关于《杭州市西湖龙井茶保护管理条例》实施情况的调研报告（书面）
（2022年6月28日在杭州市第十四届人民代表大会
常务委员会第三次会议上）
杭州市人大常委会调研组
杭州市人民代表大会常务委员会：
《杭州市西湖龙井茶保护管理条例》（以下简称《条例》）是贯彻落实习近平总书记对西湖龙井茶保护管理重要指示精神，注重改革决策与立法决策相衔接，具有杭州辨识度的创制性立法成果。《条例》于2022年3月1日起正式实施。为了了解和推动《条例》的贯彻实施情况，5月17日，市人大常委会李火林主任亲自带队赴西湖风景名胜区、西湖区开展了《条例》贯彻实施情况专题调研。调研组实地调研了西湖龙井茶保护特设共享法庭，正浩茶叶、龙坞茶镇茶叶等公司，并召开座谈会，听取市政府、西湖风景名胜区、西湖区及有关部门（单位）情况汇报，市人大代表和西湖龙井茶管理协会、茶企、茶农、村支书代表进行了交流发言。通过本次专题调研，并结合前期工作调研中收集到的相关问题建议，形成本调研报告，现将有关情况汇报如下：
一、《条例》贯彻落实情况
市、区两级政府及相关部门就《条例》贯彻实施采取了不少措施，开展了一系列工作，《条例》颁布以后，取得了一定的成效。
1.大力开展宣传培训。一是开展普法宣传。《条例》出台后，持续在龙井茶产区以及市民中心、地铁站等人流密集区域布置展板和电子屏，抓好《条例》的宣传。印制宣传海报、《条例》单行本各2万份，分发到产区每个茶农茶企。同时，围绕西湖龙井专用标识，制作发放了5000册漫画宣传手册，提高了消费者识别真假西湖龙井茶的能力，提升了《条例》的知晓率和影响力。二是抓好教育培训。1月份组织了2期专题普法教育培训班，邀请了律师、法律专家和条例的参与《条例》制定的人员对《条例》进行详细解读，市、区、镇街、村社四级管理人员和茶农茶企代表共180人参加。三是开展模拟训练。采取法条解读、情景模拟、实务研讨等方式，组织市、区两级26名农业执法人员开展西湖龙井茶保护模拟执法教学活动，突出西湖龙井茶保护执法的重点。
2.压紧相关各方责任。市农业农村局根据《条例》的相关规定，全面梳理工作职责，分解条例任务，落实各单位责任。一是落实市农业综合行政执法队制定专项执法行动实施方案，加大执法力度和频次，积极配合市场监督管理、公安等有关部门，完善联动执法机制。二是落实西湖龙井茶管理协会督促茶农包装中标供应商按照合同约定认真履行，引导会员依法生产经营，切实增强标识和包装的规范性。三是落实两区农业农村主管部门加大对标识的宣传，提升公众对标识的认知度，加强对辖区内实物标识使用情况的监管，督促镇、村每年将标识使用情况在村级平台上公示。四是落实西湖龙井茶产区的街道办事处组织好标识申领工作，维护好申领秩序。依法加强对村规民约、居民公约制定和落实情况的指导、监督。五是责成西湖龙井茶数字化管理系统服务方浙江鸿程计算机系统有限公司落实专人，负责系统的运行和维护工作，做好实物标识的发放技术服务。
3.努力加强监管执法。一是全面加强市场监管。市场监管部门对西湖龙井茶销售开展“线下+线上”双线监管。在线下，加强生产流通企业和商户的监管，推动跨区域执法协作与维权援助；在线上，加强对平台和网店的监管，督促淘宝（天猫）、京东、拼多多等平台，要求商家对问题商品进行整改，对违规商品在发布前进行拦截。二是刑事打击重点突破。市公安局牵头相关部门开展了《条例》出台后的首次集中规模化打击，在金华、杭州二地开展2022年制售假冒“西湖龙井”专项抓捕行动，一举抓获涉案人员20名，捣毁制假窝点5个、假冒包材印刷厂2处、仓库5处，缴获假冒西湖龙井茶2000余斤，印有“西湖龙井”等商标标识的假冒包材及各类茶标16000余件。三是商标维权查漏补缺。市西湖龙井茶管理协会委托律师团队开展全国范围内的维权打假，累计取证357件。提升西湖龙井核心经营群体对地理标志保护的法律意识，并将合规经营的理念传递至其下游企业。推动成立全省首个以西湖龙井茶保护为特色的共享法庭，发布首份《西湖龙井茶品牌保护状况》白皮书，努力实现法律效果和社会效果的统一。四是公益诉讼宣传警示。检察机关以“刑事追责+公益诉讼保护”的新工作模式，落实“一案三查”机制，打破民刑壁垒，促进刑民证据转化。在打击刑事犯罪的同时，全市各级检察院同步启动“西湖龙井”地理标志证明商标公益保护工作。运用“检查听证”“支持起诉”等方式开展地理标志公益诉讼保护，降低权利人的维权成本，提升西湖龙井行政司法综合保护质效，切实做到标本兼治、重在治本。
4.积极做好品牌保护。一是抓好种子资源保护。通过种质资源普查、划定保护区、优良茶苗的选育和扩繁、抓好西湖龙井茶种质资源保护，在一级保护基地实现龙井群体种保护全覆盖。积极引导绿色生产方式，开展西湖龙井茶产区的环境质量监测和茶园小气候监测，抓好茶园生态环境保护，确保西湖龙井茶质量。二是做好文化传承。通过开展非物质文化遗产代表性传承人推荐、手工炒制技艺培训、西湖龙井炒茶王大赛、采茶服设计大赛等，深入挖掘茶文化资源。加强西湖龙井茶产业高技能人才队伍建设，开展大师工作室认定，推荐技艺出众的炒茶人参加“杭州工匠”认定，实施炒茶技师等级考证，评定手工炒茶技师，打造“茶传人”，培育“茶匠人”。三是加强品牌价值推广。市西湖龙井茶管理协会通过多种形式扩大品牌影响力。今年春茶期间，“西湖龙井”首部品牌形象片登陆央视CCTV1套、CCTV13套展播，在《人民日报》、学习强国、央视网等多家主流媒体进行宣传推广。今年，西湖龙井继续以79.05亿的品牌价值连续四年蝉联榜首，并同时获得“最具溢价力”品牌。同时，加强国际交流，在2022迪拜世博会中华文化馆首届宝船国际茶文化节上，“西湖龙井”获中国茶叶区域公共品牌金奖、杭州市西湖龙井茶管理协会获评唯一一个“最佳知识产权服务奖”。在“中国茶叶迪拜世博会国际分享高端论坛”上，协会以“新国际化视野下中国茶品牌的规范与升级”为主题作了交流发言。
5.及时总结经验做法。一是筹建国家地理标志产品保护示范区。作为全国首批筹建的示范区，市场监管局全力依托市西湖龙井茶管理协会的力量，建立制度政策体系、质量管理体系、行业执法体系、宣传舆论体系和国际合作体系。二是参加市委组织部攻坚克难案例评选。根据市委组织部开展贯彻落实习近平总书记“三个要”工作要求，西湖龙井茶工作作为可借鉴、可复制、可推广的生动案例积极申报。三是申报省数字化改革稳进提质优秀案例。按照省委袁家军书记要以战斗状态、奋进姿态全力攻坚的要求，西湖龙井茶工作数字化改革助推经济稳进提质的好做法新办法，供省领导参考和全省学习借鉴。四是多次参加数字改革最佳案例评选。经过多轮路演、投票，“西湖龙井茶数字化管理”作为多跨应用场景案例成功入选浙江省农业农村厅、中共浙江省委宣传部网信办开展的2021浙江数字乡村“金翼奖”数字化改革最佳应用案例。
二、贯彻落实中存在的问题
《条例》在贯彻落实中，也存在一些问题，主要有：
1.宣传力度有待加强。消费者是《条例》贯彻落实的最有力监督者，但目前，在市场调研中很多消费者表示不知道《条例》的颁布实施，不知道西湖龙井茶出售要贴专用标识，更不知道专用标识的样子，不清楚专用标识的作用。
2.专用标识管理有待加强。是否贴专用标识是识别真假西湖龙井茶的关键和核心，管好专用标识对于《条例》的实施至关重要。但目前，对于茶农手中多余专用标识的上缴、回收、管理还存在漏洞，需进一步织密管理体系。
3.打击制假售假力度有待加强。市场上、网络上，制售假冒西湖龙井茶以及非法收购专用标识的情况时有发生。但今年市场监管部门仅查处立案1起，农业执法部门立案0起，情况非常不理想，打击力度有所松懈。
4.管理力量有待加强。《条例》颁布后，原有西湖龙井茶专班撤销，熟悉的工作人员遣散，管理力量被削弱。西湖龙井茶管理协会无专职人员，队伍不够稳定，牵头主导作用发挥不够，对问题研究不深，处置不足。
三、意见建议
1.提高政治站位，认真贯彻习近平总书记重要指示精神。西湖龙井茶是杭州最具城市辨识度的“金名片”，杭州作为“茶都”的知名度、美誉度、影响力日益提升。习近平总书记对西湖龙井茶保护工作，一直高度重视，多次作出指示批示。在浙江工作期间，他曾多次视察西湖龙井茶产区。2020年3月习近平总书记在杭州考察期间，再次对西湖龙井茶品牌保护工作作出重要指示，强调要“提升龙井茶的品质，注重品牌保护，把最好的茶奉献给全世界的老百姓喝”。各级各部门要认真贯彻习近平总书记关于西湖龙井茶品牌保护以及茶文化、茶产业、茶科技的重要指示精神，深刻领会贯彻落实好《条例》对保护提升西湖龙井茶品牌的重大意义，切实增强责任感、紧迫感、使命感，进一步提高执行《条例》的政治自觉、思想自觉、行动自觉。建立健全考核机制，将西湖龙井茶保护管理工作纳入乡村振兴战略实绩考核。要精准定位西湖龙井茶管理方向，把西湖龙井茶保护和管理工作作为深刻践行习近平总书记“两山”理论来推动，作为助推乡村振兴的重要内容来谋划，作为杭州争当共同富裕示范区城市范例的重要举措来落实，不断提升西湖龙井茶保护管理水平，把这块“金字招牌”擦得更亮，使得龙井茶产业成为促进农民增收的支柱产业、改善生活品质的民生产业、建设生态农业的绿色产业。
2.完善配套制度，加强西湖龙井专用标识管理体系建设。一是要制订具体管理办法。《条例》第31条要求市农业农村主管部门和市市场监督管理部门制订《西湖龙井茶产地证明标识管理办法》，对西湖龙井专用标识印制、申领、发放、使用、回收、保管、销毁及监督检查等活动作出具体明确规定。《条例》第18条要求编制龙井群体种种质资源保护专项规划，《条例》第19条要求制定龙井茶群体种种质资源普查方案，组织对种质资源进行普查，建立资源档案；条例第7条要求市标准化主管部门应当会同农业农村等部门依法开展西湖龙井茶标准化建设，完善西湖龙井茶种植、采摘、加工、包装、运输、贮存等标准体系，定期发布西湖龙井茶实物参考样。相关单位要尽快按照《条例》规定，抓紧制定和完善管理办法、专项规划、标准体系。同时，围绕国家地理标志产品保护示范区建设，研究制定相关技术规范，形成全市西湖龙井茶保护管理制度体系，把《条例》的规定落实落细，推动西湖龙井茶的保护管理工作真正取得实效。二是要精准核定茶农标数量。西湖区和西湖风景名胜区农业农村部门要专题研究西湖龙井茶专用标识数量的核定问题，一定要相对精准可靠，误差应控制在10%以内；在多余茶农标的回收、销毁方面，市农业农村局要尽早行动，尽快回收今年多余的茶农标，相关部门要加强纪律监督。三是要强化数字赋能。在数字化管理方面，市数据资源局要继续做好西湖龙井茶数字化管理系统三期立项工作，优化集成茶产业基础信息以及茶生产、加工、流通等数据，实现全生命周期保护闭环，为产业高质量发展提供数据支撑。同时，对数字化管理系统收集的数据要依法依规管理，对于公共数据的调用要符合大数据管理的要求，对于涉及商业机密的数据，要审慎对待，合法合规使用企业信息，注重保护企业隐私信息。
3.开展协同执法，加大西湖龙井茶制假售假打击力度。一是要依法打击违法违规行为。全市要上下联动、共同发力，以问题为导向，坚持突出重点、精准打击。农业农村、公安、市场监管等执法部门要加强工作协同，积极发动群众提供违法线索，提高巡查执法频次，继续加大对制假售假西湖龙井茶、转让、赠与、借用西湖龙井专用标识等违法行为的惩处力度，持续保持高压打击态势，确保西湖龙井茶的保真保质。二是要加强执法协作。对茶农和茶企这两类不同执法对象，执法部门要有明确的具体执法流程等事宜，增加执法的刚性。同时，要促进多跨协同，积极与外地执法部门沟通协作，建立信息共享、协查协助、线索移送机制，进一步增强外地违法行为的打击力度。三是要加强新媒体引导。对网络直播营销违法行为开展专项治理，进一步规范网络直播营销活动。市宣传网信部门要指导业务主管部门加强正面宣传引导，并做好舆情监测，妥善管控处置有关信息，为《条例》贯彻落实提供更好的舆论环境。四是要倡导合法经营。加强引导，努力营造企业诚信经营、茶农遵规守法、消费者合法维权的强大声势和良好氛围，各类生产经营主体要严格执行《条例》规定，自觉遵循《条例》中关于西湖龙井茶产区范围、防伪溯源专用标识使用管理等方面内容要求，传承和保护好传统字号和传统手工炒制技艺，弘扬杭州茶文化的深厚底蕴。
4.压实各方责任，形成共同推进《条例》实施的合力。一要坚持责任导向。进一步压紧压实公安、农业农村、市场监管、属地政府等相关单位职责，推动相关单位严格依法履职、依法监管、依法治理，形成各司其职、统筹推进的整体合力。同时各部门要将《条例》和示范区的创建有机结合，统筹推进。对西湖龙井茶管理归属，要做到权责分离，行政主管单位重点做好标识的监管，把品牌的发展应该交给协会，实现各司其职、互相监督、协作推进。二要加强管理力量。要进一步完善西湖龙井茶常态化管理的职责分工和力量配备，创新管理方式。三要强化协会功能。要进一步完善协会内部管理制度，强化行业协会的自治功能，提升行业自我管理水平，聘请专业的、熟悉业务的管理者，确保团队的稳定性，不断充实加强力量。市农业农村局要加强龙井茶行业协会建设的指导与支持，让行业协会成为品牌升级的攻坚力量，在品牌保护中发挥更大作用。针对部分茶农对协会下发包装设计外观不满意的问题，对于统一包装的项目，可以请专业团队打造品牌发展长远规划，进行整体打包委托，以进一步提升品牌形象。同时，进一步明确协会的发展方向，积极争取财政资金设立品牌发展专项支持。
5.加大宣传力度，营造促进《条例》实施的浓厚氛围。一是要加强学习。市政府和有关单位要进一步加强和改进《条例》的宣传教育工作，全方位、多层次、多渠道、多形式、立体化，对《条例》进行深入广泛宣传，全面提升《条例》的知晓率和影响力。要抓住监管人员这个关键，通过原原本本学法规、加强业务培训等专题学习方式，推进依法行政、依法治理、依法办事。二是要发挥好新闻宣传作用。充分发挥好传统媒体和新媒体等平台的作用，持续做好“什么是西湖龙井”、“怎样买到西湖龙井”等知识的普及，既要阐释制度规定，更要善于讲故事，做好以案说法、以案促治文章，为快速识别真假西湖龙井茶提供方便。三是要加强对消费者的引导。可以通过印制西湖龙井专用标识漫画宣传手册，在灵隐寺、龙井村、梅家坞和湖滨周边的旅游品商店、茶叶店、特产店和各旅游特色街区发放，提高市民和消费者对专用标识的认识。加大消费者对西湖龙井茶生产、销售等各个环节的监督，普及法律知识、提高辨别能力、增强维权意识，共同推进西湖龙井茶保护管理工作，真正把《条例》内容落实到位，提升法律的效能。
以上报告，请予审议。