围绕“部门协同、集成高效、数字赋能”的总体思路，余杭整合区级执法力量、增强镇街统筹能力、推进数字化赋能，积极探路行政执法改革，逐步完善“大综合一体化”指挥体系建设，努力打造“余杭样本”。

今年4月，余杭区“大综合一体化”行政执法改革推进会举行。会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记关于行政执法的重要论述和重要指示精神，全面落实省市改革要求，不断提升全域治理现代化水平，以优异成绩向党的二十大献礼。全区上下不断探索实践，加快构建完善职责清晰、队伍精简、指挥高效、监督有效的行政执法体制机制。

一支队伍联合执法

助力防疫保供稳民生

“预警信息来了，有场外交易临时聚集！”近日，在接到系统提示，并确认监控以后，指挥中心一声令下，由区综合行政执法局、区交警大队、区市场监管局等部门组成的联合执法队随即来到现场，对聚集行为进行精准拦截，随后又通过联动溯源，第一时间将处罚信息抄送良渚街道和区市场监管局。

在物流园区场外交易（驳货）属于违法占道行为。为保障市场平稳有序运营，也为守护来之不易的防疫成果，我区整合城管、交警、市场监管等部门力量，组成联合执法队，连续近两个月在物流园区及周边环境24小时集中整治。对场外交易（驳货）违法行为负有连带责任的市场商户，予以抄告约谈。

截至昨日7时，联合执法队已连续开展54天全天候、不间断联合整治行动，日均出动执法整治力量400人以上，累计教育劝导各类违法、违规经营行为27900余起，查处场外交易、占道接驳等各类执法案件1532件，查处的信息与良渚街道和区市场监管局实现高效联动，初步形成“一支队伍、一张网”的治理新格局，实现违法行为发生率下降超50%，良渚农副物流园区经营秩序明显好转。

整合相关部分力量，探索“一支队伍管执法”是我区“大综合一体化”行政执法改革在杭州农副物流中心的有益尝试。“通过推动执法职责和力量下沉，打造跨领域跨部门的‘大综合一体化’执法体系，解决了以往职责交叉、边界不清而力不从心或者互相‘踢皮球’的现象。”区综合行政执法局政策法规科科长韩超表示。

四大模块协同发力

打造闭环行政执法体系

余杭区“大综合一体化”行政执法体系由“大巡查、大指挥、大执法、大诚信”四个模块组成。通过模块联动协同，可以形成高效智能的指挥体系。

在“大巡查”模块中，系统梳理出高频检查事项134项，打造餐饮店、物业小区、建筑工地、农贸市场等10个场景。网格员、人大代表、社区志愿者等可以通过手机“浙政钉”上的入口对各个场景进行管理与监督。

收到“大巡查”发来的问题后，系统中设置了区级、镇街和村社三级指挥体系，权限分工明确。而当下级指挥系统遇到无法处理的问题，可以请求上一级支援，最终由区级指挥中心分析研判。同时，区级平台也可以向镇街、村社下发“综合查一次”的检查任务。

在“大指挥”完成任务交办后，就到了“大执法”的出动时间。在这个环节中，执法队员在发现、处置违法行为的同时，可以实现“案由确认-文书打印-证据上传”的现场执法闭环。目前，该系统已整合了全区档案、发改、教育、住建、人社、林业、水利等11个部门、14个领域的740项综合执法事项。

通过上述环节，系统已经基本形成了执法闭环，在此基础上，“大诚信”模块将进一步完善体系。区综合行政执法局执法统筹科科长沈攀科表示，“大诚信”依托“信用+”社会应用模块，将所有管理、执法、事件交办过程中产生的信息，纳入社会管理“大诚信”数据库。如果某镇街在某领域频发违法行为，镇街可以提出针对性的社会治理建议。这些数据还可以作为社会信用的参考，为“信用余杭”提供数据支撑。

除了形成全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，到2022年底，余杭综合执法事项将拓展到60%以上的执法领域；部门专业执法队伍种类将精简至8支；65%的人员会下沉乡镇（街道），执法监管“一件事”场景应用将拓展到60件以上。

韩超介绍，对于政府而言，“大综合一体化”行政执法改革解决了原本多头执法“没人管”的难点、分层执法“没权管”的堵点和重复执法“管不好”的痛点问题；对于百姓来说，“大综合一体化”行政执法改革带来的最明显改变，就是从“到处找部门”变为“找一个政府”。往后，“一个政府行政”将成为余杭老百姓与政府打交道的日常。