编者按：
2月23日，中国共产党杭州市第十三次代表大会开幕，提出杭州要奋力打造世界一流的社会主义现代化国际大都市，并围绕“奋进新时代、建设新天堂”提出了具体要求、部署了主要任务。会议提出要努力打造七个“新天堂”的具体目标。即日起，“学与思”栏目邀请专家学者共同探讨杭州打造“新天堂”的内涵和路径。
记者：杭州市第十三次党代会提出要“推进高水平科技自立自强,打造创新创业的新天堂”的目标，与此前谈的“创新创业”有什么不同？基于什么样的时代背景？
辛国金：早在2015年12月，杭州实施了“创新创业新天堂”行动实施方案，提出以提升自主创新能力、完善创新创业政策和制度为重点，以建设“互联网+”创新创业中心为目标，大力发展众创空间和开放式综合服务平台，将杭州建设成为“创业者的天堂”。近几年千万创客在这里落地生根，蓬勃发展，茁壮成长。据微链联合发起并绘制的《杭州创业创新地图（2021版）》显示，杭州已有国家级众创空间68家，国家级科技孵化器48家。其中，国家级孵化器数量连续多年位居省会城市第一，人才净流入率多年保持全国第一。
那么，本次党代会提出的杭州要：“推进高水平科技自立自强，打造创新创业的新天堂。”其中，要加快建设全球创新策源地，打造全球人才蓄水池，构筑科技成果转移转化首选地。提出这样的目标，这是基于一定的时代背景、杭州战略位置的变化以及长远发展来决定的：
一是杭州在全省的龙头地位不断巩固，在全国的战略地位日益提高。据科技部中国科技信息研究所发布《国家创新型城市创新能力评价报告2021》显示，杭州创新能力指数78.82，居全国第二，仅次于深圳。
二是杭州科技创新的全球影响力持续提升，国际地位不断上升。据世界知识产权组织（WIPO）在日内瓦发布的2021年全球创新指数（GII）显示，全球前100个最具活力的科技活动集群排名，杭州位居第21位，比上年提升4位，位居科隆（德国）之后，超越了芝加哥（美国）、大田（韩国）、慕尼黑（德国）、特拉维夫-耶路撒冷（以色列）等4个地区。杭州科技创新的全球影响力持续提升，向着打造面向世界的创新策源地迈出坚实一步，为“创新活力之城”增色添彩。
三是体现了杭州市对日趋复杂的国际环境和全球竞争格局的深刻认识，对新一轮科技革命与产业变革大势的科学研判。2021年5月28日，在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次全国代表大会（简称“科技三会”）上，习近平总书记要求实现高水平科技自立自强：“要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，把握大势、抢占先机，直面问题、迎难而上，完善国家创新体系，加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强。”
当今世界正经历百年未有之大变局，世界经济“东升西降”的特征日趋明显，新一轮科技革命和产业变革深入发展，不确定性不稳定性明显增加。一些“卡脖子”的技术问题，特别是芯片、发动机、材料、数控机床、工业软件等领域存在短板，一些关键零部件、关键装备依赖国外，逐渐成为制约经济高质量发展的突出短板。因此强化科技自立自强，打造面向世界的创新策源地，实现创新创业能级实现质的提升，是破解西方国家对我们的技术封锁的需要。
记者：本次党代会提出的“推进高水平科技自立自强，打造创新创业的新天堂”与以往相比，在形式上有何变化？
辛国金：多年以来，杭州市就锚定打造“全国数字经济第一城”这一目标发力。创新是引领数字经济发展的第一动力。此后，经过努力，杭州数字经济发展蔚然成风，数字产业涵盖电子商务、信息消费等众多领域，并培育出一大批具有国际竞争力的企业。
形式上也有新的变化：一是建“大平台”，提升杭州科创“硬实力”。加快推进世界级大科学装置建设，在重大科研平台建设上，之江实验室、西湖实验室纳入国家实验室建设序列，在杭国家重点实验室增至14家，杭州现拥有省实验室4家、省重点实验室39家、省级新型研发机构28个。获批建设我省首个国家级重大科技基础设施“超重力离心模拟与实验装置”。新建西湖大学、中法航空大学等高水平高校和科研机构。二是建设一批创新技术联盟及产业创新服务综合体，提升杭州科创“软实力”。坚持政府引导、企业主体、平台支撑、机制创新、构建全市域全周期孵化链等，支持校企合作、市校合作、区校合作，发展与创新生态、产业生态交互的创业新场景。三是建金字塔平台矩阵，打造全市域科技大孵化器。通过制定双创平台扶持管理政策，引导众创空间和孵化器向专业化、国际化发展，加快构建全链条科技服务体系，梯次布局“重大平台+特色小镇+孵化器+众创空间”金字塔平台矩阵。
在行业上也从数字经济向产业多点开花方向发展：“十四五”期间，杭州组织数字经济、生命健康、先进制造、新能源、新材料等重点领域科研攻关，突破一批“卡脖子”关键技术与产品，加强创新链与产业链协调发展，培养高质量发展新动能。
记者：杭州要做到这些目标有什么优势及劣势？
辛国金：找准参照系、深入分析优势和短板，是谋划发展、推进工作重要方法的需要，杭州建设两中心（建设具有全球竞争力的国际创业创新谷和全球科研成果转化中心）的优势以及劣势分析。
优势分析：近年来，杭州市创业创新高端要素快速集聚，创新创业氛围与创新活力强劲，形成了良好的创新生态。
一是科技创新资源丰富。杭州营造创业创新的“雨林式生态”，出台包括人才、政策、项目、资本、配套、服务等高端要素集聚政策，大力推进“产学研用金、才政介美云”十联动，加快创新链、资金链、产业链、政策链“四链融合”，营造创新活力“好生态”，聚集了大量的科研机构、高端的创新资源以及丰富的科研成果。现已引进阿里达摩院、西湖大学等20多家科研院所，集聚浙大、浙工大等47所高等院校，新建设之江实验室、良渚实验室、西湖实验室、湖畔实验室四大省级实验室。杭州积极引进世界一流大学和国际高端研发中心，合作共建奥克兰大学中国创新研究院、中乌航空航天研究院，建立国家海外人才离岸创新创业基地，已形成以科学研究平台、技术研发平台为主，创新孵化平台及科技公共服务平台为支撑的多层次、宽领域的创新平台体系。
二是科技创新人才集聚。杭州全力打造人才生态最优城市，2020年，全市有院士68人，长江学者163人，在杭工作外籍专家5829名，人才净流入率继续保持全国第一。2021年杭州再添5名两院院士。同时，杭州还连续11年入围“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，排名第三，仅次于北京、上海。
三是创业创新主体活跃。在企业培育上，杭州厚植创业创新沃土，加快打造一批高成长企业、独角兽企业、领军型企业，双创呈现“风景这边独好”状态。据统计，2021年，全市新认定科技型中小企业5199家，居全省第一。独角兽企业总估值超3100亿美元，企业数量排全国第三、总估值排全国第二。
四是民间资本雄厚。杭州的民营企业非常多，民间资本实力雄厚，可以引导民间资本进入科技创新领域，在优化民间资本投资结构、提高投资效益的基础上还能减轻政府的压力。据统计，2021年，杭州市引导基金完成24支子基金的签约合作，参股子基金新增对外投资322家企业，投资金额56.16亿元，投资企业上市（含并购上市）达到22家。
劣势分析：相比国内外科技先进城市，科技“硬核”支撑不够有力，仍是制约杭州在新征程高质量发展的突出短板。
其一，科技创新基础“先天不足”。一流高等院校、科研院所、新型实验体系建设，全社会研究开发投入占生产总值的比重等关键指标不够高。在杭“双一流”高校仅有2所，而武汉7所、成都8所、南京12所、天津5所、西安7所、合肥3所；在杭国家重点实验室增至14家，低于北京的79家、上海的44家、深圳的14家、南京的29家、广州的17家。
其二，创新主体缺乏竞争力。很多企业的发展也还处于初创和起步阶段，位于产业链的低端，竞争力不强，而位于产业链顶端、大而强、有持续竞争力的创新型头部企业明显不够。位于产业链顶端、大而强、有持续竞争力的创新型头部企业不够多，建成高能级研发机构和公共技术创新服务平台比较少，服务效能不够高。
其三，科技创新人才集聚遭遇“瓶颈”。引进国内外高端科技人才、建设世界人才蓄水池的创新生态面临激烈竞争，不进则退。与北京、上海相比，科技人才留杭所要求的住房、交通、教育、医疗等方面资源紧缺，顶尖人才集聚整体仍处于劣势，制约了高端人才的进一步集聚。
其四，重点产业关键核心技术竞争力不足。数字经济、生物医药、智能制造等重点产业的关键核心技术攻关力量不足，得国家、省重点研发计划支持企业不多。
因此，干在实处、走在前列，把科技创新摆在更重要的位置，深入实施人才引领、创新驱动发展战略，加快实现科技自立自强，打造面向世界的创新策源地，用科技现代化牵引全面现代化，以科技创新赋能社会主义现代化国际大都市和共同富裕示范区建设，既是新时期杭州科技发展的使命担当，也是创新发展勇立潮头的必由之路。
记者：杭州提出这样的目标，对于杭州长远发展的意义在哪里？
辛国金：杭州市这一次党代会提出要推进高水平科技自立自强，加快建设全球创新策源地和全球人才蓄水池，构筑科技成果转移转化首选地，打造创新创业的新天堂。对于杭州长远的发展意义重大：
一是推进高水平科技自立自强计划建设，以“创新驱动力”赋能杭州经济高质量发展。加强原创性、引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战，解决“卡脖子”问题，带动整体产业链和创新链竞争力跃升，提升产业整体竞争力。基础研究勇于探索、突出原创，拓展认识自然的边界，开辟新的认知疆域。科技攻关要坚持问题导向，奔着最紧急、最紧迫的问题去，从国家急迫需要和长远需求出发。
二是激发各类人才创新活力，建设全球人才高地。当今世界的竞争说到底是人才竞争、教育竞争。杭州深入实施“人才生态37条”、全球引才“521”等人才引育计划，完善人才新政及配套服务细则，接力实施高层次人才引进、创新创业人才及团队引领培育计划，加快建设高端人才落户平台，试行外国人才来杭工作便利措施，形成社会认可度较高、竞争力较强的创新生态。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，优化科研人员通过科技成果转化获得合理收入政策，重视人才自主培养，努力造就一批具有世界影响力的顶尖科技人才，稳定支持一批创新团队，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。
三是打造高水平创新型城市建设的实践范例。杭州要推进高水平科技自立自强，加快建设全球创新策源地和全球人才蓄水池，坚持科技创新、产业创新、平台创新、机制创新“四创联动”，完善区域创新体系，提升自主创新能力，推动杭州经济社会发展，加快走上创新驱动、内生增长的轨道，全面提升杭州在全国创新体系中的地位和功能，加快构建具有全球影响力的全域创新创业体系，成为高水平创新型城市建设的实践范例。
