（2021年4月26在杭州市第十三届人民代表大会常务委员会第三十五次会议上）
杭州市人大教科文卫委员会
杭州市人民代表大会常务委员会：
根据市人大常委会2021年立法计划，《杭州市文明行为促进条例（修改）》是今年的正式立法项目。为切实做好《杭州市文明行为促进条例（修改草案）》（以下简称《条例（修改草案）》）的初审工作，市人大常委会教科文卫工委提前介入，与市文明办、市人大常委会法工委等单位进行了多次协商，明确修改的指导思想、重点内容、时间安排等。常委会分管领导高度重视《条例（修改草案）》的修改工作，多次召开座谈会和听取修改工作情况汇报，并对修改工作提出了具体的意见建议。教科文卫工委积极参加各类座谈会，当面听取市级相关部门、部分区县（市）文明办、街道（乡镇）、社区（村）及文明单位的意见建议。3月18日，教科文卫工委召开会议，征求各区县（市）人大常委会、部分专委会委员和专业代表小组成员对《条例（修改草案）》的意见建议。据不完全统计，在整个立法调研中，教科文卫工委组织或参与各类座谈会6个，收集到意见建议共计60余条。
接到由市人大常委会龚志南等5位委员提出的关于提请审议《条例（修改草案）》的议案后，市人大教科文卫委对前期收集到的意见建议进行了梳理汇总，并召开专委会会议，对《条例（修改草案）》进行了认真审议。现将审议情况报告如下：
一、《条例》修改的必要性
2016年3月1日，《杭州市文明行为促进条例》（以下简称《条例》）正式施行。5年来，《条例》在提升公民文明素养和社会文明程度方面发挥了积极作用，为杭州积极打造最有温情的善城，实现全国文明城市“四连冠”，擦亮“最美现象”“礼让斑马线”等品牌提供了重要的法制保障。
但随着杭州经济社会的快速发展，精神文明建设面临着一些新情况和新任务，《条例》的某些方面已不适应当前的精神文明建设工作。2020年2月24日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》，并即将制定出台《中华人民共和国反食品浪费法》，对禁止食用野生动物和反对食品浪费作出了明确规定。教科文卫委认为，为深入贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记有关精神文明建设的一系列新思想、新观点、新论断和上位法的相关规定，高水平打造“数智杭州·宜居天堂”，加快建设社会主义现代化国际大都市，积极应对常态化新冠肺炎疫情防控工作，在2022年亚运会、亚残运会期间更好地展示杭州的文明形象，有必要对《条例》进行适当的修改和完善。
二、主要的修改意见
（一）关于工作原则问题
教科文卫委认为，对公民的文明行为，除了必要的约束和规范外，更多要依赖于行为人的自觉和自律。建议在第三条“德治与法治相结合”后面增加“自律与他律相结合”。
（二）关于少数民族和外籍人员的文明习惯问题
教科文卫委认为，杭州作为现代化大都市，少数民族的市民占比不小，特别是明年将就承办亚运会和亚残运会，尊重少数民族和外籍人员的文明习惯应在条例中有所体现。建议第五条增加一款作为第四款：“全社会应当尊重少数民族生活习惯和外籍人员的文明礼仪”。
（三）关于心理服务问题
建议增加有关心理服务的内容作为第二十一条，鼓励和支持开展社会心理服务，完善社会心理服务体系、疏导机制和危机干预机制，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
（四）关于自媒体问题
建议在第三十三条中增加一款“有关自媒体”的内容，可以表述为“自媒体应当严格遵守国家法律法规，履行信息发布和运营安全管理责任，不造谣、不信谣、不传谣。”
（五）关于一些具体的文明行为
1.建议在第八条第八项“不酗酒滋事，不聚众赌博”后面增加“不醉酒骑行非机动车”；
2.建议在第八条第十项“不随地便溺、吐痰，不乱扔果皮、纸屑、烟蒂、饮料罐、口香糖等废弃物；”口香糖后面增加“口罩”；在第四十三条第六项中也相应增加“口罩”。
3.建议在第十四项“饲养宠物应当遵守有关规定，采取必要安全措施，不干扰他人正常生活。”安全后面增加“和卫生”。
4.建议第九条第六款“行人应当在人行道内行走。通过路口或者横过道路时，应当走人行横道或者过街设施，按照交通信号灯指示通行，不跨越、倚坐道路隔离设施，不浏览手持电子设备，迅速通过不嬉闹。”修改为“行人应当在人行道内行走。通过路口或者横过道路时，应当走人行横道或者过街设施，按照交通信号灯指示迅速通行，不浏览手持电子设备，不跨越、倚坐道路隔离设施。”
5.建议在第十四条“不乱放杂物”前增加“不占用他人停车位”。
6.建议在第十一条第二款“出行时优先使用公共交通工具”后面增加“鼓励低碳出行”。
综上，教科文卫委认为，该《条例（修改草案）》立法指导思想明确，内容合法，依据充分，比较符合当前我市城市治理的工作实际。建议将《条例（修改草案）》提请市十三届人大常委会第三十五次审议。
以上报告，请予审议。