健身去哪儿？每个人都想在离家最近的地方动起来。

前两天，杭州印发了两则文件——《杭州市嵌入式体育场地设施建设导则（试行）》和《杭州市嵌入式体育场地设施建设三年行动计划（2022-2024年）》，就是想满足市民的这个需求。

杭州计划用三年时间，新增“嵌入式体育设施”面积115万平方米，形成“10分钟健身圈”。寸土寸金的杭州，115万平方米的空地从何而来？

特大城市

健身场地却要“奋起直追”

好棋者皆知“金角银边”，在角部，能用最少的棋子围出最大的空。这次杭州意图将城市“闲置地”变成“健身场”，其本意也是“画圈围空”——圈出城市空间中可以精准利用的闲置地块。

在位于萧山区的钱江世纪城体育公园内，就有这么一块完成“变身”的“金角银边”。

公园紧靠沪昆线的高铁架桥，由萧山区和浙江铁路发展集团联手，将桥下空间重新评估、规划，建成面积约3000平方米的体育场。每两个桥墩之间一个场地，共有2.5个篮球场、1个羽毛球场和1个乒乓球场，多出来的区域还放置了一些健身器材。近五年时间过去，这座体育场的器材依然维护得很好，很受周边居民欢迎。

接下来，杭州的“金角银边”会越来越多。

在这次公布的计划中，三年要建成“10分钟健身圈”。2018年杭州出台的《杭州市体育设施专项规划（草案）》，就已明确提出到2022年建成“15分钟健身圈”。

从15分钟到10分钟，看似无缝连接，背后也有“追兵渐近”的紧迫。

杭州目前的体育设施并不少。截至2021年底，杭州各类体育场所设施达34088个，不论总量还是年增量，都是全省第一。

然而，这个数量被特大城市的1200万人口一平均，杭州人均体育场地面积只有2.51平方米，仅居全省第七位，更低于全省平均水平。

“新增人口中多数是年轻人，属于体育运动高需求人群，这就对杭州的体育设施供给提出了新挑战。”杭州市委社会建设委员会相关负责人说。

三年要新增115万平方米“嵌入式体育设施”，在杭州能找得出这么多空置地块吗？

建筑物屋顶、地下空间、桥下空间、废弃厂房等，皆可“嵌入”。其中，公园绿地、河边绿道更是首次被列入“可选项”之中。今年4月，杭州市政府公布的2022年度十件民生实事中，也明确提出2022年将新增群众身边体育健身设施300处，开放免费或低收费全民健身场地1万片。

杭州测算了一个速度：每年在新增体育场地面积中安排16%以上用于建设“嵌入式体育设施”。而往年，这个数字只有6%左右。

“自加压力，迎头赶上。”杭州市委社会建设委员会相关负责人已表态。

健身设施

如何不成“鸡肋”？

杭州群众体育设施的核心短板，不在数量在结构。

杭州群众体育设施的“家底”怎么样？一个数据最能说明问题：截至2021年底，杭州七类球（篮球、足球、排球、羽毛球、乒乓球、网球、门球）体育场所设施个数占比约为47%，远低于全国平均水平。

“嵌入式体育设施”不仅要解决“去哪儿”的问题，最重要的还是要考虑“建什么”。要画好“10分钟健身圈”的同心圆，首要解决公共服务资源供需错配的问题。

首先贴近的，是距离。杭州市体育局相关负责人认为，“嵌入式体育设施”利用城市边角地，对占地面积要求不高，分布较为密集，“这些场地离居民更近，更加开放普惠。”同时，三年杭州将增加的七类球场地，都是贴近群众需求、最受欢迎的运动项目。

怎么建的问题，杭州也在实践中探索出经验。“嵌入”没有那么简单，在城市边角建设体育设施需要用“巧劲”。

比如，建设足球场，既能同时满足绿地覆盖率，也能满足运动功能；城市边角形状不规则，没有足够空间建设标准尺寸场地，那么非标准尺寸的场地，也可以建。

不难发现，这次调整，强调的是因地制宜、就近便利，倡导“小而美”的健身模式。要想群众健身设施不变成鸡肋的摆设，追求生活化、贴近化和常态化就成为必然。

必考之题

进击国际化大都市

如果说竞技运动是体育的塔尖，全民健身则是城市塔基，体育已成为国际化大都市不可或缺的文化符号和城市印记。

笔者曾经到过莫斯科的街头，在那里很少能见到专门的健身房，但普通的小区里却有好几片运动场，几乎每两三栋楼就有一片。说是运动场，恐怕也算不上。它们的面积都不大，齐全一点的，有一片五人制的足球场、两个篮球架；简陋些的，直接在草地上摆两个小门，照样踢得不亦乐乎。

而在日本东京，你也常能看到小区里有类似的迷你运动场。其共同点，是面积不大、设施简单、全部免费、就在身边。与国内很多小区的全民健身点大多为老人而设不同，这里运动的主角是孩子，这些“身边的运动场”，从小给他们提供了“摸爬滚打”的起点。

再将对比的坐标系横置，两年前，上海市政府就提出到2025年建成全球知名体育城市的目标，扩大体育人口是一条迈向国际化大都市的必经之路。

公共服务体系的建设，十分考验一座城市的治理水平。

在此次“嵌入式体育设施”的推进过程中，我们发现，杭州正将一种民意为先、精细为要的管理模式，“植入”这座高速成长中的城市。

“以往我们对城市体育设施的规划建设，是以‘看我的’理念去推进，关注‘大和全’，却失之‘小和灵’。”中共杭州市委社会建设委员会相关负责人认为，“大而全”的体育场，以及需要买年卡的健身房，有一定的消费门槛和现实距离，反而让普通老百姓产生距离感。

在采访中，我们得知，制定行动计划之前，杭州相关部门先后多次进行问卷调查、拉起民意圆桌会问需于民，才最终确定将“七类球”列入体育设施建设名单中。

在建设过程中，各建设主体充分尊重周边居民意见，根据居民需求调整设施类型，让“嵌入式体育设施”真正“对味”。

除了扩大增量，盘活存量亦在同向而行——目前，不少亚运场馆，正逐步面向市民群众开放；而日前，杭州也进一步开放中小学体育设施，让市民进校园健身……

不仅抓“现在时”，还考虑到“未来时”：新小区新绿地，推进中“阳奉阴违”怎么办？运动场地建好了，以后谁来管？这些担心，在规划中都有了明确的答案和指向对象。

借这项民生工程，杭州不仅向“特大城市”的公共服务体系求索而行，也是对自身治理理念的一次迭代升级。