（2021年8月30日在杭州市第十三届人民代表大会常务委员会第三十七次会议上）

杭州市人大常委会民宗侨、外事工委

杭州市人民代表大会常务委员会：

听取和审议市政府推进文旅融合工作情况报告是市人大常委会2021年度的重点监督工作。为确保这项工作有序推进， 市人大常委会民宗侨外工委会同教科文卫工委在常委会罗卫红和徐小林副主任带领下，认真开展前期准备工作。7月5日和13日，分别赴上城区、拱墅区、滨江区、萧山区、建德市等地开展关于文旅融合工作情况调研，实地查看了严州古城、建德博物馆、中国动漫博物馆、杭州旅游经济实验室、全季酒店“30秒入住”数字化应用等11处文旅融合点位情况，并召开了座谈会，听取市文广旅游局及部分区、县（市）文旅局等单位工作情况汇报，分析交流文旅融合工作所面临的困难挑战及机遇前景，收集了相关人大代表意见建议。现将调研情况报告如下：

一、我市文旅融合工作推进情况

近年来，市政府深入贯彻落实党中央和省、市委的重大决策部署，抢抓国家重大政策机遇，对标城市发展定位，坚持文化挖掘、旅游业发展、生态保护互促互进、优势互补，发挥杭州特色风貌优势和历史人文优势，大力推进文旅融合转型升级，加快建设国际重要旅游休闲中心，有效促进了我市旅游业健康发展。2020年实现文化产业增加值2285亿元，比上年增长8.2%。今年1-6月份，全市接待游客4840万人次，实现旅游总收入883.2亿元，分别增长73.7%和73.8%，分别恢复至2019年同期的89%和94.7%。

（一）有效塑造文旅融合软实力。保护传承文化资源，实施西湖、西溪、运河及良渚古城遗址保护工程和“城市记忆工程”，推动丝绸、茶叶、金石篆刻、浙派古琴艺术等东方传统非遗文化元素活态传承，全市已获得世界文化遗产3项，人类非遗代表作4项，国家级非遗代表性项目48项。加强良渚文化、吴越文化、南宋文化和西湖、大运河、钱塘江文化等研究，开展杭州优秀传统文化系列丛书编撰工程，已编撰出版系列丛书20套。建设提升文旅设施，建成全国首家“国字号”动漫主题博物馆，规划建设杭州博物馆、杭州音乐厅、杭州美术馆等一批大型公共文化和文旅综合体项目。积极推进国家版本馆杭州分馆、中国京杭大运河博物院、良渚遗址国家公园、南宋皇城考古遗址公园、吴越文化考古遗址公园、世界旅游联盟总部和世界旅游博物馆建设。遴选推进全市18张文旅“金名片”等重大项目，努力打造文旅新地标。策划推广文旅线路，围绕大运河、“三江两岸”、千岛湖等山水资源，策划浙东唐诗之路、钱塘江唐诗之路、京杭运河游，围绕西湖沿线历史遗迹和“最美浙江人”展示馆、五四宪法馆等人文景点，开发爱国文化、修身文化、廉政文化专线。围绕民俗展示和传统体验，推出蚕桑文化之旅、年味江南之旅、国画印学之旅。围绕西湖、大运河、良渚古城三大世界遗产，推动历史文化遗址、历史文化街区、历史文化建筑和历史文化村落串点成线。打造文旅融合IP，举办全球旗袍日、杭州奇妙夜、宋韵杭式生活节、苏东坡文化旅游节、中国大学生旅游节等一系列文旅节庆活动，打造具有杭州特色的文旅融合IP。

（二）不断激发文旅融合创造力。融文博于旅游,实施文物激活推广工程，联合浙江省博物馆等8家重点博物馆（院）推出“杭州宝贝过大年”系列活动。依托中国共产党杭州历史馆、五四宪法馆等，新开发10条“红色走读路线”。整合胡庆余堂中药文化等十余项涵盖国家级、省级的非遗项目，打造文旅融合体验基地。打造书香杭州，建成杭州书房68家。融演艺于旅游,围绕“中国演艺之都”建设，大力发展现代演艺产业,打造了《宋城千古情》《最忆是杭州》等演艺精品，推出了西溪湿地的《今夕共西溪》、建德的《江清月近人》、淳安的《水之灵》等文旅演艺项目，引进了全球顶尖太阳马戏《X绮幻之境》入驻杭州新天地太阳剧场，形成了“来杭州旅游，看杭州演艺”的良好口碑。融文创于旅游，发挥中国动漫节品牌效应，积极探索“动漫+旅游”模式，将动漫文创产品与文化旅游紧密结合，推动动漫产业与旅游产业融合。推动传统工艺活化利用，推出了万事利丝绸、朱炳仁铜雕等一批文旅产品。融会展于旅游，定期举办杭州文博会、中国国际丝绸博览会等重大活动。结合“国际会展目的地城市”建设，拓展办会场地新空间，推出包括云栖小镇、梦想小镇等十大新经济会议小镇，举办“杭州之夜”国际会议目的地等推广活动，挖掘会议大使引会新动能。融数智于旅游，上线“西湖一键智慧游”，覆盖景区近60平方公里区域，将西湖打造成为目前国内面积最大的“数字景区”。依托“城市大脑”文旅系统，推出“20秒景点入园”“30秒酒店入住”和“长三角旅游PASS卡”等五大便民服务应用场景，覆盖全市214个景点场馆和664家酒店宾馆。

（三）有力推进文旅融合国际化。提升城市文化国际影响力，举办“知味杭州”亚洲美食节，召开“亚洲美食与人类文明”等系列论坛，开展“香约亚运”等特色活动。连续15年举办杭州茶文化旅游博览会，为传承茶文化、推动茶旅游、促进茶经济提供重要载体，形成集乡村旅游、文化创意、民俗体验、运动休闲、养生健身等于一体的茶旅融合新样本。牵头承办第四届中国—阿拉伯国家广播电视合作论坛，通过积极争取，“亚洲之光”国际艺术节永久落户杭州，2022年5月份将正式举办，进一步提升杭州在亚洲乃至全球的影响力。构建国际交流推广体系，承办中国——中东欧国家文化合作部长论坛、中美旅游高层对话等重要国际会议，举办世界旅游联盟“杭州之夜”推荐会、杭港澳智慧旅游高峰论坛。在日本大阪、中国台北设立“杭州文化和旅游展示中心”，先后赴美国、日本、韩国、越南和非洲等国家和地区开展旅游促销，积极拓展境外重要客源市场。精心组织城市主题活动，配合“杭州国际日”，策划推出“杭州文化旅游主题馆”，通过非遗体验互动、“数字文旅”成果展示、文创产品展示销售等，展现历史与现代交融的“魅力杭州”。积极融入长三角一体化发展战略，搭建长三角城市文旅融合交流平台，促进区域城市文化旅游交流。

二、我市推进文旅融合工作中存在的不足

（一）对加快文旅融合发展重要性认识不够。认为旅游业投资大、周期长，短期内对GDP、税收贡献不如工业的思想还比较普遍，尚未真正认识到推进文旅融合发展对杭州经济发展的重要性，还未将旅游业作为国民经济的战略性支柱产业和引领服务业发展的龙头产业来抓，相较于上海及长三角其他城市，我市各级政府在资金投入、产业扶持方面力度不够。近年来，我市文旅融合大项目落地较少，市、县两级政府在利用好土地要素保障，编制和调整城乡规划、土地利用规划，促进文旅融合大项目落地方面，主导作用发挥不够。

（二）文旅融合工作的体制机制有待进一步理顺。我市存在文旅融合缺乏共识、行业壁垒难以打破、文旅资源缺乏共享、创新力量难以汇聚等问题，文旅融合发展机制还不够健全，文化遗产、文化资源与旅游业在规模化、整体化有机融合方面还有待加强。文旅融合管理体制不顺、多头管理也制约文旅融合高质量发展，如大运河（杭州段）由市运河综保委、市运河集团及沿线相关区政府等单位管理运营，不利于大运河世界文化遗产的保护利用。又如文旅资源在我市分属市文广旅游局、市园文局、西湖风景名胜区、市文广集团及市文创中心等不同部门管理，较难形成推动文旅融合发展的工作合力。

（三）文旅融合的深度和广度不够。我市对整合各地各类文化、旅游资源深度融合发展的统筹力度有待加强，尤其是区、县（市）政府及有关部门对文旅产业融合统筹不够，总体呈现投资小、散、弱“浅融合”现象。我市公共文化设施规划和建设力度滞后于部分副省级城市，且还呈现传统功能性的现状，没有充分考虑新时期文旅融合的设计与推广需要，未真正将文化融入旅游开发、服务和体验中。文旅融合的区域连接性不够，存在区、县（市）之间自成一体、单打独斗的现象。文旅项目大部分仍以参观和较为初级的自助式体验为主，沉浸式体验类项目和产品及新业态产品较为缺乏，无法满足游客多样化的新需求。文旅融合产品缺少创意创新，文化内涵、文化元素的展示缺乏新形式、新方法，核心竞争力和吸引力不强。

（四）文旅融合的地方文化特色和内涵不够。一方面对杭州历史文化的内涵、人文精神等深挖提炼不够，尚未提炼出最符合我市当前主题性、代表性、根本性的文旅发展特质。我市坐拥独特的风景旅游资源和丰富的历史文化资源，不仅有历史上璀璨的南宋文化，还有钱塘江诗词文化，更有闻名中外的佛教文化，各种茶文化、饮食文化也已传承千年之久，对这些丰富如同宝藏的历史文化资源，我市深度挖掘不够，尚未形成当前杭州的地域标识。另一方面，对杭州现有的文化资源利用不够。我市坐拥西湖、运河、良渚三大世界文化遗产，文旅资源极具优势，但还没有形成具有独特韵味的标志性文旅融合产品。我市是中国电子商务之都，市委提出“数智杭州宜居天堂”的现代化发展导向，而文旅融合鲜见互联网及工业现代化类型的产品。相较于国内如长沙、重庆、成都等地打造标识性文旅融合地域城市，存在一定的差距。

（五）文旅融合发展人才支撑不足。目前，我市文旅融合发展各类人才缺乏，不仅缺乏对杭州特色文化进行创新创造，提升旅游品味和层次的研究型人才，也缺乏文旅融合的经营管理、市场营销及企业家等应用型人才，还缺乏文旅融合一线专业化导游、讲解等基础型人才。文旅融合发展缺少智力支持，导致融合发展的内生力不足，已成为制约我市文旅融合发展的重要因素之一。

三、进一步做好我市文旅融合工作的建议

一是要提高思想认识，全力推进文旅融合高质量发展。2020年9月22日习近平总书记在教文卫体专家座谈会上指出：“文化产业和旅游产业密不可分，要坚持以文塑旅、以旅彰文，推动文化和旅游融合发展。让人们在领略自然之美中感悟文化之美、陶冶心灵之美”。而文旅融合对杭州发展的重要意义，习近平总书记早在2004年就曾指出：“杭州要建设国际风景旅游城市，必须以国际化为先导，发挥独特的风景旅游资源和丰富的历史文化资源优势，建设区域性旅游服务中心，增强国际旅游竞争力，切实抓住机遇，抓紧抓实，把旅游这篇大文章做大做好”。杭州作为国家历史文化名城和国际风景旅游城市，具有文旅融合得天独厚的条件和优势，是杭州的核心竞争力、国际竞争力和综合竞争力之所在。要深入贯彻落实习近平总书记对文旅融合发展重要指示精神和市委十二届十二次全会精神，充分认识文旅融合对旅游业发展的可持续性和战略性支撑作用，放大文旅融合的综合效应、带动效应和辐射效应，在争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区的城市范例行动中，构建牢固的文化纽带，营造诗意的栖居环境，以文旅高质量融合赋能我市旅游业高质量发展。

二是要加强协调统筹，不断夯实文旅融合发展的基础。要强化组织保障，充分发挥文旅融合高质量发展领导小组作用，在党委和政府的统筹协调下，重点统筹挖掘整合文化资源，协调推进大型公共文化设施和文旅融合配套设施建设。推动区、县（市）成立由党委和政府分管领导挂帅的领导小组，形成全市上下联动的机制。要强化规划引领，立足全市城乡旅游发展专项规划和空间布局规划，同步编制实施文旅融合发展规划，在文化研究、项目创意、景区开发、文物保护、配套建设、旅游营销、形象提升上整体谋划、全面推进。要强化要素保障，要加强文旅融合研究，适时出台支持文旅融合高质量发展的政策意见，加强对各区、县（市）政府的统筹指导，加大政府资金投入，做好土地要素保障，加快引进培育文旅融合大项目。要强化智力支持，建立全市文旅产业人才专门数据库，加强文旅专业研究、经营管理、市场营销等文旅复合型人才队伍建设。

三是要挖掘历史资源，大力实施文旅融合品牌开拓工程。要实施文旅融合品牌引领战略。打造大杭州文旅融合的品牌，提炼出能代表杭州历史文化气质和自然风景特征的响亮口号，构建起由目的地品牌、产品品牌、企业品牌等组成的文旅融合品牌体系。要规划建设一批文旅融合项目。规划建设一批古城遗址、工业遗存、历史遗迹等文化公园，博物馆、民俗馆等文化场馆、非遗传承区和古村古镇等文化原址，为文旅融合提供载体。重点加快推进南宋皇城遗址综合保护工程，打造中国最美山水花园式遗址公园，加快建设吴越文化遗址公园，彰显“千年古城、钱王故里”史迹。要规划打造一批文旅融合线路。以三大世界遗产为引领，围绕全域文化脉络的梳理，以国际化的视野、数字化的手段和喜闻乐见的方式，将全域历史文化资源串珠成链，打造“世界遗产”奇迹游。弘扬杭州佛教文化，以灵隐寺、径山寺为重点，有序布局和形成佛教精进遗风和佛学精髓阐释，打造“东南佛国”圣地游。涵养江湖诗词文化，聚合钱塘江、富春江、新安江及西湖、西溪的诗词文集，开发诗意栖居相关产品，提升旅游的参与性和融合度，打造“诗意栖居”休闲游。培育杭州农耕文化，加强对田园综合体、农事体验、创意农业、乡居度假等乡村旅游模式的研究，重点利用好杭州特色茶文化、特色民间艺术等资源，打造“田园牧歌”民俗游。塑造杭州数字文化，围绕杭州“数字第一城”的特点，发挥以阿里巴巴为首的数字产业文化价值，以互联网企业、特色文化小镇、创意产业园为展示载体，打造“文创经济”智慧游。孕育杭州体育文化，借助举办2022年亚运会的契机，推进体育文化与旅游深度融合，谋划后亚运时代的场馆利用，打造“亚运赛事”体验游。

四是要推进智慧应用，引领文旅融合业态转型升级。结合全市数字化改革工作，深入梳理文旅融合重大需求、多跨场景、重大改革“三张清单”，进一步拓展城市大脑智慧文旅系统应用领域和应用场景，提高智慧应用水平。通过“吃住行游购娱”数据流量关联文化公园、文化街区、博物馆、民俗馆、演艺城等文旅设施，实现无缝连接；关联文旅产品营销，实现杭州特色饮食、特色产品、购物及娱乐消费场所便捷查询、消费指引，通过数据联通和系统协同为支点，打通文旅融合全消费链路，增强智慧文旅体验获得感。以数智文旅建设引领文旅融合发展，促进业态转型升级，推动旅游经济高质量发展。

以上报告，请予审议。