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萧山:奋力投身“两个先行” 全域推进城乡社区现代化
发布时间:2022-07-16 09:29:47

田兰芳/制图

社区虽小,但连着千家万户。7月15日,萧山召开区委十六届二次全体(扩大)会议,落实省市党代会部署,以高质量发展为引领,全面深化共同富裕现代化基本单元建设,全域推进城乡社区现代化,打造“八八战略”区域样板,争当“两个先行”区域示范,奋力展现领头雁、排头兵、先行者的风采担当。

“共同富裕先行,萧山是全省建设共同富裕现代化基本单元领域首批试点;省域现代化先行,萧山要争当区域示范。两者一脉相承,一以贯之,落实到基层就要集成集约、一体推进。”杭州市委常委、萧山区委书记王敏表示。

这条提升城市发展综合竞争力的关键赛道上,萧山将健全城乡现代社区建设的发展体系、服务体系、治理体系、应急体系、社会组织发展体系、党建统领体系等“六大体系”,打造活力单元、品质单元、智慧单元、应急单元、开放单元和红色单元等“六大单元”,加快形成具有萧山辨识度的城乡现代社区建设样板。

在全省推进“两个先行”的背景下,此次萧山区委全会也折射出多重深意,从中可以读出萧山现代社区建设的新理念、新使命。

小单元 大战略

社区虽是空间规模的小单元,却是事关发展、事关民生、事关治理的大课题。萧山区委主要负责人表示:“萧山将以小单元推动大发展,承载大服务,实现大治理,保障大平安,促进大联动和深化大党建。”

为此萧山做了诸多“顶层设计”。比如“四个坚持”。即坚持现代化先行、数字化重塑、多元化参与、个性化定制,这当中又颇有辩证味道。以数字化重塑为例,既要看到“数智”给社区工作减负提质,但又要正视“数据总有跑不到的地方”这一现实。“减负的目的,本身也是为了让基层干部腾出更多时间精力去做面对面、手拉手、心连心的线下工作,不让一个人在数字时代掉队。”这一观点无疑将成为萧山城乡社区现代化的一根重要“指挥棒”。

相较于杭州主城区,萧山城市化起步虽不算早,但优势得天独厚,城乡社区数量大、类型多、场景全、特色鲜明,能为城乡现代社区建设提供最佳试验田。这意味着不能搞一刀切、一般粗、一个模子套到底。

据了解,萧山将全区559个城乡社区划分为城市社区、农村社区、城郊结合部社区、城镇社区、融合型社区五大类,因地制宜、分类施策、分级管理,通过“个性化定制”,找准最佳发展路径。比如城市社区重点关注“新”“老”两端,农村社区重点关注“贫”“富”两极,城郊结合部社区重点关注转制社区和城中村两类,城镇社区实施老街改造和有机更新,融合型社区加强网格力量。

接下来,萧山将开展强街优社、社区公共服务优化提升、强村富民集成改革、应急体系建设、“五社联动”提质增效、社区除险保安护航、数字赋能现代社区建设等“七大攻坚行动”。让城乡社区“强筋健骨”,打造高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全的人民幸福美好家园,奋力实现标志性成果加快打造、普遍性成效全域显现、群众获得感可触可及等“三大目标”。

做强“最后一公里”

城乡现代社区是将宏伟蓝图转化为美好现实的“最后一公里”。其高质量发展,既要守好全域富的基本盘,又要打好集体富的组合拳,更要耕好群众富的试验田。

华锋村曾经是有名的贫困村,村级债务一度高达200万元。面对发展困局,是被动“等靠要”,还是主动“加油干”?村党总支书记、村委会主任赵振祥在此次区委全会上分享“乡村经营”之道:“今年3月,在镇党委政府的支持指导下,我们通过建立强村共富党建联盟,成立全区首家村村联建的强村公司,四个村以土地、资金等形式入股,抱团形成共富的战斗堡垒,先后接手农贸市场管理、河道集镇保洁、物业管理等项目,并打响‘进化飞鸡’特色品牌,目前营收已超千万,盘活各村劳动力逾百人。集体富了,也带来更多优质公共服务。我们正持续深化‘孝亲福地’等社会组织品牌,不断拓展养老照护、公益慈善等公共服务项目,让现代社区建设从干部‘唱独角戏’向群众‘跳集体舞’转变。”

某种角度看,强村公司就是一种城乡社区资源重新配置的新方式。打破了以往单打独斗、各自为战的局面,增强其自我“造血”能力,也让“最后一公里”活跃起来。未来几年,通过“强村富民”“强社惠民”集成改革,萧山到2025年将全面清零集体收入不足150万元的村社,村级集体经济收入增速不低于当年当地农民人均可支配收入增速,像华锋村这样的城乡现代社区建设将由“点状图”转变为“风景线”。

萧山区农业农村局局长夏利明介绍说,萧山将以进化、浦阳“强村公司”为牵引,在村村、村企联建基础上,探索强村公司多种实践路径,包括“共智富”联合体、集体经济“飞地”抱团发展、国企帮村结对等。这当中,萧山将着力深化农村承包地、闲置宅基地、集体经营性建设用地“三块地”改革,打好“生态改革+要素积累”组合拳,在南部八镇开展生态共富先行区建设,探索生态产品价值实现机制,努力打破区域发展不平衡的“跷跷板”现象。

浓缩“产城人文”

随着改革推进,现代社区又会有怎样的业态、形态、生态?在杭州市委常委、萧山区委书记王敏看来,城市化不仅是建成区规模不断扩大的“物理量变”,更应该是城市发展模式、治理模式迭代升级的“化学质变”。

而“化学质变”的另一种解读,是让城乡社区成为“产城人文”深度融合的浓缩版、精华版。“这是推动萧山城市大转型的关键支点。”今年以来,萧山持续深化“兵团”化会战、专班化运行工作机制,深入实施产业链攻坚行动,聚力推动“腾笼换鸟、凤凰涅槃”,全力加速低效用地改造提升,以全区经济的稳和进,为城乡社区现代化建设提供强有力的支撑。此外,萧山今年还将推进4个先行先试的试点社区,推动空间、场景、产业、生态、文化等要素融合重塑,大力发展租赁经济、物业服务经济等。

未来理念将贯城乡社区现代化建设全过程各领域。萧山将以未来社区和未来乡村建设为突破口,打造生命有机体、生活共同体。萧山住建局局长邵生华介绍说:“萧山将结合新一轮老旧小区连片改造实施计划,全域推进未来社区建设,让未来社区理念成为全域更新改造的普遍形态、普识要求。”这当中,“整合挖潜”是重中之重,聚焦“一老一小”,加快布局老年食堂、居家养老服务中心、婴幼儿照护服务点等。

作为“千万工程”重要源起地,萧山还将加速擘画全域未来的新时代乡村图景。特别是推广全省首批未来乡村临浦镇横一村规划、运营同步的“五位一体”模式,打造宜居宜业宜游的生活共同体。到2025年底,“未来”系列将在萧山全域形成“春色满园”的成片风景,将累计创建50个未来社区和50个未来乡村。

夯实“重要底盘”

城乡现代社区不仅是推动“两个先行”的最后一公里,更是夯实社会治理的重要底盘。“战疫”期间,社区同时是守门员、吹哨人、主力军,“神经末梢”的角色体现地淋漓尽致。萧山是浙江唯一一个常住人口超过200万的县(市、区),如何做好庞大人口基数上的社会治理无疑是巨大考验。

在萧山最年轻的盈丰街道,一种资源重新配置的新方式“红色丰巢”正在激活现代社区建设“一池春水”。“社区辖区楼宇人口一万八千余人,安置小区管理我们已有成熟的经验,但是商品房和楼宇相对独立,与社区的融合并不紧密,怎么吸纳到大党建中,我们动了很多脑筋。”丰北社区书记顾志山说。

当“老革命”遇到“新问题”,丰北社区成立小区党支部、楼栋党小组,构建“红色丰巢联盟”,并利用“盈丰里”数字化平台融合了辖区内的物业、“两新”组织、机关单位、群团组织、志愿者队伍等“X”种社会治理力量。再将这些社会治理力量通过组织体系延伸到每个小区、每个网格、每个楼道,温情共治,打通基层社会治理的“末端神经”,更破解了“陌生人社会”的治理难题。

接下来,萧山将出台城市社区布局专项规划、社区建设规划,加快推进股社分离,全面推进党建统领“网格智治”,将网格、微网格打造成最小党建单元、执行单元、智慧单元、承接单元、作战单元。以融合型大社区为突破点,健全完善“村社-网格-微网格(楼道、楼栋)”三级治理体系,探索组织体系融入拆迁安置小区、商品房小区、商业楼宇、流动人口多的区域等业态中,重点覆盖开放式小区、老旧小区、出租店面等治理真空地带,实现不同类型、不同层次群体和谐共融。

眼下,在萧山,各方面力量的有机连接和统筹利用,已经成为打造共建共治共享社区的关键之匙。随着探索实践的进一步深入,我们也更期待城乡现代社区高质量发展与高效能治理的双向赋能,推动萧山城市能级大提升,在新一轮城市竞争中走在前列。

来源:杭州日报   作者:文/方亮 毛越 张文杰   编辑:郑海云