守护“红色根脉”，打造“重要窗口”。2020年，习近平总书记在浙江考察时指出，各级党委（党组）要把党建工作紧紧抓在手上，把党员、干部的经常性教育管理抓实，把基层党组织这个基础夯实，把全面从严治党的要求落实到位。

两年来，我省全面落实习近平总书记重要指示精神，加强党的全面领导和全面加强党的建设，加快构建党建统领整体智治体系，纵深推进全面从严治党。运用系统观念、系统方法和数字化工具，对党政机关进行数字赋能、业务协同、流程再造、制度重塑；以“七张问题清单”为抓手，建立了党的领导持续改进机制；通过“县乡一体、条抓块统”等改革，基层构建起党建统领的治理新格局；运用数字化手段，公权力全过程监管得到加强，权力规范运行机制进一步健全。

政府工作报告指出，坚持不懈推进全面从严治党。作为“红色根脉”的传承者、守护人，浙江如何进一步发挥党建统领的政治优势，打造“整体智治、唯实惟先”的现代政府？听代表委员热议。

用好改革试点

为全国探路

记者：日前，中央批复同意浙江成为全国唯一的“大综合一体化”行政执法改革国家试点。这是中央交给浙江的又一项重大改革任务，也是浙江探索党建统领整体智治的一次生动实践。如何认识和理解这一国家试点？对落实好这项改革有什么建议？

杨戌标：“大综合一体化”行政执法改革，将过去侧重于综合行政执法局及相关业务主管部门间的改革，迭代升级为以“整体政府”理念对行政执法进行全方位、系统性重塑的改革。

这充分体现了我省党建统领整体智治的特色。我认为各地在改革全面实施过程中，要始终站在“整体政府”的视角，对过去力量分散、“九龙治水”的行政执法体制进行重构。接下来需要在前期改革基础上，在更大范围推进跨领域、跨部门的协同合作，整合精简执法队伍，健全完善全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，探索形成一个权责统一、权威高效的“大综合一体化”行政执法新格局。

林毅：“大综合一体化”行政执法改革，要构建“金字塔型”的行政执法队伍体系，使执法资源配置与工作量的分布相匹配。这意味着，行政执法权限和力量要进一步向基层延伸和下沉。

执法权下放基层，要确保能够放得下、接得住、管得好。我认为要下放的执法权限，应该是基层管理迫切需要且能有效承接的执法事项。下一步，我们将完善“标准化执法、智慧化审核”办案系统，明确立案标准、证据收集标准、自由裁量标准，提升乡镇“一支队伍管执法”的工作效能，并做好人员、经费的保障。

刘建明：我们过去说“10多顶‘大盖帽’，管不好一顶‘破草帽’”。违规装修、乱倒垃圾等问题困扰基层，但乡镇（街道）“看得见，管不了”。现在通过“大综合一体化”行政执法改革，基层行政执法从“碎片化”转变为“一体化”，解决了过去存在的部门执法职责边界不清晰、执法保障不到位、行政执法效率不高等问题。

有了执法权，更要用好执法权。要发挥党建统领“基层治理四平台”优势，使其与综合行政执法融合互通、信息共享，使行政执法在数字化监督下运行，公平公正精准，使群众更有获得感。

推动多跨协同

打造整体政府

记者：“大综合一体化”行政执法、“县乡一体、条抓块统”、“最多跑一次”等改革试点，都体现了“整体政府”理念。结合前期改革试点经验，对进一步打造“整体政府”有什么建议？

杨戌标：从“跑部门”到“找政府”，这是根本的转变。公共服务是大家与政府发生联系最多的领域，“整体政府”就是要通过跨部门跨层级的高效协作，使公共服务供给等领域从分散化走向一体化。

推动整体政府建设，首先需要党委来推动组织整合和多跨协同，进一步让数据“破圈”、让业务“跨界”，推动更多领域实现从“群众跑腿”到“数据跑路”，解决过去部门职责交叉、条块分割、各自为政等现象。比如，这一届杭州亚运会的一大亮点就是“数字亚运”，也体现了整体政府的理念。运动员、媒体记者、技术官员等赛事相关人员，可通过杭州亚运的数字端口，获取赛事信息、路线规划、疫情防控等服务。

刘建明：打造整体政府，提升基层力量是关键。基层党委、政府与企业、群众打交道最多，直接提供社会管理和公共服务。群众的获得感，很大程度上受到基层政府服务质量与效率的影响。我省通过“大综合一体化”行政执法、“县乡一体、条抓块统”、数字化改革等持续为基层减负赋能。

接下来，要进一步推动更多社会资源、管理权限和民生服务下放到基层。特别是瞄准基层经济社会发展的需求进行赋权，提高向基层赋权的针对性、精准性。上级政府还要加强配套建设，把人力物力财力投放到基层，确保向基层赋权放得下、接得住、管得好。

钟海燕：打造整体政府，要确保权力在阳光下运行。一方面对一些部门存在的各自为政等现象要监督纠正，避免出现“政出多门”乃至“无部门负责”等情况。另一方面，在为基层赋权赋能的同时，还要做好小微权力监督。

丽水市开展基层公权力数字化监督，打造清廉村居智慧监督平台、国资国企在线监管系统、交通工程阳光监管平台等，实现小微权力线上实时监督、问题实时预警、诉求及时处置，让基层微腐败无处遁形。

加强党建统领

领导协调各方

记者：一系列的改革探索证明，构建党建统领整体智治体系，加强党的全面领导和全面加强党的建设是前提和保障，如何在塑造变革的过程中进一步加强党建工作？

林毅：加强党的全面领导，才能确保改革稳步推进。去年，省委构建的“七张问题清单”是全面加强党的建设、构建党建统领整体智治体系的一项创造性机制、牵引性举措、突破性抓手。

“七张问题清单”，包括重大巡视问题、重大督察问题、重大审计问题等。台州市以问题导向，对标“七张问题清单”，建立起“问题发现、任务分解、整改跟踪、办结销号、验收确认、立体评价、回头看”的整改全周期标准化流程，最大程度减少重大问题发生。接下来，我们要进一步用好“七张问题清单”，把党建工作具象化可量化可评价，凸显党建统领、协调各方的优势。

刘建明：基层党员干部直接面向群众，是中央、省委各类政策、各项工作连接基层的关键所在。常态化疫情防控、防汛救灾应急抢险，都需要坚强有力的基层党员干部队伍做支撑。

去年以来，我省实施“红色根脉强基工程”，推动基层组织工作纵向贯通、横向联通，助力塑造更高效优质的基层组织新形态。省市向乡村选派第一书记、农村工作指导员以及驻村工作组，大大提升了基层党建向心力，也进一步提高了基层党员干部塑造变革的意识和能力。我们要聚焦基层党组织这一使改革落地见效的“最后一公里”，激活基层组织力量。

钟海燕：党建统领整体智治，对全过程加强执纪监督提出了新要求。推动全面从严治党要走向纵深，丽水市进一步建立健全权力规范运行机制，特别是持续纠治“四风”，坚持以严的主基调推动反腐，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制。另一方面，在推动系统性重塑的过程中，要完善容错纠错机制，澄清保护、松绑减负，让实干有为者有更多的机会、更广泛的舞台。