自2022年3月以来，萧山区按照浙江省委书记袁家军在省党代会上提出的“事权下放、力量下沉、执法综合、监管融合”“两下两合”的改革要求，始终瞄准“打造具有萧山辨识度、全省影响力的‘大综合一体化’”行政执法改革“硬核”成果，争做全省示范样板”改革目标，坚持思想对标、行动对表，持续保持破题解难的韧劲和定力，加快推进基层治理从条抓为主向块统为主、从重结果到重过程、从抓现象到抓本质、从单一治理向多跨协同的“四个系统性转变”，将“大综合一体化”行政执法改革纳入到基层社会治理现代化的“大场景”中通盘考虑，重新构建基层社会治理新体系，增强基层治理能力，努力开创基层治理体系和治理能力现代化建设新局面。

一、以流程革新再造为手段，构建健全完备的制度体系

为破解镇街综合行政执法协调不畅、运作不顺的难题，萧山区持续推进制度重塑、流程再造，推动行政执法改革相配套的制度建设，确保制度体系建设与执法改革步调一致、齐头并进。萧山区协同区综合行政执法指导办探索制定了《萧山区业务主管部门与镇街综合行政执法协作实施意见》《综合行政执法案件移送和协调协作办法》《综合行政执法与刑事司法衔接操作办法》等14个协同联动制度规范，印发了镇街综合行政执法队《执法装备及服装配备》《“三融三化”建设》《工作任务交办机制》《投诉举报类事项受理交办》等8个实施意见，更加突出“区级管总、部门主建、镇街主战、综合集成”，为全面打造正规化、专业化、职业化的行政执法队伍提供了制度保证。为确保制度有效落实，8月10日区委召开了全区行政执法改革推进会，会上区委副书记吴炜炜提出了“三个加快、三个协同”的具体要求，区委组织部、区综合行政执法指导办、区财政局、区公安分局分别就相关实施办法进行了政策解读，22个镇街综合行政执法队分管负责人前往宁围街道、义桥镇开展了实地参观，瓜沥镇、衙前镇、所前镇等3个镇街，以及“1＋8”执法部门进行了交流汇报，并对22个镇街、13个区级部门进行了工作测评。截至目前，通过区“一网统管”平台交办投诉举报2649项，流转“综合查一次”事项1．2万次。

二、以“一团两中心”为抓手，构建一专多能的队伍体系

为破解“力量沉不下、事项接不住”的难题，萧山区以“一团两中心”建设为抓手，全面提高662名下沉执法力量跨界执法的专业素养和办案能力，全力保障镇街“一支队伍管执法”。“一团”，即组建区综合行政执法导师团。在“1＋8”执法部门，以及承担有具体执法事项的区级行业主管部门遴选政策法规精通、数字应用精湛、业务水平过硬的骨干力量，聘请公职律师、法律顾问、高校学者、省市区部门业务专家等专家教授，围绕对镇街综合行政执法开展业务和技术辅导，缩短整合执法力量之后执法处置的“迷茫期”和知识储备的“真空期”。目前已遴选导师团成员25名，计划于9月份开始，采取“自上而下定向辅导、问题导向精准辅导、动态调整专项辅导、专家教授特邀辅导”四种辅导模式，最大限度帮助镇街综合行政执法队队员提升“一专多能”执法素养，全面形成“相辅相成、相互促进、相互保障”的综合行政执法法制业务培训新体系。“两中心”，即建立区、镇街两级的行政执法统一协调指挥中心、法制审核（指导）中心。通过指挥中心统筹本行政区域执法、监管计划，管理考核辖区内执法检查、执法协作等执法活动；通过建立区、镇街两级联动审核机制，构建了适合萧山区实际的法治审核机制制度体系，切实解决镇街法治审核人员力量不足、专业性不强等问题，为“一支队伍管执法”提供强有力的法治保障。

三、以“三个一体化”为引导，构建资源融合的治理体系

以改革创新推动基层治理提质增效，萧山区着力推进“三个一体化”，将行政执法改革纳入到基层社会治理现代化的“大场景”中通盘考虑，重新构建基层社会治理新体系，增强基层治理能力。推进“一支队伍”一体化。贯彻落实省委“事权下放、力量下沉、执法综合、监管融合”“两下两合”的改革要求，萧山区全面推进镇街综合行政执法队队伍融合、空间融合、职能融合，执法规范化、数字化、高效化“三融三化”建设，下沉执法力量采用混合编组编队形式编入镇街综合行政执法队，打破条线限制、身份限制、专业限制，实现镇街对执法下沉力量的统一领导、统一指挥、统一管理。推进指挥管理一体化。按照“区级管总、部门主建、镇街主战、综合集成”的原则，区“1＋8”部门下沉人员纳入镇街综合行政执法队后，将执法队视作区级部门的派出机构，将投诉举报、执法行动、日常监管、部门任务等全部交由镇街落实，重塑上级业务部门对基层的指导方式，实现由“一对多”到“多对一”的转变，更加突出源头治理、一线处置，更大限度地扩大“块统”作用，实现一体指挥、一体管理、一体服务、凝聚合力，实现基层治理系统重塑、管理体制重构。通过实践，自6月1日赋权实施以来，全区行政违法行为发现率上升32．1％。推进“综警网”一体化。萧山区以基层网格作为基础单元，以网格队伍作为基础力量，以综合执法、公安执法力量为支撑，全面构建形成“综警网”一体化治理体系，形成了“权责明确、衔接有序、合力共治”的基层社会治理新格局，实现了矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位，社会治安防控能力明显提升、综合治理效能明显提升、人民群众安全感和满意度明显提升的“三不三提升”目标。

四、以数字应用承接为依托，构建数字赋能的智治体系

围绕打造“指挥全覆盖、执法全闭环、数字全环节、协同全方位”的整治智治态势，在更大的场景下推动政府行为系统化、整体化、规范化、智治化，做到问题“看得见、有人管、管得好”。一方面，抓省级数字应用落地承接。根据省统一部署，8月8日全市召开了“大综合一体化”执法监管数字应用培训会，标志着省执法监管数字应用开启承接试用，该系统围绕“1＋4＋N＋2”总体架构（“1”是执法监管大脑，“4”是“协同指挥、监管检查、处罚办案、执法监督”四个模块，“N”是若干个支撑模块，“2”是理论体系和制度规范体系），目前区行政执法统一协调指挥中心正加紧应用向上承接，加速与基层“基层治理四平台”联动贯通。另一方面，抓区级自有系统数据贯通。区综合行政执法局在“一网统管”框架体系下率先建设“大综合一体化”行政执法驾驶舱，开发了“区行政执法掌上指挥平台”，将全区执法清单、执法力量、执法办案、执法行动等行政执法海量信息“一屏掌控”，并利用系统实现了“部门发起—中心审核—镇街受理—结果反馈—效果评估”五位一体的事件处置闭环流程，实现数据留痕。同时，全力推动工程车大数据研判、市容AI智治等行政执法智慧系统“一网集成”，拓展工程车辆、出店经营、占道堆物、人行道违停等20多类行政违法行为智能感知应用，实现24小时全天候智能识别取证、预警推送，为镇街综合行政执法数字赋能。

五、以“查一次”实战为背景，构建公平公正的监管体系

以监管“一件事”集成执法对象和事项全流程，以“综合查一次”缩减执法实操和场景全节点，梳理监管“三张清单”（监管对象清单、监管事项清单、问题整改清单），实践区级“一件事”标准化作业、镇街“综合查一次”各具特色，截至目前，认领搭建省“监管一件事”主题61个，制定镇街特色“综合查一次”场景80余个，有效畅通基层执法的“毛细血管”，镇街“一支队伍管执法”实战实效成果显著。