——权威解读杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例“四大体系”专项计划

杭州日报讯 治国之道，富民为始。争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例，杭州使命在心、责任在肩。

昨天，杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例新闻发布会举行，就我市配套出台构建共建共享公共服务体系、市域一体规划建设体系、市域高效联通交通网络体系、全域统筹保障支撑体系等“四大体系”专项计划进行了权威解读。

“四大体系”专项计划出台的背景是什么？接下来将有怎样的落实举措？百姓的生活将有什么变化？本报通过专访起草组相关专家成员，就读者关心的问题详细采访了市发改委、市规划资源局、市教育局、市卫生健康委、市民政局、市住保房管局、市文化广电旅游局等，全面立体解答了“四大体系”专项计划的亮点和重点。

“优核强星”，加快市域一体规划建设步伐

——解读《构建市域一体规划建设体系专项计划》

记者 刘园园 通讯员 应晓煜 发改宣 郎佳汝

全域一体化，共富大杭州。

8月10日，杭州市政府发布《构建市域一体规划建设体系专项计划》（以下简称《规划专项计划》），针对进一步加强市域规划统筹，着力打开高品质建设“新空间”，加快构建“一核九星”多中心、网络化、组团式、生态型的特大城市新型空间格局，制定了一系列计划，具体包括明确目标定位、坚持规划统筹、推动规划落地、打造宜居空间、强化要素保障等七大方面、22条措施。

规划专项计划指出，到2025年，我市将形成“一核九星”特大城市新型空间格局。核心城区常住人口400万人左右，生产总值达到1万亿元，成为国际大都市的“会客厅”；“九星”常住人口950万人左右，地区生产总值达到1.3万亿元，建成“产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利”的九大星城。

关于《规划专项计划》的背景意义、“优核强星”具体举措、交通规划支撑等，本报专访了市规划资源局。

看点1

坚持一体规划，强化规划统筹

问：请介绍下，《规划专项计划》制定的背景和意义。

市规划资源局：规划是资源要素科学配置的前提和基础，在发展中起着引领作用，尤其杭州目前正在编制的国土空间总体规划，将奠定今后15年市域发展的整体框架。助力实现共同富裕，杭州最大的优势是可以更多更好发挥核心城区辐射带动作用，通过市域一体统筹资源，推动各类资源要素在全市域高效流动、均衡配置，实现差异化协同发展。

构建市域一体规划建设体系，是杭州打造“共同富裕”城市范例须谋划的基础性问题。也正是因此，通过加强市域规划统筹，着力打开高品质建设新空间，加快构建“一核九星”多中心、网络化、组团式、生态型的特大城市新型空间格局，破解市域空间失衡，促进高质量均衡发展，制定本专项计划正逢其时。

看点2

加快推进“优核”“强星”

问：《规划专项计划》提出了“优核”“强星”，从规划层面有何具体举措？

市规划资源局：关于“优核”，《规划专项计划》首先明确“优什么”：针对核心城区重点疏解人口密度，优化供地结构，提升经济密度、人居环境和公共服务水平，补齐公园绿地、体育、文化、健康医疗、养老等功能短板，提升核心城区中央活动区功能。

具体“怎么优”？一是优化规划布局，核心城区要按照中央活动区的功能定位，重点集聚创新研发、金融服务、高端商务、文化创意等经济形态。二是打造未来社区，以相对集中方式建设邻里中心，作为未来社区场景落地的重要依托，提供办事和养老、幼托、健身、阅读、早餐等“一站式”服务，构筑15分钟社区生活圈，打造全龄友好健康社区。三是加快老旧小区改造，实施核心城区城市更新行动，对2000年以前建设的老旧小区进行全面改造提升，坚持拆改结合；在规划新建社区时，除解决自身配套外，还要采取实施性城市设计手段，辐射补齐周边老旧小区服务功能短板。

关于“强星”，首先明确“强什么”？针对九大星城功能定位，《行动计划》作出了清晰的表述，如萧山区、余杭区、临平区与核心城区紧密联动,做强开放门户枢纽功能，打造产业、科创高地；钱塘区、富阳区、临安区加速与核心城区互联互通，做强产业链支撑，打造双创热土、品质近郊；桐庐县、淳安县、建德市承担守护生态安全、保护水源重大使命，打造“诗画走廊、生态屏障”。意在引导九大星城重点结合本地特色，因地制宜，优先保障产业用地，加快人口集聚，强化生态保护，增强综合承载能力。

具体“怎么强”？一是推动公共服务均衡布局，结合不同星城人口结构及人口导入，推动省市优质教育、医疗、养老、体育、文化等公共服务资源向九大星城均衡布局，每个“星城”至少规划建设1所三级综合性医院、1个综合性体育运动中心和1座市级文化场馆。二是创新集约用地开发模式，加快九大星城“芯”的建设，大力推广功能混合布置、空间复合利用、土地综合开发等节地模式；三是加大资源要素保障力度，完善增量与存量、质量挂钩机制，新增建设用地重点向发展质量高、发展动能强、发展潜力大的地区优先配置。

看点3

大交通赋能，市区范围“核”“星”45分钟可达

问：杭州未来的交通规划，如何支撑“一核九星”多中心、网络化、组团式的特大城市空间格局？

市规划资源局：为助力市域一体化，实现共同富裕，支撑“一核九星”特大城市空间格局快速形成，今年，杭州编制完成了《杭州市综合交通专项规划（2021—2035年）》和《杭州市轨道交通线网规划（2021—2035年）》。

这些规划首先保障“星核联动”，实现“轨道上的杭州”，规划构建由干线铁路、城际铁路、都市区快轨、城市轨道构成的多层次、一体化的轨道交通系统，实现核心区内30分钟轨道可达、核心区至机场、五大铁路枢纽30分钟可达；市区范围内，“核”与“星”、“星”与“星”45分钟可达；市域范围内，“核”与“星”、“星”与“星”60分钟可达的时间效率目标。

其次以“快”为主，规划立足区域一体快联，加快构建新型特大城市交通新格局，以绕城、中环为主形成“环+放射”快速路网，其中中环高效连接九大星城；以二绕为重点，服务都市圈，落实杭州作为长三角中心城市的国家战略要求。

三是以“优”为先，形成地铁快线、地铁普线与地面公交网错位融合发展的新型城市公共交通系统，规划轨道站点800米范围的人口岗位覆盖率不低于65%，95%的居民工作日平均通勤时间力争控制在40分钟以内。

架起通向共同富裕的康庄大道

——解读《构建市域高效联通交通网络体系专项计划》

记者 毛雨佳 通讯员 发改宣 郑清杰

大道如虹天地宽，交通建设谱华章。在昨日下午的新闻发布会上，《构建市域高效联通交通网络体系专项计划》(以下简称交通专项计划)围绕构建“都市可达、全市快联、多心加密、组团互通”的交通网络体系，计划具体提出了“建设一个系统、构建五大网络、实施三大工程”，这些既是服务和推进共同富裕示范区建设实实在在的举措，也与建设交通强国示范城市的任务高度契合。

要想富，先修路。作为社会经济高质量发展的先行官，杭州交通必将为打造浙江共同富裕示范区城市范例增经扩纬，筑起一条梦想的通途。

看点1

建设高效衔接的多层级综合交通枢纽系统

推进萧山国际机场门户枢纽升级改造，将萧山机场打造成集多种交通方式于一体的大型国际门户枢纽，2025年旅客吞吐量达5800万人次，货邮吞吐量达110万吨。谋划启动第三、第四跑道建设，满足2030年旅客吞吐量9000万人次，货邮吞吐量180万吨的目标需求。

构建服务“一核九星”多层级铁路枢纽体系，包括打造杭州东站、杭州西站两大门户枢纽，杭州站、杭州南站、钱塘站三大区域枢纽，千岛湖站、建德站、桐庐站等多个节点枢纽组成的多层级铁路枢纽体系。

看点2

2025年快速路网突破500公里

铁路网方面，加快构建铁路“一轴两翼”的总体布局，形成由3条普铁和11条高铁组成，衔接8个方向的大型放射形枢纽，到2025年总里程突破680公里，2035年总里程突破1000公里，实现高铁市域全覆盖。

公路网方面，加快形成“两环十三射五连”的高速公路网络总体布局，到2025年总里程突破900公里，2035年总里程突破1300公里，实现“中心镇”镇镇通高速。

快速路网方面，加快形成“两环七横五纵九连”的城市快速路总体布局，2025年总里程突破500公里，2035年突破960公里，实现“一核”与“九星”及“九星”之间高效连通。

城市轨道网方面，以打造“轨道上的杭州”为目标，“十四五”期间全面完成城市轨道交通三期项目建设，2022亚运会前建成13条516公里的城市轨道交通网络，加快实施城市轨道交通四期项目建设，2025年总里程突破600公里，2035年总里程突破1000公里。

看点3

三年将打通“断头路”100条以上

实施打通“断头路”工程。实施打通“断头路”三年行动计划，打通市域范围内跨区、县（市）和县（市）内部“断头路”100条以上。

实施数智交通工程。以数智交通支撑“数智杭州·宜居天堂”建设，“十四五”期间，建成杭绍甬智慧高速，研究在杭新景、沪杭甬等高速公路改建项目中开展基础设施数字化改造试点。提升智慧交通出行服务，深化智能信号控制、停车管理、交通执法及公共安全响应等工作，积极探索交通运输新模式。

实施公交提质工程。提升综合交通枢纽衔接，丰富公交服务品种，提升个性化、定制化公交出行服务水平。推行交通出行无感安检、无感支付、智能引导等智慧服务。巩固“四好农村路”三年行动计划成果，推动城乡客运一体化发展，打通乡村居民出行“最后一公里”。

问：在杭州争当高质量发展建设共同富裕示范区城市范例这一背景下，杭州铁路发展将有哪些“大动作”？

市发改委：将加快构建规划布局合理、网络层次清晰、衔接一体高效的轨道交通系统。对外实现与长三角、京津冀、粤港澳等主要城市多点多通道快捷连接，进一步增强区域辐射带动能力；对内围绕杭州都市区和“一核九星”城市新型空间格局，提升铁路支撑都市区和市域发展能力，打造更高质量的市域1小时交通圈。

具体项目方面，确保2022年亚运会前建成湖杭铁路及西站枢纽，有效解决城西地区市民铁路出行不便问题，支撑城西科创大走廊建设；加快推进杭温铁路二期，项目建成后杭州至温州将基本实现1小时通达；加快建设杭衢铁路（建衢段）、金建铁路等项目。

此外，铁路杭州萧山机场站枢纽及接线工程，沪乍杭铁路的前期工作也在积极推进中。杭州市发改委还将积极向上争取，尽早实施杭临绩铁路等项目，在市域层面解决临安区不通高铁问题，实现市域未通高铁区、县（市）“清零”，在区域层面构建杭州至珠三角、中西部主要城市的快速通道。

问：打通“断头路”工程被列为2021年度市政府10大民生实事，下一步又有何具体计划？

市发改委：杭州市发改委会同市建委、市交通运输局等部门研究制定的打通“断头路”三年行动计划中明确，三年内将打通“断头路”100条以上。其中，2021年任务“开工36条97.8公里，打通24条26.4公里”被确定为市政府年度民生实事，目前已开工29条71.6公里，打通12条13公里。

如即将通车的春永线（萧山段与时代大道连接段），将原先二车道的道路拓宽为六车道，彻底消除了原有春永线萧山段卡脖子情况，为沿线居民提供更为便捷的出行条件；还有即将通车的滨盛路—钱江二路，贯穿整个杭州奥体博览城，将实现滨江核心区块与萧山钱江世纪城的快速通达，同时项目让奥体博览城各大场馆“串珠成链”，将近100万平方米的地下空间连成一体，方便市民享受未来奥体博览城的优质公共服务。

下一步，杭州市有关部门将做好市级层面的规划统筹，避免因规划衔接不到位，建设标准不一致而形成新的“断头路”。

推动公共服务优质共享 让百姓更幸福

——解读《构建共建共享公共服务体系专项计划》

记者 余敏 柯静 刘园园 许晓蕾 张雅丽 通讯员 发改宣

民之所盼，政之所向。

在争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例中，杭州要推进公共服务优质共享，围绕人的全生命周期多元化需求，加快构建幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、劳有厚得、弱有众扶的公共服务体系，着力形成民生新供给。

新出台的《构建共建共享公共服务体系专项计划》，包括教育、医疗、住房、社保、养老、文旅和保障措施等七个方面，共24条措施，重点破解公共服务供给不平衡问题，着力推动公共服务优质共享。

比如，教育方面，将推进跨区域跨层级的名校集团化办学，鼓励市属优质高中与桐庐、淳安、建德三县（市）高中组建紧密型教育集团，推进市属优质高中到萧山、余杭、临平、富阳、临安建分校。医疗方面，将优化调整省属、市属医院布局，在云城、良渚、亚运村、空港、青山湖科技城等区块谋划新（改）建高水平综合性医院，确保每个“星城”都有一所三级甲等规模综合性医院。住房方面，探索共建共享的城市更新模式，修订出台老旧小区“拆改结合”试点指导意见；积极推进共有产权住房，重点在“星城”布局，保障符合条件的本市户籍无房家庭和本市稳定就业的非户籍无房家庭；探索在“星城”的特定区域，推动租购住房在享受公共服务上具有同等权利。

关于这项专项计划，记者就读者关心的问题采访了相关部门进行权威解读。

看点1

优质教育资源向“星城”延伸

问：近年来，我市常住人口急剧增加，请问在优化基础教育资源供给方面有哪些具体举措？

市教育局：一方面，根据杭州部分行政区划调整和“一核九星”城市发展空间，完善实施新一轮基础教育专项规划，加快配套中小学、幼儿园建设步伐，重点加强结构性供需矛盾突出区域的教育配套建设力度，着力缓解局部入学入园紧张。

一是适当提高“百户比”指标,采用差异化“百户比”指标规划配置学校建设。原标准为：幼儿园11生/百户、小学22生/百户、初中11生/百户。新一轮规划根据各地实际设置差异化指标。比如滨江区和钱塘区新建、改建住宅按照初中、幼儿园不少于15生/百户，小学不少于30生/百户的标准测算生源数；其余八区新建、改建住宅按照初中、幼儿园不少于12生/百户，小学不少于24生/百户的标准测算生源数，其中，萧山、余杭、临平、富阳、临安五区在有条件建设区域宜按照初中、幼儿园不少于15生/百户，小学不少于30生/百户的标准测算生源数。二是执行较高的用地标准。城市新区幼儿园建设用地不低于省定规划指标、义务教育学校建设用地不低于省定Ⅱ类标准；城市老城区幼儿园建设用地不低于省定基本指标、义务教育学校用地不低于省定Ⅲ类标准。三是确保学校建设质量。目前，我市中小学建设控制指标为6000—6500元/平方米，着力将配套学校建成精品工程。另一方面，进一步强化优质学校、优秀教师的辐射效应，推进优质教育公共资源的优化配置，确保名校资源覆盖到每个郊区新城。

看点2

三级甲等规模医院“星城”全覆盖

问：“十四五”期间，我市卫生健康领域将采取哪些举措来推进共同富裕？

市卫健委：市域医疗资源布局将围绕“大杭州、高质量、共富裕”发展思路，锚定杭州特大型城市定位，前导规划卫生资源配置，注重加强紧缺专科医院和中医医院建设，进一步均衡医疗资源区域布局，确保三级甲等规模医院在“九大星城”实现全覆盖，形成“众星拱月”的卫生健康机构发展态势。

在谋划重大项目上，我们整合省市优质医疗资源，在“九大星城”谋划重大项目，深化城乡融合发展。在云城、良渚、亚运村、空港、钱塘区等区块谋划推进国际医院或三甲规模的医疗机构建设；加快推进国家癌症中心早筛早诊早治南方基地、市一医院新院区、市西溪医院二期、市九院二期、市第十医院等“十四五”重点工程，以及市老年病医院二期扩建、市七医院浙西二期建设和市肿瘤医院、市职业病防治院迁建工程。“十四五”期间，市级优质医疗资源扩容规划项目的总投资规模约100亿元。

看点3

尽早推出共有产权住房

问：何为“共有产权住房”？房源主要分布在哪些区域？

市住保房管局：《杭州市共有产权保障住房管理办法（征求意见稿）》已于7月21日出台，现正向社会公开征求意见。

意见稿明确了“共有产权房”的定义，即是指由政府提供政策，建设单位开发建设，限定面积、销售价格、使用处分权利，面向符合条件的市区户籍和稳定就业的非市区户籍家庭供应，实行政府与购房家庭按份共有产权的保障性住房。

根据当前意见稿，杭州共有产权保障住房的建设和管理实行政府主导、市级统筹、统一规划、分级建设的基本原则，明确共有产权保障住房建设用地纳入本市国有建设用地年度供应计划，按不低于国有建设用地出让总量的一定比例，单独列出共有产权保障住房建设用地指标，并予以优先供应。

在职责分工方面，结合共有产权保障住房分级建设，以区为主的模式，按照市政府统筹协调、市级职能部门、区政府三个层次明确职责分工。

建设方式上，将采取划拨土地集中新建、出让土地集中新建以及既有房源转化三种筹集方式。住房户型以中小型为主，选址将结合“一核九星”布局，优先安排在交通便利、公共服务配套齐全的区域，促进职住平衡、产城融合。下一步，杭州住保房管局将认真梳理收集到的意见建议，吸收社会各界的合理化建议加强完善，促使《办法》尽可能符合群众的呼声，尽早出台。

看点4

老人住在哪，就将养老机构配在哪

问：杭州将如何提高养老机构服务水平？

市民政局：我们将从六个方面努力：一是推进养老机构规划布局。结合国土空间总体规划及区划优化调整，按照“机构跟着老人走”的原则，启动新一轮养老服务设施布局专项规划，构建布局均衡、适应需求、服务便利的养老服务设施布局体系，保障小型化、嵌入式的微型养老机构星罗棋布，做到老年人居住在哪里，就将养老机构配在哪里。

二是提升养老机构专业化水平。到2025年，全市护理型床位达到养老机构总床位的65%，每万老年人拥有养老机构认知障碍床位20张。三是拓展延伸养老机构服务范围。鼓励和支持具备条件的养老机构将养老服务延伸到社区家庭。四是推进养老机构“三化”建设。五是加强养老机构人才培养。到2025年，每万名老年人口拥有持证养老护理员数达到25名。六是提升养老机构数字化水平。

看点5

文旅品牌活动进一步下沉

问：塑造“吴越经典、江南绝色”的文化旅游品牌，杭州有哪些举措？

市文化广电旅游局：目前，我们正在拟定《高质量推进公共文化服务现代化的行动计划》，计划让杭州本地重要文旅节庆活动主会场，进一步下沉到九大星城中心区域。在品牌推广方面，还将重点推出四大举措：一是开展线上线下以“江南绝色·吴越经典”为主题的杭州都市圈联合促销活动。二是每年元旦春节期间举办以“吴越经典、江南绝色”为主题的杭州都市圈文旅大联展活动。三是深化推进公共文化服务合作，开展文化走亲互访和各类学术交流活动，进一步加强都市圈公共图书馆合作，共塑共推阅读推广品牌。四是推进构建文化执法联动体系，通过加强执法合作，共同提升执法水平，维护杭州文旅市场的良好形象。

下好全域统筹“一盘棋” 让共同富裕底色更亮

——解读《构建全域统筹保障支撑体系专项计划》

记者 刘金洋 通讯员 发改宣 郎佳汝

全域统筹抓推进，全力保障重落实。为适应城市新型空间格局，推进高质量发展和共同富裕，杭州的全域统筹保障工作正不断向纵深发展。

记者从市发改委获悉，近日，《构建全域统筹保障支撑体系专项计划》正式印发，从资金、土地、人才、技术、数据、产业六大方面，提出了20条统筹措施和重点任务，勾勒出我市构建全域统筹保障支撑体系的“路线图”，为杭州高水平打造“数智杭州·宜居天堂”、率先形成推动共同富裕的体制机制提供坚实保障。

在强化财政金融支持力度方面，《专项计划》主要提出推进大财政体制机制改革、创新金融业发展激励机制、统筹提升产业基金作用等3个方面的主要任务。具体而言：理顺市区间财政关系，深化财政事权与支出责任划分改革，创新重大基础设施项目融资方式、创新引领母基金及专业化运转机制、联动出资机制等内容。

在推进土地集约高效利用方面，《专项计划》明确将进一步优化新增用地指标配置、优化“九星”供地结构、推进工业用地土地二次开发和建立城市有机更新共建共享机制。

此外，《专项计划》还明确了通过创新人才阶梯培养机制、完善人才市域流动机制和加大人才服务保障力度等，进一步吸引集聚各类优秀人才。《专项计划》还提出要促进创新要素充分涌流，比如，建立“核星”联动的创新创业体系、创新科技成果转化机制、推进科技治理体系创新等。

针对统筹数据归集共享与安全使用，杭州将通过全市共建共治共享、数据循环利用的机制、数据共享和开放制度，“平台+大脑”体制机制，迭代优化“浙里办”城市频道、“浙政钉”工作台等内容，推动完善数据归集体系、完善数据共享体系、完善数据应用体系等。

《构建全域统筹保障支撑体系专项计划》内容丰富、覆盖领域广泛。为了更好地帮助大家理解政策、用好政策，本报特别专访了市发改委规划处起草组成员，以回应人民群众关切问题。

看点1

强化财政金融支持

问：《专项计划》首先就提出要强化财政金融支持力度，在创新金融业发展激励机制方面，重点有哪些针对性政策措施？

市发改委：金融是实体经济的血脉，资金是企业运行的“血液”。强化财政金融支持力度是更好支撑“大杭州、高质量、共富裕”的重要举措之一。此次制定《专项计划》，我们重点突出了要创新金融业发展激励机制，比如，通过积极落实国务院“直通车”激励政策，全市将推动扩大企业债申报发行规模，为九大星城建设发展拓展直接融资渠道。

今年以来，市发改委紧紧抓住企业债申报“直通车”政策窗口期，积极引导有条件的企业通过发行债券等方式拓展融资渠道，敏锐捕捉发行利率窗口，取得了良好成效。1—7月，全市已获批企业债规模120亿元，成功发行116亿元，有效助力了全市经济社会高质量发展。

接下来，我们也将积极指导各区、县（市）和市属国有平台发行优质企业债和新型城镇化建设专项债、城市停车场建设专项债、绿色债等国家鼓励的创新品种，不断提高债券发行质量，降低融资成本。

看点2

5年内向乡村人才提供500亿元信贷资金

问：《专项计划》明确提出要吸引聚集各类优秀人才。接下来，完善人才市域流动机制的重点方向有哪些？

市发改委：乡村振兴，人才先行。为加快推进乡村人才振兴，引导更多人才投身农村产业发展、公共服务、乡村治理等，杭州今年发布了金融助力乡村振兴人才“春雨计划”，至2021年底，“春雨计划”计划实现对杭州市委人才办认定的乡村人才金融服务授信覆盖率100%，并在5年内提供不少于500亿元的专项信贷资金。

接下来，结合《专项计划》的要求，杭州将围绕全面推进乡村振兴需要，全方位培养、引进、用好人才，最大限度激发人才内在活力，吸引各类人才在乡村振兴中建功立业。

看点3

将评审首批低碳试点乡镇（街道、园区）

问：《专项计划》提出要促进绿色低碳循环发展，重点会有哪些针对性政策措施？

市发改委：为了推动共同富裕走快走好，让绿色成为共同富裕的亮丽底色，我们在《专项计划》提出一系列如加快能源结构、产业结构调整，积极构建低碳发展制度体系等政策举措。

目前，市发改委会同市级相关部门正在抓紧编制碳达峰碳中和实施意见、碳达峰行动方案以及“6+1”分领域达峰行动方案，明确杭州市推进碳达峰碳中和顶层制度设计。后续我们将组织开展杭州市首批低碳试点乡镇（街道、园区）申报和评审工作。