田兰芳／制图
社区虽小，但连着千家万户。7月15日，萧山召开区委十六届二次全体（扩大）会议，落实省市党代会部署，以高质量发展为引领，全面深化共同富裕现代化基本单元建设，全域推进城乡社区现代化，打造“八八战略”区域样板，争当“两个先行”区域示范，奋力展现领头雁、排头兵、先行者的风采担当。
“共同富裕先行，萧山是全省建设共同富裕现代化基本单元领域首批试点；省域现代化先行，萧山要争当区域示范。两者一脉相承，一以贯之，落实到基层就要集成集约、一体推进。”杭州市委常委、萧山区委书记王敏表示。
这条提升城市发展综合竞争力的关键赛道上，萧山将健全城乡现代社区建设的发展体系、服务体系、治理体系、应急体系、社会组织发展体系、党建统领体系等“六大体系”，打造活力单元、品质单元、智慧单元、应急单元、开放单元和红色单元等“六大单元”，加快形成具有萧山辨识度的城乡现代社区建设样板。
在全省推进“两个先行”的背景下，此次萧山区委全会也折射出多重深意，从中可以读出萧山现代社区建设的新理念、新使命。
小单元 大战略
社区虽是空间规模的小单元，却是事关发展、事关民生、事关治理的大课题。萧山区委主要负责人表示：“萧山将以小单元推动大发展，承载大服务，实现大治理，保障大平安，促进大联动和深化大党建。”
为此萧山做了诸多“顶层设计”。比如“四个坚持”。即坚持现代化先行、数字化重塑、多元化参与、个性化定制，这当中又颇有辩证味道。以数字化重塑为例，既要看到“数智”给社区工作减负提质，但又要正视“数据总有跑不到的地方”这一现实。“减负的目的，本身也是为了让基层干部腾出更多时间精力去做面对面、手拉手、心连心的线下工作，不让一个人在数字时代掉队。”这一观点无疑将成为萧山城乡社区现代化的一根重要“指挥棒”。
相较于杭州主城区，萧山城市化起步虽不算早，但优势得天独厚，城乡社区数量大、类型多、场景全、特色鲜明，能为城乡现代社区建设提供最佳试验田。这意味着不能搞一刀切、一般粗、一个模子套到底。
据了解，萧山将全区559个城乡社区划分为城市社区、农村社区、城郊结合部社区、城镇社区、融合型社区五大类，因地制宜、分类施策、分级管理，通过“个性化定制”，找准最佳发展路径。比如城市社区重点关注“新”“老”两端，农村社区重点关注“贫”“富”两极，城郊结合部社区重点关注转制社区和城中村两类，城镇社区实施老街改造和有机更新，融合型社区加强网格力量。
接下来，萧山将开展强街优社、社区公共服务优化提升、强村富民集成改革、应急体系建设、“五社联动”提质增效、社区除险保安护航、数字赋能现代社区建设等“七大攻坚行动”。让城乡社区“强筋健骨”，打造高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全的人民幸福美好家园，奋力实现标志性成果加快打造、普遍性成效全域显现、群众获得感可触可及等“三大目标”。
做强“最后一公里”
城乡现代社区是将宏伟蓝图转化为美好现实的“最后一公里”。其高质量发展，既要守好全域富的基本盘，又要打好集体富的组合拳，更要耕好群众富的试验田。
华锋村曾经是有名的贫困村，村级债务一度高达200万元。面对发展困局，是被动“等靠要”，还是主动“加油干”？村党总支书记、村委会主任赵振祥在此次区委全会上分享“乡村经营”之道：“今年3月，在镇党委政府的支持指导下，我们通过建立强村共富党建联盟，成立全区首家村村联建的强村公司，四个村以土地、资金等形式入股，抱团形成共富的战斗堡垒，先后接手农贸市场管理、河道集镇保洁、物业管理等项目，并打响‘进化飞鸡’特色品牌，目前营收已超千万，盘活各村劳动力逾百人。集体富了，也带来更多优质公共服务。我们正持续深化‘孝亲福地’等社会组织品牌，不断拓展养老照护、公益慈善等公共服务项目，让现代社区建设从干部‘唱独角戏’向群众‘跳集体舞’转变。”
某种角度看，强村公司就是一种城乡社区资源重新配置的新方式。打破了以往单打独斗、各自为战的局面，增强其自我“造血”能力，也让“最后一公里”活跃起来。未来几年，通过“强村富民”“强社惠民”集成改革，萧山到2025年将全面清零集体收入不足150万元的村社，村级集体经济收入增速不低于当年当地农民人均可支配收入增速，像华锋村这样的城乡现代社区建设将由“点状图”转变为“风景线”。
萧山区农业农村局局长夏利明介绍说，萧山将以进化、浦阳“强村公司”为牵引，在村村、村企联建基础上，探索强村公司多种实践路径，包括“共智富”联合体、集体经济“飞地”抱团发展、国企帮村结对等。这当中，萧山将着力深化农村承包地、闲置宅基地、集体经营性建设用地“三块地”改革，打好“生态改革+要素积累”组合拳，在南部八镇开展生态共富先行区建设，探索生态产品价值实现机制，努力打破区域发展不平衡的“跷跷板”现象。
浓缩“产城人文”
随着改革推进，现代社区又会有怎样的业态、形态、生态？在杭州市委常委、萧山区委书记王敏看来，城市化不仅是建成区规模不断扩大的“物理量变”，更应该是城市发展模式、治理模式迭代升级的“化学质变”。
而“化学质变”的另一种解读，是让城乡社区成为“产城人文”深度融合的浓缩版、精华版。“这是推动萧山城市大转型的关键支点。”今年以来，萧山持续深化“兵团”化会战、专班化运行工作机制，深入实施产业链攻坚行动，聚力推动“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，全力加速低效用地改造提升，以全区经济的稳和进，为城乡社区现代化建设提供强有力的支撑。此外，萧山今年还将推进4个先行先试的试点社区，推动空间、场景、产业、生态、文化等要素融合重塑，大力发展租赁经济、物业服务经济等。
未来理念将贯城乡社区现代化建设全过程各领域。萧山将以未来社区和未来乡村建设为突破口，打造生命有机体、生活共同体。萧山住建局局长邵生华介绍说：“萧山将结合新一轮老旧小区连片改造实施计划，全域推进未来社区建设，让未来社区理念成为全域更新改造的普遍形态、普识要求。”这当中，“整合挖潜”是重中之重，聚焦“一老一小”，加快布局老年食堂、居家养老服务中心、婴幼儿照护服务点等。
作为“千万工程”重要源起地，萧山还将加速擘画全域未来的新时代乡村图景。特别是推广全省首批未来乡村临浦镇横一村规划、运营同步的“五位一体”模式，打造宜居宜业宜游的生活共同体。到2025年底，“未来”系列将在萧山全域形成“春色满园”的成片风景，将累计创建50个未来社区和50个未来乡村。
夯实“重要底盘”
城乡现代社区不仅是推动“两个先行”的最后一公里，更是夯实社会治理的重要底盘。“战疫”期间，社区同时是守门员、吹哨人、主力军，“神经末梢”的角色体现地淋漓尽致。萧山是浙江唯一一个常住人口超过200万的县（市、区），如何做好庞大人口基数上的社会治理无疑是巨大考验。
在萧山最年轻的盈丰街道，一种资源重新配置的新方式“红色丰巢”正在激活现代社区建设“一池春水”。“社区辖区楼宇人口一万八千余人，安置小区管理我们已有成熟的经验，但是商品房和楼宇相对独立，与社区的融合并不紧密，怎么吸纳到大党建中，我们动了很多脑筋。”丰北社区书记顾志山说。
当“老革命”遇到“新问题”，丰北社区成立小区党支部、楼栋党小组，构建“红色丰巢联盟”，并利用“盈丰里”数字化平台融合了辖区内的物业、“两新”组织、机关单位、群团组织、志愿者队伍等“X”种社会治理力量。再将这些社会治理力量通过组织体系延伸到每个小区、每个网格、每个楼道，温情共治，打通基层社会治理的“末端神经”，更破解了“陌生人社会”的治理难题。
接下来，萧山将出台城市社区布局专项规划、社区建设规划，加快推进股社分离，全面推进党建统领“网格智治”，将网格、微网格打造成最小党建单元、执行单元、智慧单元、承接单元、作战单元。以融合型大社区为突破点，健全完善“村社-网格-微网格（楼道、楼栋）”三级治理体系，探索组织体系融入拆迁安置小区、商品房小区、商业楼宇、流动人口多的区域等业态中，重点覆盖开放式小区、老旧小区、出租店面等治理真空地带，实现不同类型、不同层次群体和谐共融。
眼下，在萧山，各方面力量的有机连接和统筹利用，已经成为打造共建共治共享社区的关键之匙。随着探索实践的进一步深入，我们也更期待城乡现代社区高质量发展与高效能治理的双向赋能，推动萧山城市能级大提升，在新一轮城市竞争中走在前列。
