加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港
冯 飞
在海南建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措，是党中央着眼于国内国际两个大局、推动中国特色社会主义创新发展作出的重大战略决策。2018年4月，总书记向全世界郑重宣布党中央支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。2022年4月，总书记考察海南时要求，加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港，让海南成为新时代中国改革开放的示范，把海南自由贸易港打造成展示中国风范的靓丽名片，赋予海南新的更重要使命。党的二十大报告提出，加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。海南必须深刻领会以习近平同志为核心的党中央对海南工作的战略谋划，心怀“国之大者”，勇扛使命担当，蹄疾步稳推进海南全面深化改革开放和自由贸易港建设。
坚持把“一本三基四梁八柱”战略框架作为行动指南
当今世界正经历新一轮大发展大变革大调整，中国特色社会主义进入新时代，中国共产党正团结带领全国各族人民以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。在这一历史进程中，以习近平同志为核心的党中央决定加快建设海南自由贸易港，这是推进高水平开放，建立开放型经济新体制的根本要求；是深化市场化改革，打造法治化、国际化、便利化营商环境的迫切需要；是贯彻新发展理念，推动高质量发展，建设现代化经济体系的战略选择；是支持经济全球化，构建人类命运共同体的实际行动。
对海南自由贸易港建设，习近平总书记寄予厚望，多次作出重要讲话和重要指示批示。2022年4月，总书记考察海南，深情回顾20世纪80年代在厦门牵头研究自由贸易港问题并将部分政策付诸实施的往事，指出，“由海南来完成这项历史性任务，这也是中国特色社会主义经济特区建设的一个战略安排，不断摸索、大胆试验，现在蹚出来一条路子”，“推进自由贸易港建设是一个复杂的系统工程，要做好长期奋斗的思想准备和工作准备”。总书记的系列重要讲话和重要指示批示精神，是海南自由贸易港建设的根本遵循和行动指南。只有深刻理解党中央的战略谋划以及海南自由贸易港建设在党和国家事业大局中的职责使命，坚定贯彻党中央重大决策部署，才能把中国特色自由贸易港建设这项光荣事业推动好发展好。
海南在实践中形成了“一本三基四梁八柱”战略框架，即坚持以习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示为一个根本遵循，以《中共中央、国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》、《海南自由贸易港建设总体方案》、《中华人民共和国海南自由贸易港法》为三个制度基石，以全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区为四个目标定位，以政策环境、法治环境、营商环境、生态环境、经济发展体系、社会治理体系、风险防控体系、组织领导体系为八个稳固支撑。习近平总书记对这一战略框架给予充分肯定，要求海南坚定走下去。
对照“一本三基四梁八柱”战略框架和习近平总书记重要指示要求，我们深感在发展基础比较薄弱的海南探索建设中国特色自由贸易港，不可能一蹴而就，更需要牢记嘱托、保持定力、遵循规律、稳步推进。要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，在推进自由贸易港建设进程中做到重大改革事项由党中央决定、整体工作进度由党中央把握、政策实施情况及时向党中央报告。牢牢把握中国特色自由贸易港建设的“中国特色”核心要义，即坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义道路、坚持以人民为中心的发展思想、坚持践行社会主义核心价值观、坚持贯彻新发展理念，心怀“国之大者”，确保方向不偏。坚持“闯”为基调、“稳”为基础、远近结合、小步快跑，增强工作的科学性、预见性、主动性和创造性，一张蓝图绘到底、一任接着一任干，以时不我待的担当和久久为功的定力推动自由贸易港建设。
打造引领我国新时代对外开放的鲜明旗帜和重要开放门户
习近平总书记要求海南“把制度集成创新摆在突出位置”，“努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次改革开放新格局”。改革开放是党和人民应对各种困难、大踏步赶上时代的重要法宝，是决定当代中国命运的关键一招，也是发展海南的关键一招。海南因改革开放而生，因改革开放而兴。努力成为新时代全面深化改革开放的标杆和示范，是党中央赋予海南的新的光荣使命。新时代新征程，海南改革开放发展的基本逻辑是以高水平开放倒逼深层次改革、以深层次改革促进高质量发展，全面深化改革开放是推进海南自由贸易港建设的题中之义和根本动力。
海南高举改革开放旗帜，切实履行主体责任，推动全面深化改革开放实现重大突破，自由贸易港建设蓬勃兴起、成型起势。以“零关税、低税率、简税制”和贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利及数据安全有序流动为重点的自由贸易港政策和制度体系基本形成，全国首张跨境服务贸易负面清单落地实施，外商投资准入负面清单缩减至27项，全岛封关运作准备工作全面铺开。经济外向度明显提升，近5年实际使用外资年均增长63.2%，新设外资企业年均增长73.1%，利用外资规模跃居全国前10。公开发布134项制度创新成果，省域“多规合一”改革形成全国示范，“土地超市”、“机器管规划”等制度创新举措深入实施，不断突入改革“深水区”，争创发展新优势。
对照习近平总书记“让海南成为新时代中国改革开放的示范”要求，海南改革发展面临诸多挑战，“深水区”、“无人区”改革绝大多数都是“难啃的硬骨头”，重大制度集成创新成果还不多，有的政策落实和改革举措还没有完成从“盆景”到“风景”的真正蜕变。这要求我们解放思想、敢闯敢试、大胆创新，把海南改革开放的大门开得更大、更快、更好。要把全岛封关运作准备工作作为海南自由贸易港建设“一号工程”，加快落实封关运作任务清单、项目清单、压力测试清单，确保2025年底如期实现封关运作。稳步扩大制度型开放，用好《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）与自由贸易港政策叠加优势，先行先试《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等经贸规则，加快规则、规制、管理、标准衔接步伐，推动粤港澳大湾区与海南自由贸易港联动发展，打造中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地、西部陆海新通道国际航运枢纽和面向太平洋、印度洋的航空区域门户枢纽、空海国际交通网络和国际经贸合作网络。深化制度集成创新，强化措施协同，在贸易投资、财税金融、社会治理、生态文明等重点领域推出更具全局性和影响力的制度集成创新成果。以经营主体实际感受为导向，并参照世界银行标准，打造法治化、国际化、便利化营商环境，确保营商环境2025年达到国内一流、2035年跻身全球前列。充分利用博鳌亚洲论坛年会、中国国际消费品博览会、海南岛国际电影节等重大平台，加强同共建“一带一路”国家和地区开展务实合作，建设“21 世纪海上丝绸之路”重要支点，有力服务构建人类命运共同体。
加快推动海南自由贸易港高质量发展
习近平总书记要求海南“坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列”，“要把海南更好发展起来，贯彻新发展理念、推动高质量发展是根本出路”。建设中国特色自由贸易港，就是要让海南岛更好发展起来，让中国特色社会主义更有说服力，因此海南的发展必须是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展，是充分展现中国制度优势、文化自信、为民宗旨、生态优先的发展，使海南成为充分展现社会主义现代化强国建设成就的重要窗口。
海南按照完整、准确、全面贯彻新发展理念要求，以调结构、增动能、惠民生为重点，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，高质量发展呈现良好态势。经济转型成效显著，已经走出破除“房地产依赖症”阵痛期，旅游业、现代服务业、高新技术产业、热带特色高效农业四大主导产业在全省上下形成广泛共识，种业、深海、航天“陆海空”三个未来产业初见成效，高端购物、医疗、教育“三大境外消费回流”成为自由贸易港产业发展“金字招牌”。“三极一带一区”区域协调发展新格局初步形成，加快推进儋州、洋浦一体化发展，建立完善海口经济圈、三亚经济圈省级统筹机制，推动滨海城市带、中部生态保育区协同发展，全岛光、电、路、气、水“五网”基础设施高效联通。把良好生态环境作为最强优势和最大本钱，扎实推进热带雨林国家公园、清洁能源和清洁能源汽车、“禁塑”、“六水共治”、博鳌东屿岛零碳示范区等国家生态文明试验区建设标志性工程，生态环境质量保持全国一流。大力推进发展成果共享，实施乡村振兴战略、就业质量提升行动和安居工程，“家门口上好学”和“小病不进城、大病不出岛”正成为现实。
对照习近平总书记“在推动经济高质量发展方面走在全国前列”要求，当前海南产业基础比较薄弱，创新动能不够充分，城乡、区域、群体之间发展不够平衡，“两山”转化路径还不够宽，群众获得感还不够强。这要求我们全力以赴完成高质量发展这个首要任务。要加快建设现代化产业体系，咬定四大主导产业、三个未来产业和“三大境外消费回流”不放松，优化产业链、创新链和产业创新生态，构建开放型生态型创新型的现代化产业体系。坚持“全省一盘棋、全岛同城化”，突出城乡一体、陆海统筹、山海联动、资源融通，推动“五网”基础设施全面提质升级和乡村全面振兴，促进发展要素优化配置。聚焦生态产业化和产业生态化，高水平建设国际蓝碳研究中心和碳排放权交易中心，争做“两山”转化和“双碳”工作优等生，确保海南生态环境只能更好、不能变差。自觉问需于民、问效于民，坚持尽力而为、量力而行，解决群众急难愁盼，让老百姓过上好日子，扎实推进共同富裕。
牢牢守住不发生系统性风险的底线
习近平总书记要求海南“坚持维护国家安全不动摇，加强重大风险识别和防范”，“确保海南自由贸易港建设行稳致远”。从自身看，中国特色自由贸易港建设没有先例可循，需要在不断试验中探索前进；从外部看，在世界百年未有之大变局加速演进中实行最高水平的开放形态，面临更多不确定因素；从历史看，海南发展史上“大起大落”的深刻教训之一，就在于没有把风险防控好。海南自由贸易港建设的过程就好比“走钢丝”，不能只看天上风景、不管脚下危险，必须做到“慢不得”也“急不得”、“管得住”才“放得开”，坚持先立后破、不立不破，改革创新但不莽撞蛮干、积极进取但不急功近利。
海南坚持统筹发展和安全，把风险防控和安全保障作为事关海南自由贸易港建设成败得失的最关键变量，一体谋划、一体部署、一体推进风险防控和政策落实。优化工作机制，召开省委全会专题研究风险防控事宜，成立由省领导牵头的政治安全、走私等16个风险防控专项工作组，建立风险台账，加强督查考核，形成工作闭环。完善防控平台，构建近海、岸线、岛内三道防护圈，社会管理信息化平台整体进入实战化运行，对人流、物流、资金流实行有效管控。有效化解重点领域风险隐患，开展打击治理海南离岛免税“套代购”走私专项行动，构建离岛免税商品溯源等管理体系，依法妥善处置海航集团破产重整案。
对照习近平总书记“确保海南自由贸易港建设行稳致远”要求，当前海南风险防控和安全保障工作体系还有待优化，主动发现问题、及时防范治理的运行机制还不够高效，对部分风险领域的新情况新问题研究还不够透彻。这要求我们进一步树牢底线思维、极限思维，在自由贸易港建设过程中始终坚持党的领导不动摇、坚持中国特色社会主义制度不动摇、坚持维护国家安全不动摇，并充分利用封关运作压力测试的有限时间提能力、补短板、强弱项。要强化责任意识，以“时时放心不下”的责任感，紧盯中央关心的、群众关切的、海南容易发生的重大风险领域，加强监测、预警、管控和处置，严防各种风险特别是政治风险，决不在根本性问题上犯颠覆性错误。完善工作体系，健全信息共享和风险协同处置机制，加强专项工作组、部门、市县和行业联动，形成上下贯通、高效协同、各负其责的工作格局。加强能力建设，抓好“智慧海南”、“诚信海南”两大基础性工程，不断提升社会管理信息化平台的实战化水平，全面构建以信用为基础的新型监管机制，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，不断提升压力测试能力，确保各类风险测得出、防得住。
全面加强党对海南自由贸易港建设的领导
习近平总书记要求海南，“自觉站在党和国家大局上想问题、办事情，在践行‘四个意识’和‘四个自信’上勇当先锋，在讲政治、顾大局、守规矩上做好表率”，“经济特区处于改革开放前沿，对全面加强党的领导和党的建设有着更高要求”。对海南自由贸易港来说，只有全面加强党的领导和党的建设，才能牢牢把握前进道路上的正确政治方向，充分发挥“举全国之力、聚四方之才”等集中力量办大事的制度优势攻坚克难、探索经验，更加有效地抵御改革开放前沿的各种风险挑战。
海南牢牢把握中国特色自由贸易港建设的正确政治方向，近年来，全面加强党的领导和党的建设，坚持以党建引领自由贸易港建设。全面推进党建引领自由贸易港建设系列部署，加强政治监督、强化政治巡视，探索中央驻琼企业、园区、楼宇、新形态新业态新经济等基层党建经验，推动党组织和党的工作从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，压茬开展“作风整顿建设年”、“能力提升建设年”、“查堵点、破难题、促发展”、“比学赶超”和重点领域“不担当、不作为”问题专项监督等活动，深入实施“百万人才进海南”行动计划，干部精神面貌明显提升，人才结构不断优化。以严的基调强化正风肃纪反腐，部署“清廉自贸港”建设，全省政治生态和发展环境持续优化。
对照习近平总书记“勇当先锋、做好表率”要求，当前海南还存在干部作风能力不相匹配、基层组织作用发挥不够充分、部分领域腐败问题还易发多发等问题。这要求我们以更大力度落实加强党的领导和全面从严治党的政治责任。要强化党建引领，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，帮助党员干部坚定理想信念、更新知识观念、掌握过硬本领、锤炼过硬作风，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保把党的领导贯穿自由贸易港建设各领域各环节。提高基层党建质量，增强基层党组织政治功能和组织功能，把每个基层党组织都打造成坚强的战斗堡垒，更好地把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决查处权力集中、资金密集、资源富集的重点领域和关键环节腐败问题，有效降低廉政风险和制度交易成本，有效营造风清气正的良好政治生态。
作者：中共海南省委书记、省人大常委会主任
