日前，浙江省委一号文件《关于坚持和深化新时代“千万工程”打造乡村全面振兴浙江样板2024年工作要点》正式发布。今年浙江在“三农”领域如何谋划，文件有何特色、亮点、发力点？3月29日，浙江举行新闻发布会，详细解读相关内容。

颇为亮眼的是，这场发布会上的主角不光有相关部门的负责人，还有农创客代表，发布内容不光聚焦文件，更有“农时”，关注全省春耕备耕、茶叶产业的最新进度，记者对发布会相关内容进行重点梳理。

发布会现场。记者 祝梅 摄

今年省委一号文件如何谋划考虑？

今年，推动“千万工程”走深走实、落地见效是重中之重。

省委农办主任，省农业农村厅厅长，省乡村振兴局局长王通林介绍，去年9月，习近平总书记考察浙江期间，对深化“千万工程”作出重要指示；10月，全国学习运用“千万工程”经验现场推进会在我省召开，强调要以“千万工程”引领乡村全面振兴。今年，中央一号文件又以学习运用“千万工程”经验为主线，对推进乡村全面振兴作出系统部署。

聚焦深化新时代“千万工程”，去年6月，浙江省委、省政府印发《关于坚持和深化新时代“千万工程”全面打造乡村振兴浙江样板的实施意见》，对以后一个时期的“三农”工作作出系统部署。充分运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法、推进机制，今年的省委一号文件全面承接中央一号文件精神和《实施意见》工作部署，以年度工作要点的形式细化具体化，推动“千万工程”走深走实、落地见效。

全面对标“勇当先行者、谱写新篇章”新定位新使命，今年，浙江设定了农林牧渔业增加值等8项核心指标，细化了48项重点指标，持续推动浙江“三农”工作全面过硬、全域提升、全程领跑，全力打造乡村全面振兴浙江样板。

聚焦国家所需、浙江所能、群众所盼，浙江正努力打造更多具有浙江辨识度、群众认可度的“三农”成果。比如，实施现代“新农人”培育行动，实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，传承发展名优茶叶等农业历史经典产业等。

聚焦农民群众最关心最直接最现实的利益问题，文件围绕“住好房、走好路、喝好水、用好电”和“教育优、医疗优、养老优”等民生福祉，提出高质量建设“四好农村路”2.0版、改造提升单村水站、构建广覆盖的老年助餐网络等一系列让群众可感可及的具体举措，努力让农民过上高水平现代文明生活。

今年文件的整体框架和主要内容是怎样的？

王通林介绍，今年省委一号文件整体框架为“2441”，即两个确保、四个先行、四个强化、一个根本保证，共8个部分、29条。

“两个确保”，一个是确保粮食安全根基全方位夯实，重点是打好稳产保供组合拳，力争再夺丰产丰收，实现粮食生产“九连增”；另一个是确保农民收入持续普遍较快增长，通过实施就业创业、经营增效、赋权活权、兜底保障等举措，加快拓宽农民增收渠道，继续巩固全国领跑势头。

“四个先行”，一是乡村“土、特、产”先行发展，立足一方水土，挖资源拓价值，抓特色强品牌，育产业塑优势，统筹推进农业领域“四换三名”（腾笼换鸟、机器换人、空间换地、电商换市和名企、名品、名家）。

二是诗画江南乡村建设先行示范，推动制定浙江“千万工程”条例，全面打造美丽田园，巩固提升垃圾、污水、厕所“三大革命”，推进农房改造、管线序化、村道提升“三大行动”，和美乡村覆盖率达到40%。

三是乡村文明善治先行探索，实施文化特派员制度，开展乡村文化系列活动，持续擦亮“村歌”“村晚”“村礼”等乡村文化品牌，健全党建引领下的“四治融合”乡村治理体系。

四是城乡融合先行突破，提档升级城乡公路网、管线网、物流网、通信网，一体推进幼有善育、学有优教等公共服务“七优享”，畅通资源要素双向流动。

“四个强化”，一是强化科技创新，深化湘湖实验室等科创平台建设，加快农业关键核心技术攻关，提高农业科技创新能力和装备研制推广应用水平。

二是强化改革开放，围绕乡村营商环境、农村土地制度等，实施一系列深化改革措施；同时，加强农业对外交流合作，做大做强“地瓜经济”。

三是强化要素保障，省级财政继续向农业农村倾斜，土地出让收入用于农业农村资金占比8%以上，落实好农业重大产业项目用地保障机制。

四是强化数字赋能，加快建设数字乡村引领区，深化“互联网+”农产品出村进城越洋、“数商兴农”工程，“浙农码”日均赋码用码量50万次以上。

“一个根本保证”，即加强党对“三农”工作的全面领导。重点是落实乡村振兴责任制，充分发挥各级党委农村工作领导小组作用，加强各级党委农办建设，坚持抓党建促乡村振兴，发扬“四下基层”优良传统，切实把党的政治优势和组织优势转化为抓落实的行动优势。

发布会现场。记者 祝梅 摄

持续推动农民增收，浙江有何举措？

高质量建设共同富裕示范区，“三农”是主战场。

省委农办副主任，省农业农村厅副厅长蒋伟峰介绍，2023年，浙江持续深化强村富民乡村集成改革，创新推出促农增收“十招”和提低促富“八项举措”，农民收入继续保持较快增长态势，实现了“两大跨越、一个缩小”：农村居民人均可支配收入首次跨过4万元大关，达到40311元；低收入农户人均可支配收入首次迈上2万元台阶，达到21440元；城乡居民收入倍差缩小至1.86。

今年，围绕加快农民农村共同富裕，让农民的“钱袋子”持续鼓起来，达到农村居民人均可支配收入4.25万元的年度目标，我们将重点采取四方面举措：

一是抓充分就业促增收。浙江将深化千万农民素质提升工程，推广订单、定向、定岗培训模式，培训高素质农民7万人次，通过技能培训让农民群众就业有“术”致富有“路”。全省还将建成1万个“共富工坊”，方便更多的农民就近就地就业，鼓励农民通过临时性、非全日制、季节性等多种形式灵活就业。

二是抓广泛创业促增收。浙江将支持农民多渠道自主创业，推进返乡入乡合作创业，大力实施十万农创客培育工程，推行“创客团队+基地农户”培训帮带、创业抱团模式，以创业带就业。

同时，进一步加强新型农业经营主体培育，今年力争省级以上农业龙头企业达到650家，规范提升省级示范性农民专业合作社600家，新培育示范性家庭农场1000家，以经营主体创业带动更多小农户共享产业增值收益。

三是抓资源盘活促增收。一方面，我们将进一步推动农民权益转化，鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式，让农民承包土地、闲置农房等资源资产“活起来”。

另一方面，推行强村公司、片区组团、“飞地”抱团等机制，进一步盘活农村集体资源资产，持续做大集体经济这块“蛋糕”，推动村富带民富。

四是抓集成帮扶促增收。重点是针对低收入农户群体，持续优化低保、医保、教育等帮扶政策包，不断完善保障机制。

今年推出的政策中，有些是提高标准的，比如低保年人均标准要达到1.32万元，去年是1.25万元；有些是持续深化的，比如全覆盖实施低收入农户医疗补充政策性保险，对低收入农户子女接受中高职教育的，全覆盖落实“雨露计划”补助；有些是拓展扩面的，比如将山海协作工程和新型帮共体的帮扶范围拓展到海岛县。

浙江作为粮食主销区，对外依存度较高，如何确保粮食稳产、增产？

王通林介绍，粮食安全是“国之大者”。去年，浙江粮食播种面积（1537万亩）、总产（127.8亿斤）、亩产（415.6公斤）均创近八年新高，超额完成国家下达任务，其中夏粮亩产增量和早稻面积增量居全国第一。

目前，全省各地春耕正有序推进。根据农情调度，全省冬种小麦271.2万亩、油菜216.4万亩，分别较去年增加11.2万亩、9万亩，总体苗情均好于去年。

春播计划面积605.3万亩，已播257.5万亩，播种进度超过40%；早稻种植意向面积192.8万亩，同比增加9.5万亩，预计4月底前完成种植任务。

为确保实现粮食生产“九连增”，今年浙江将重点扩种水稻油菜、稳定小麦、发展大豆玉米等特色旱粮，确保粮食播种面积稳定在1520万亩以上。

提单产是今年粮食增产的重心，浙江将实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，分品种明确技术路径和重点任务，力争水稻、小麦、大豆、油菜平均亩产分别达到500公斤、291公斤、179公斤、144公斤。

政策举措方面，浙江将坚持“谁种粮、谁受益”的鲜明导向，优化耕地地力保护补贴政策，落实好省级规模种粮动态补贴机制，适当提高稻谷、小麦最低收购价，完全成本保险政策覆盖水稻、小麦等主粮作物。

加快构建多元化食物供给体系，浙江将坚持保数量、保多样、保质量，也将严守耕地红线，落实好耕地和永久基本农田保护任务，制定耕地占补平衡改革政策，完善补充耕地质量验收制度，深化“多田套合”耕地综合整治，新划定粮食生产功能区储备区19万亩，新建和改造提升高标准农田78万亩。

在乡村营商环境、农村土地制度等领域，浙江如何以深化改革注入新动能？

省委办公厅副主任陈可标介绍，今年省委一号文件坚持“农村改革探路者”的定位，将“强化改革开放”作为基础性支撑，部署打造一批农村改革的标志性成果。

其中有三项改革比较重要。一是农村政务服务增值化改革。浙江将以此为抓手，牵引推动乡村营商环境优化提升，推动农村政务服务从便捷化向增值化迭代升级。比如，深化农业农村有效投资“一件事”集成改革，推行涉农信用审批“快易办”服务，推动高频服务事项“一网通办”等。

二是农村土地制度改革。农村土地和农民群众息息相关，关于承包地，重点是深入实施第二轮土地承包到期后再延长30年试点，目前浙江已在常山、诸暨开展整县试点，下一步将深化试点、逐步扩大试点范围，并着手研究全省整体推进延包试点规划。

关于宅基地，重点是实施深化农村宅基地制度改革试点和强化规范管理行动，保障农村集体经济组织成员家庭作为宅基地资格权人依法享有的权益。

此外，浙江还将深化农业标准地改革，通过设定一系列准入标准，如亩均投资、产出、机械化率等，提供给农业项目的用地，今年将新建农业标准地50万亩以上，加快提高农业产业质效和竞争力。

三是县域城乡融合发展改革。今年省委一号文件提出“县域城乡融合先行突破”，就是要深入实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，一体推进“强村”“兴村”“融合”。

基础设施方面，浙江将持续推进公共基础设施向村覆盖、向户延伸，城乡公交一体化率达到90%，新开通客货邮融合线路50条，农村寄递物流综合服务站覆盖率达到70%，加快实现城乡同网同速。

公共服务方面，浙江将发展普惠托育服务，深化“县中崛起”行动，深化县域医共体建设，深化老有康养集成改革，加快推进公共服务“七优享”全民覆盖、城乡一体、均衡可及。

资源要素方面，浙江将深化农业转移人口市民化集成改革，推广云和“小县大城”模式，完善城乡人才合作交流机制，创新新型城镇化投融资模式，加快畅通城乡资源要素双向流动。

浙江耕地资源少、分布散，如何通过科技创新提高生产效能？

王通林介绍，省委一号文件在增加农业科技含量、提高农业生产效能上作出了一系列部署，重点是增强农业科技创新能力，释放科技成果转化活力，培育具有浙江特点的农业新质生产力。

接下去，浙江主要做好四个方面的工作。

一是持续深化农业“双强”行动，驱动农业现代化先行。

在科技强农上，实施农业关键核心技术攻关，加快“三农九方”农业产业技术创新项目建设，提升水稻生物育种全国重点实验室、湘湖实验室等科创平台，健全种质资源保护机制，完善科技特派员制度，农业科技进步贡献率提高到68%以上；

在机械强农上，加快丘陵山区适用小型机械研发制造推广应用先导区建设，实施现代农机装备产业集群建设培育行动，开展首台（套）产品工程化攻关和推广应用，开辟急需适用农机鉴定绿色通道，农作物耕种收综合机械化率提高到82%以上。

二是大力建设现代化农事服务中心，做好小农户与现代农业有效衔接的桥梁，就地就近为周边农户提供农机农技、农资配送、加工冷链储藏等服务，让农民群众生产成本更低、收入更高。今年浙江将高质量建设现代化农事服务中心100个，实现省市县三级联动、全域覆盖。

三是加快推进智慧农业“百千”工程。

以数字乡村引领区为依托，加快构建“乡村大脑+浙农应用+浙农码”数字乡村架构，大力发展智慧农业，研发推广传感器、植保机器人、温室光温环境调控等技术，建设未来农场100个以上、数字农业工厂（基地）1000个以上，其中今年分别建设12个、120个，为传统农业发展插上“智慧翅膀”。

四是启动实施现代“新农人”培育行动。

浙江将大力实施现代“新农人”培育行动，打造千名“浙农英才”、万名产业振兴“头雁”、十万农创客、百万现代“新农人”的“1111”乡村人才矩阵，重塑省级农民大学、市级农民学院、县级农民学校、基层农民田间学堂“四位一体”培训体系，为培育农业新质生产力提供人才支撑。

浙江实施现代“新农人”培育行动，作为一名“90后”农创客代表，您怎么看、有什么期待？

宁波市鄞州姜山归本水稻农场负责人（农创客）汪琰斌说，很荣幸能代表农创客、“新农人”来参加发布会。

12年前，怀着对农业的向往，大学毕业后我回到家乡，成为了一名种粮大户，一名“农创客”。12年来，得益于各级政策的护航，我的种粮规模从900多亩扩大到2500多亩，不仅实现了全程机械化，还建起了“掌上农场”，尤其是农业“双强”的加持，让种粮变得有趣、变得轻松，更有科技感、安全感，也让我在种粮这份事业中实现了人生价值。

今年，省委“新春第一会”聚焦“三支队伍”，让“新农人”、农创客成为了焦点，让我们在乡村创业、施展抱负底气更足、信心更强。

今年的省委一号文件，送上了“适当提高稻谷、小麦最低收购价”“完全成本保险政策覆盖水稻、小麦等主粮作物”等实实在在的种粮“大礼包”，还提到了“支持建设农创客孵化园”，我很期待各个孵化园建成落地后，我们的农创客小伙伴在园里茁壮成长。我相信，乡村一定会成为创业的蓝海、年轻人追梦的热土。

创业12年来，我见证了“三农”的许多好风景，结识了许多志同道合的好创客。接下来，我将把省委、省政府重农强农惠农的“好声音”“好政策”传播到更多的农创客小伙伴身边。

作为宁波市农创客发展联合会会长，我也会担起自己的职责，与农创客伙伴们抱团发展、互利共助，积极搭建信息集聚、资源共享、服务对接、农创孵化的好平台，吸引更多年轻人扎根农村，带动更多村民增收致富。

眼下正是新茶采摘上市期，浙江今年茶叶生产状况如何，采茶工够用吗？

蒋伟峰介绍，茶产业是最具浙江特色的农业主导产业和历史经典产业，2023年，浙江省采摘茶园平均亩产值达到9200元，高出全国平均水平40%以上，在全国主要产茶省中排名第二。

今年从2月16日开始，永嘉、泰顺等县的嘉茗一号茶树品种少量开采，拉开了2024年浙江春茶生产序幕。受2月下旬持续低温、寒潮等不利天气影响，我省大部分茶园开采时间推迟了一周左右，目前，除高海拔地区外，全省茶园已基本开采，开采茶园面积占比达85%以上。

因开采时间有所推迟，今年我省春茶上市交易以来，新昌中国茶市（3月6日-3月24日）交易量1225.2吨、交易额12.37亿元，松阳浙南茶叶市场（3月1日-3月24日）交易量2970吨、交易额14.1亿元，均比去年同期有所下降；两市茶叶交易价格同比略有下降，降幅1-2%左右。随着近期温度快速升高，我省茶园开采面积占比提升，茶叶交易量、交易额将显著上升，预计交易价格将与去年基本持平。

目前，全省春茶采摘共需采茶工200余万人，今年实际到岗采茶工约153.5万人，其中本省采茶工105.2万人，占总量的69%，外省采茶工48.3万人，占总量的31%。由于我省茶叶自南而北陆续开采，采茶工也随之流动，全省采茶工供需正常。

近期气温上升较快，温州等浙南特早生茶树品种采摘已近尾声，龙井43、中茶108等早生茶树品种自南而北也开始进入旺采。浙江将密切跟踪各地茶叶采摘进度，及时做好信息互通，根据我省南北茶区采摘时间差，组织采茶工的有序流动，做到能采尽采、应采尽采。

浙江如何壮大乡村“土特产”，以产业化带动增收增效？

陈可标介绍，浙江乡村“土特产”品类丰富，地域特色鲜明，品牌效应比较突出，目前短板是规模化、产业化发展水平仍有待提升。

持续擦亮“土特产”这块“金字招牌”，浙江将重点在三方面发力。

第一，立足 “土”，挖掘开发乡土资源。

乡村“土特产”不光是指有形的农产品，也包括乡村山水、文化、生态等资源。我们将指导各地立足一方水土，全面开展摸底调查，从舌尖上的乡味、山水间的乡情、文脉中的乡事、民俗里的乡愁中，挖掘当地乡土资源，绘制乡村产业地图，因地制宜推动乡土资源向特色产品活化转化。

第二，聚焦“特”，打造特色优势产品。

今年，浙江将着重在发挥特色优势上精准发力，进一步做强名优茶叶、优质蚕桑、珍品菌菇、道地药材等十大农业经典特色产品，做优特色小吃、农家乡宿、风情小岛、文化创意等十大乡村新业态产品，做深安吉白茶、金华两头乌等一批地理标志产品，进一步打响“浙字号”“乡字号”等“土特产”品牌。

第三，突出“产”，推动产业集群延链。

充分挖掘利用好“土特产”的价值，浙江将加快建设高能级乡村产业平台，培育一批国家级优势特色产业集群、农业产业强镇、渔港经济区和省级现代农业园区，联动实施农产品加工“百千”工程和“百链千亿”行动，建成100条单条产值超十亿元的农业全产业链。