“改革，是要解决什么问题？如何满足群众需求？如何提高工作、管理的效率？”在十三届市委全面深化改革委员会第一次会议暨数字化改革领导小组会议上，这三个问题作为推进全面深化改革前提，被反复提出。

今年是党的二十大召开之年，是我省数字化改革全面贯通、集成突破、集中展示之年，也是市十三次党代会目标任务落实的开局之年。新形势、新任务下就需要有新气象、新成效。今年杭州全面深化改革将推动“1612+N”体系构架在杭州全面落地，实现数字化改革与全面深化改革、共同富裕示范区重大改革任务整体贯通、一体推进，以数字化改革撬动各领域改革，以杭州实践为全国全省改革探路，不断提升城市治理现代化水平，充分激发“奋进新时代、建设新天堂”的强劲动力。

锚定目标，笃行实干。此次会议上，杭州为包括优化营商环境、城西科创大走廊、信用体系建设、人才工作、交通和住房管理等事关经济发展和老百姓关心的改革项目排定了时间表和路线图。

聚焦亚运会筹办

借力“数智赋能”拓展城市的“幅度”“深度”“精度”

办好一个会、提升一座城。作为今后五年开局第一要事，亚运会的筹办是目前的重中之重。踩着亚运的鼓点，杭州将服务国家大局的“大战略”与保障改善民生的“小切口”融为一体，借力“数智赋能”全面拓展亚运城市建设、管理的“幅度”“深度”“精度”。

如何借力“数智赋能”？在城市建设上，建设“亚运在线”、优化提升“亚运工程在线”应用场景，以期完善亚运工程、赛事、服务、防疫、安保等要素的统筹指挥、调度、协同工作机制。

在疫情防控上，将建立健全平战结合、精密智控、高效协同的重大赛事筹办体制，提升整体服务保障能力。同时，还创新适用于赛事的疫情防控政策，开展实施亚运疫情防控专项行动，提升应对突发公共卫生事件能力。而对于广大市民和游客而言，创新推出的“智能亚运一站通”以及“亚运PASS”上线，则提供涵盖“食住行游娱购”一站式服务。

此外，在城市宣传上，实施亚运国际传播行动，以促进城市文化国际交流传播，推动形成群众、企业、社会共建共享亚运成果的良好局面。

着眼动能转换

高质量发展向改革要动能

发展出题目，改革做文章。杭州不仅要发展，更要高质量发展，这就需要从改革里蓄积发展的动能和潜力。

营商环境只有更好，没有最好。作为首批国家营商环境创新试点城市之一，杭州扛起创新试点的主体责任，今年2月11日正式发布了《杭州市国家营商环境创新试点实施方案》，加快推进101项改革举措、150项系统数据共享事项落地，创新实施52项杭州特色改革。

其中，在进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制方面，杭州将深化“一照多址”改革，扩大适用主体和区域范围；探索实施“一证多址”改革，全力支持企业扩大经营规模。为了健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制，将积极推进开办企业全业务“一网通办”、企业变更登记“一件事”改革、企业年报“多报合一”以及实施注销登记“同城通办”。

创新是第一动力，人才是第一资源。在杭州城西科创大走廊，“创新进行曲”从未停止过。市十三次党代会提出：“举全市之力推进城西科创大走廊建设。”因而，今年杭州要高质量编制《关于加快推进杭州城西科创大走廊高质量融合发展打造创新策源地的实施意见》，深化完善大走廊管理体制，积极探索以科技创新为导向的大走廊特色统计体系。与之相适应的是，在杭州深化人才发展体制机制改革中提出，要实施城西科创大走廊人才雁阵打造行动，从而加快培育人才战略后备力量。

当今社会，能否把社会信用体系建设得更加完备，已经成为判断市场经济成熟度的重要标准之一。经过多年的建设和努力，今年杭州将深入推进城市信用体系建设。内容包括了推进信用报告替代企业无违法违规证明改革，各类无违法违规证明“一纸”证明。同时，深化“城市信用分”杭州都市圈互认互通，创新信用惠民应用场景等多方面，打造老百姓身边实惠、便捷、贴心的信用服务，真正落地信用城市体系建设。

瞄准群众所盼

为人民谋利，为民生解忧

市十三次党代会提出，要朝着共同富裕目标大步迈进，打造共享幸福的新天堂。这其中，把人民群众的痛点、难点、堵点作为改革的着力点，通过一系列既有针对性、又有含金量的改革举措，为人民谋利，为民生解忧。

就业是民生之本。在实施“扩中”“提低”改革中，就业成为聚焦点。几个数据能表达出杭州的信心：建立健全重点群体就业支持体系，推动新建大学生创业企业4000家以上，带动就业1.5万人以上。而针对困难群众，杭州则将深入实施“弱有众扶”社会救助综合改革，用线上线下结合的方式拓展困难群众“社会救助”一件事惠民集成联办，实现区、县（市）级救助服务联合体覆盖率达20%以上，救助“一件事”惠民联办率达70%以上。

“一老一小”是重大社会民生问题。随着数字化应用的深入，一部手机解决“一老一小”托管的场景将不断成为现实。今年杭州将有更多探索。例如推进养老服务“时间银行”制度、实施“机构跟着老人走”行动、推进认知障碍照护专区床位建设等，以期构建老年友好型社会集成改革；针对养老院床位不足问题，鼓励国有企事业单位培训疗养机构转型为养老服务机构，探索营利性养老机构融资新路径。针对婴幼儿照护服务，杭州制定出台《杭州市婴幼儿照护设施配建办法》，并着力推动“规划”向“实景”的转化——制定完善普惠性托育机构的认定机制，创新完善基层儿童医疗保健和婴幼儿照护服务体制机制等。

安居才能乐业。多年来杭州不断完善公共租赁住房建设和管理政策，今年同样有更多的探索和实践：建立完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权保障住房为主体的住房保障体系；推出公租房实物配租房源5000套，新增发放公租房货币补贴3万户；推进住房租赁智慧监管服务平台建设，确保累计筹措保障性租赁住房14万套（间）；探索完善人才共有产权房政策体系等。

而在交通方面，今年杭州要做的，是健全完善城市智慧交通管理体系，优化完善公众出行全方式交通流的动态监测分析机制，实时掌握城市交通运行状态、时空分布特征以及分方式交通流的流向流量流速特征；优化交通治理精密管控机制，推动“一码一图”“城市货运导航”“电动自行车智控”等应用综合集成、迭代升级。以此，让城市交通更有“智慧”，方便群众出行。基于此，在政策方面，杭州还将率先探索取消“错峰限行”和优化替代的政策举措。

提升治理水平

让城市更安全、更健康、更加聪明

一流的城市需要一流的治理。杭州，把城市作为生命体、有机体，用改革的方式敬畏她、善待她、塑造她，让城市更安全、更健康、更加聪明、更具韧性。

遇到紧急事件时，城市管理部门应该如何应对？如何快速启动应急响应？去年开启的“一网统管”建设既是数字化改革命题，也是城市治理现代化考题。

今年，杭州要做的就是迭代升级“平台+大脑”，换句话说，就是要优化升级城市大脑，推进全量全要素数据归集、平台智能化建设和城市治理“一网统管”。

“一网统管”是未来城市治理的基本趋势。杭州将打造城市指挥中心、城市事件管理中台，例如接入110指挥平台、12345热线、数字城管、基层治理四平台等，构建更加灵敏、高效、立体的城市神经元系统，以提供应急提级指挥调度能力和城市事件流转处置、预警、分析能力。实现从事后应对处置向事前有效防范、从碎片化管理向全周期管理、从模糊治理向精准治理的深刻转变，推动城市管理手段、管理模式创新跃升。

“唯有改革才有出路，唯有改革才有发展”。2022年，杭州在“奋进新时代、建设新天堂”的路上，开始了新一轮的改革探路。