快“快递出海”，增开国际货运航线，加密航空货运频次，杭州地区由邮政、顺丰、菜鸟、圆通等快递企业开通的全货机国际航线达到26条；推动浙江九点半供应链管理有限公司成为杭州第一家取得自贸区国际快递业务经营许可证的企业。市经信局针对章国经代表提出的《关于抢抓“新基建”机遇，加快构建5G产业集聚区的建议》，研究政策扶持“5G+智能制造”，探索轻量化“云端工厂”，吸引高端制造型企业研发机构落户，加大5G基站建设投入，完善5G产业生态，鼓励5G终端创新，对服务5G产业取得良好成效的各类公共服务平台，按其实际投入，给予不超过30%的补助。截至2021年３季度，杭州累计建设5G基站2.4万个，在工信部的5G移动网络测试中信号质量排名全国第一。市交通运输局、市城管局将张海明代表提出的《关于加强地铁站出入口停车及短途接驳的建议》、薛滔菁代表提出的《关于提高地铁站口配套设计标准的建议》内容融入到今年我市的民生实事项目，目前已完成优化地铁接驳公交线路20条，开通定制公交专线20条，完成率100%；完成地铁出入口非机动车停放点87处，完成率87%；完成非机动车停车位12654个，完成率126.54%。市民政局结合杨云飞代表提出的《关于推进康养联合体建设的建议》内容，做好《关于加快康养体系建设，推进养老服务发展的实施意见》的制定出台，集聚医疗康复资源，在打造康养联合体模式上形成“杭州实践”；开展“家庭养老床位”试点，已建成“家庭养老床位”357张，让老年人在家中也能享受到专业康复服务。市规资局积极吸纳部分代表在TOD开发、存量土地盘活等方面提出的意见建议，起草关于支持重大服务业发展用地的若干意见、轨道交通地上地下空间综合开发利用管理操作细则（试行）、工业用地市场化配置工作操作细则等政策文件。经初步统计，针对代表提出的建议，市级层面共出台政策文件近百件，解决具体问题450多个，建议办理A类件占比接近七成，比上年同比增长3.5个百分点。

（三）夯实工作基础，完善工作机制。各承办单位牢固树立“一盘棋”意识，加强协同配合，强化调查研究，创新工作方法，严格办理程序，确保了办理工作高标高效高质完成。市教育局积极发挥建议主办单位牵头作用，在建议办理过程中主动跟协办单位沟通，协商办理方案和回复意见，共商解决问题的思路和举措，切实增强建议办理工作的针对性和有效性。市卫健委认真落实先协商、先调研、先走访、后办理的“三先一后”办理方式，采取“办前沟通明确意图、办中协商攻克难点、办结面商赢得认可”的三步沟通法，有力推动办理工作。市建委坚持“四把关、五退办”制度，办公室经办人员初审把关、办公室主任细审把关、分管领导审核把关、主要领导审签把关；发现称呼混淆的退办，未与代表委员见面或沟通不满意的退办，答复不符合规范的退办，问题能解决而不解决、搞文来文往的退办，确实不能解决但未充分说明，代表委员不满意的退办，有效提高了办件质量。市人力社保局将办理工作纳入共性目标考核，坚持实施办前预沟通、全程跟踪督办、答复意见局领导审定签发等3项制度，有效提升办理工作的规范化水平。在办理建议过程中，各承办单位累计走访调研500余次，邀请代表参加调研近200次，开展座谈近300次，承办单位和建议代表沟通顺畅，主办单位与协办单位配合密切，确保了办理工作的顺利进行。市政府坚持把建议办理工作纳入综合考评，完善建议办理工作负面清单制度，对照办理时限、办理成效、办理规范等指标，市政府办公厅会同市人大代工委对建议办理工作进行全程跟踪督促，及时了解办理进度，协调解决办理中遇到的问题。此外，各承办单位依托“中国杭州”门户网站平台及时公开建议办理答复，加大公开力度，展示办理结果，自觉接受社会监督，主动回应社会关切。

2021年，在市人大常委会的监督和指导下，在全市人大代表的关注和广泛参与下，市政府及其各承办单位齐心协力、扎实工作，进一步提高了人大代表建议的办理工作成效。但是，我们也清醒地认识到，办理工作还有一些不足，与人大代表和人民群众的期盼要求还存在一定差距，比如少数单位对代表答复中承诺解决的问题抓落实不够、个别单位因办理人员转岗影响办理工作进度和效果等等。

三、下一步工作

代表建议办理是一项基础性、经常性、全局性的工作。下一步，市政府将继续把抓好建议办理工作作为一项重要政治任务，认真研究，切实改进，努力提高办理工作水平，不断提高代表和群众的满意度，推动办理工作再上新台阶。

（一）持续做好跟踪督办工作。坚持求真务实的工作作风，对照建议办理工作负面清单，加大跟踪督查力度，重点查找办理时限、办理质效等方面存在的问题短板，找准原因，明确责任，做好考核督促工作。各承办单位抓好建议办理工作回头看，兑现承诺，不留旧账，不断提高建议办成率，以严谨求实、言出必果的工作作风维护政府形象。

（二）切实落实协商沟通制度。认真总结近年来的办理工作经验，进一步优化和规范办理工作流程，督促承办单位做好办理工作的办前、办中、办后全流程沟通，提升沟通协商的主动性、及时性和有效性。同时，完善信息平台，优化升级网上办理系统，共享建议大数据，为代表及承办部门提供更便捷服务。

（三）不断提升办理能力和水平。主动适应办理工作的新形势、新要求，结合年度办理评估考核工作，继续加强承办人员队伍建设，组织开展全市办理工作培训，搭建互动平台，增进沟通交流，以业务培训促进人员能力提升，以评估考核助推办理水平提高，为进一步提高办理工作质量和做好全年办理工作打好基础。

以上报告，请予审议。