密云水库集上游潮、白两河来水,调蓄南水北调的“南来之水”,是北京重要的地表饮用水水源地、水资源战略储备基地。近日,“良法善治”主题活动采访团走进密云水库,映入眼帘的是群山掩映下烟波浩渺、鳞潜羽翔的一池净水。

图为密云水库白河主坝。

“近年来,随着保护力度不断加大,库区生态环境优美,物产丰富,但也引来不法分子的窥视”,北京市密云区水库综合执法大队水上分队队长崔小军介绍,“每年4月1日至次年9月25日,密云水库进入禁渔期后,库区实行封闭管理,禁止捕鱼船只、无关人员进入。在这个时候,一些非法捕捞水产品的违法行为开始出现。”

据了解,此类非法捕捞水产品的行为不仅破坏鱼类生存繁衍,导致未发育完全的小鱼苗大量损失,而且对浮萍、水藻等微生物环境造成影响,甚至对密云水库库区水质造成威胁。

密云水库库区面积广袤,达180平方公里,由谁来对非法捕捞等所有违法行为进行全面纠治呢?崔小军说,“所有发生在密云水库库区内的违法行为,找我们水库综合执法大队就行。”

图为北京市密云区水库综合执法大队水上分队队长崔小军接受采访

据介绍,2018年,水库综合执法大队组建成立,从水库管理处、生态办、农业局、环保局等7个部门抽调90名执法人员。该大队集中归纳了131项涉及改革的处罚权,率先在全国实现了水资源保护区域性综合执法。自此,密云水库库区内的事儿有了“一揽子”解决方案。

2022年6月21日晚,水库综合执法大队在执法过程中发现村庄周边水域里隐约有亮光,疑似有人进行非法捕捞。随即,执法人员摸黑到水域亮点处进行蹲守。2小时后人赃并获,但违法相对人却拒不承认。

“以前,我们抓获了犯罪嫌疑人,由于行政职权范围有限,往往无法有力打击。现在,按照密云区公安分局与水库综合执法大队建立的联合执法机制,我们可以迅速启动行刑衔接机制,密云区公安分局立即指派专业力量与我们共同开展工作,高效、便捷、有力。”

崔小军介绍,当日,密云区检察院、密云区公安分局环安大队、水库综合执法大队对案件初期调查情况、取证情况等进行会商,一致认为该案符合行刑衔接移送条件。随即,水库综合执法大队对前期调查情况按照行刑衔接要求的规范准备整理材料,区检察院按照水库执法大队报送材料出具建议立案函,区公安分局迅速立案,于当日就将涉嫌非法捕捞水产品罪的犯罪嫌疑人刑事传唤至密云分局执法办案中心,经对上述二人讯问,最终确定了不法事实。

这起案件的成功审判,为此类犯罪的打击工作“打了个样儿”,取得了良好的执法效果与社会效果,对密云水库保水工作起到了积极促进作用。

“2018年以来,我们共查处了涉水违法行为1764起,累计罚款176万余元”,崔小军说,“这多亏了联合执法打通了不同部门之间的通道。”

如今,崔小军口中的“联合执法”模式在密云水库保水工作中正日趋成熟,它有效破解了“九龙治水、各管一段”的困境。

而这起案件的解决只是水库综合执法大队工作的一个缩影。在7*24小时、365天无休的全方位守护中,在一个个案件的及时化解中,密云水库天更蓝、水更清、景更美的愿景正在成为现实。

【专家点评】

习近平总书记强调:“保护生态环境,不能头痛医头、脚痛医脚。”建设美丽中国、深入打好污染防治攻坚战,必须坚持在法治轨道上推进系统治理、齐抓共管。密云区水库综合执法大队率先在全国实现水资源保护区域性综合执法,统一实行生态环境保护执法,是习近平法治思想在基层的生动实践。这一创举增加了绿色发展的制度供给、强化了制度执行,成功破解了以往环保体制职责分散交叉、生态环境协同治理较弱等“老大难”问题,走出了一条坚持依法治污、综合施治、整体联动的新路子,有效提高了生态环境领域治理体系和治理能力现代化水平。实践已经证明并将继续证明,在法治力量的护佑之下,密云水库的天会更蓝、水会更净、未来更加可期!

(刘宇轩 法治网特约评论员)