（2021年4月26日在杭州市第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上）

杭州市人大常委会副主任 徐小林

各位委员：

为进一步推进质量促进工作，深化质量强市建设，以优化供给质量推动供给侧结构性改革持续深化，提高优势产业和重点领域核心竞争力，以质量变革赋能全市社会经济发展，构建新发展格局，更好满足人民群众对美好生活的需求，奋力打造“重要窗口”的质量“头雁风采”，市人大常委会财经工委会同市市场监管局起草了《杭州市人民代表大会常务委员会关于加强质量促进工作的决定（草案）》（以下简称《决定（草案）》，并征求了省人大常委会法工委、市人大常委会法工委、市政府各有关部门和区（县、市）人大常委会的意见建议。我受市人大常委会主任会议委托，对提请审议的《决定（草案）》作如下说明：

一、作出《决定》的必要性

一是实现高质量发展的行动路径。党的十九届五中全会指出，“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，坚定不移建设质量强国，提高经济质量效益和核心竞争力。这为新发展格局下实现高质量发展指明了具体行动路径，质量提升和优化是驱动内需增长、保持投资增速和支撑外贸稳定的重要基础，只有提高质量的综合能力，才能实现高质量发展。杭州作为“重要窗口”的省会城市，必须走在前列，先行先试，开拓创新，探索出通过质量促进推动质量变革、效率变革、动力变革的实践路径，奋力打造质量“头雁风采”。

二是坚持以人民为中心的具体体现。习近平总书记在参加十三届全国人大四次会议时强调，走高质量发展之路，就要坚持以人民为中心的发展思想，要坚定不移增进民生福祉，把高质量发展同满足人民美好生活需要紧密结合起来，推动高质量发展、创造高品质生活有机结合、相得益彰。杭州作为共同富裕示范区的省会城市，理应牵住质量这个“牛鼻子”，以优化供给质量、做强杭产品牌、打造核心优势，更好发挥质量在“双循环”中的刚性和韧性作用，不断满足人民群众日益多样化、差别化、全方位的美好生活需求，努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

三是持续深化质量强市建设的现实需要。近年来，杭州始终重视质量强市建设，出台了《杭州市委 市政府关于开展质量提升行动的实施意见》等政策文件，连续6年在全省质量工作考核中获评A级，获评“全国质量强市示范城市”等称号，涌现了一大批质量管理示范企业。但对标“头雁风采”的要求，在质量促进制度、保障体系、监管创新、激励政策、人才培养、社会意识等方面还有待持续提升和优化。同时，今年9月第四届中国质量大会即将在杭州召开，作为国内举办的最高级别国际性质量会议，这既是展示杭州高质量发展成果的宝贵机会，也是学习借鉴国际国内先进质量管理经验、提升杭州质量工作水平的重要契机。有必要通过制定出台决定的形式，进一步创造更多条件、营造浓厚氛围、打造更强队伍，持续深化质量强市建设，进一步提升我市质量工作竞争力。

二、《决定（草案）》的主要内容

（一）关于质量促进四项原则

《决定（草案）》确立了创新驱动、标准引领、品牌示范、社会共治作为我市开展质量促进工作的四项原则，体现了质量促进要以全方位数字化转型为改革方向，以先进标准、国际标准为引领目标，更好发挥企业的质量主体责任和能动性，构建市场主体自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会多元质量治理格局。该原则概括了杭州质量促进工作的基本要求和主要特色。

（二）关于质量促进工作机制

《决定（草案）》要求市人民政府加强质量促进工作的领导，建立统筹协调管理机制和考核评价体系，推进质量治理领域数字化改革，将质量促进工作纳入国民经济和社会发展规划，完善政策支持机制，加大财政保障力度。明确由市场监督管理部门做好质量促进工作的牵头协调，其他相关部门在各自职责范围内做好质量促进工作。

（三）关于质量促进的主要举措

《决定（草案）》提出要加强质量基础设施融合发展和公共服务平台一体化应用，健全和完善质量支撑体系、知识产权体系、科研成果转化利用机制，进一步夯实质量促进的基础性工作。加快质量监管体系数字化改革，全面推行以“双随机、一公开”为基本手段，以信用监管为基础、重点监管为补充的新型监管机制。

《决定（草案）》对推广首席质量官制度、实施企业标准“领跑者”制度、以政府质量奖为重点的质量激励制度、质量相关人才分类认定等方面做出要求，从而加强对企业质量技术创新、质量管理提升等方面的政策支持和质量奖项、质量人才的激励引导。

质量促进除了需要政府及相关部门领导、协调、保障、监管以及激励、引导外，更有赖于市场主体充分发挥主观能动性。《决定（草案）》强调企业的质量主体责任，鼓励企业运用先进的质量管理体系，以高标准打造高质量。同时，鼓励和支持行业协会及其他社会组织充分发挥引导、规范行业质量提升的作用。鼓励社会公众以各种形式开展质量调查和比较，推动质量促进、消费引导。

以上说明和议案，请予审议。