五一小长假期间，每到晚上台州市椒江区耀达路步行街霓虹闪烁、人头攒动，“聚椒耀达路 璀璨台州夜”2023欢乐生活节正热闹举办，前来逛街、吃饭、看展的市民络绎不绝。“这几天餐厅天天爆满，营业额比平时提高了70%。”在步行街商圈开西餐店的郑婵说，今年耀达路步行街改造提升后，人流量明显增加，熟悉的烟火气又回来了。

遍布街头巷尾的小摊小店等个体工商户，是社会生活中必不可少的存在，也是无数普通百姓的生计来源。然而，这些个体工商户，既坚强又脆弱。作为群体，它们“野火烧不尽，春风吹又生”，随处可见。但作为个体，它们的应变能力、盈利能力都不强，一些小风险都可能成为它们生存发展中的“大坑”。

为了更好地守护城市烟火气，去年以来，台州市椒江区在全国率先探索个体经济分型分类梯度帮扶机制，对个体工商户开展精准扶持和服务，让它们活下来、活起来、火起来。截至今年一季度末，椒江区共有在册个体工商户5.38万户，同比增长15.3%，超出全省平均水平4.2个百分点。户均从业人员达到3.58人，相比去年同期增加了1.04人，就业吸纳能力显著增强。

精准纾困，帮小店渡过难关

万济池菜场是椒江区最大的农贸市场，以售卖海鲜为最大特色。林秒荣夫妻俩的蟹摊，就位于菜场入口的显眼处。一个摊位，光年租金就要20多万元。

早上9时，菜场最热闹的时段已经过去，商户们三三两两聚在一起聊天。林秒荣的养殖盆里，一只只成人手掌大小的梭子蟹安静地趴着，不时吐几个泡泡。“现在生意已慢慢恢复，最难的关已经渡过了。”林秒荣一边整理蟹摊一边说，今年梭子蟹量少价贵，要200多元一斤，平时买的人少，但五一期间，销售量翻了一两倍。他们最喜欢做酒店的批发生意，碰上重要节日，多的时候一天甚至能卖出去1000多斤。

像林秒荣的蟹摊一样，对普通市民来说，这些小个体工商户，是街头巷尾最熟悉的存在。然而，此前在政府部门眼里，它们却犹如“房间里的大象”，近在咫尺却看不清晰。“由于个体工商户量大面广变动大，政府部门往往不能及时准确掌握它们的经营情况、从业人数等信息。”椒江区副区长王巍说，这也导致个体工商户缺少存在感，处于政策传达的末梢，难以对它们开展动态监测和精准施策。

疫情的冲击，让这个问题变得尤为突出。回忆起那场突如其来的疫情，林妙荣依然心有余悸。“大年三十早上，我们把近千斤蟹陆续送到各个酒店，等晚上回到温岭老家准备过年时，突然接到酒店电话，说春节停止营业，让我们把蟹全部拉回去。”林妙荣说，他们只得连夜返回椒江回收蟹。蟹卖不出去，死了又不值钱。“亏了十几万元。”

那年春节，短短几天内，市场里300多家摊主，大家都急成一团。

个体工商户的经营状况，关系着无数人的生计。为摸清辖区个体工商户的底数，把准它们的生存脉搏，2021年底，椒江区市监局对辖区个体工商户开展了一次全域个体经济普查，收集个体工商户的从业人数、营业额、雇佣人数等29类数据，合计汇总了200多万条数据，并开发小微主体智惠应用“椒惠富”平台，挖掘个体工商户政府侧、金融侧数据信息，实现经营状况、发展态势可视化。在此基础上，椒江区计算出经营者的人均效益值，将个体工商户划分为“生存型”“成长型”“发展型”三个类型，开展精准帮扶。统计数据显示，当时椒江区“生存型”个体工商户占比近八成，其中能够盈利的不到四成，大部分个体工商户勉强维持经营，抗风险能力较弱。

“调研时，这些‘生存型’个体工商户反映最多的，是房租、原材料等经营成本高，银行融资难等问题，并普遍希望政府能提供政策扶持。”椒江区市场监督管理局行政审批科科长王雪燕说，结合诉求，去年椒江区率先出台个体工商户纾困帮扶政策，并在省市政策基础上新增农贸市场消费券、鼓励非国有房屋减租、个体户产品检测费用减半收取等16条地方特色扶持措施，为“生存型”个体工商户开展纾困帮扶。

“当时，我们一连几个月都亏钱，一度不想干了。就在这时候，传来了菜场给我们免租金的消息，给了我们很大的信心和鼓舞。”林秒荣说，疫情期间，市场分两次共免除了6个月的摊位租金，光他一家的租金减免金额就有十几万元。去年，椒江还发放了3次农贸市场消费券，给农贸市场引流，帮助摊主渡过生存难关。

服务联动，让小店焕发活力

专项纾困政策，毕竟只是特殊时期的应急举措。如何利用市场化力量，对个体工商户开展常态化帮扶，提高它们的抗风险能力，激发它们的蓬勃生机，才是重中之重。

晚上9时许，椒江区意德商业广场人流逐渐散去。忙碌了一天的肉蟹煲店老板娘程香花，开始用手机在厚米平台上下单，购买次日要用到的新鲜蔬菜、饮料等。第二天一早，就有专门配送员将这些东西送到她的门店，不需要他们自己一大早去农贸市场采购。

程香花夫妻俩的肉蟹煲店面积30多平方米，雇佣3名小工帮忙。一年下来，租金和工资要付30多万元。

“开小店，必须精打细算。”程香花说，平台上经常有各种满减、秒杀、特惠等促销活动，一年下来，能节省几千元成本，还节省了去市场采购的时间。在肉蟹煲基础上，最近他们又推出了牛蛙煲、鸡爪煲等新品，吸引更多顾客前来光顾。

在掌握底数的基础上，椒江区充分挖掘个体工商户的数据价值，与银行、大型生鲜平台等金融端、市场端联动，让帮扶形成合力，更有持续性，减轻小店成本压力，让它们不仅能活下来，还能活得更好。

针对个体工商户普遍反映的原材料成本上涨快问题，椒江区市监局与生鲜配送平台——浙江厚米农业发展有限公司合作，将辖区“生存型”“成长型”中小餐馆相关信息，推送给厚米公司，促成双方合作，降低小餐馆的进货成本。

经测算，通过厚米科技配送平台，目前椒江区累计为6020家“生存型”“成长型”用户减少成本近5000万元，有力提高小餐馆发展韧性。而在厚米平台上，椒江辖区小餐馆的采购种类、频次、金额等经营信息，经脱敏后及时汇总到“椒惠富”平台，以便政府部门对个体工商户开展更准确的分析和帮扶。

个体工商户的融资需求，具有周期性短、风险性高等特点，导致很多银行不敢贷款。椒江区市监局联合椒江农商行，构建“轻资产”关系型信用评价模型，解决新椒江人、青年创业者等“轻资产”主体融资难的问题，降低个体工商户的融资成本。去年以来，轻资产“关系型”信用贷款，共惠及530余家个体工商户，发放贷款2.6亿元。

“点点手机就能随借随还，非常方便。”安徽人崔吉海在椒江农港城从事水果批发生意，去年，椒江农商银行给予他60万元的信用贷款额度，帮他缓解了短期资金周转紧张的情况。从海南芒果、山东苹果到福建奶枣、四川耙耙柑，没了资金周转的后顾之忧，崔吉海的生意也越做越好。

在椒江市监局牵线下，今年，椒江农商行和厚米公司开展合作，相互引流的同时，为小餐馆经营户提供更多增值服务。今年3月，双方针对小餐饮经营户推出的满减活动在厚米平台上线，通过减费让利，进一步降低小餐馆的经营成本。

专项扶持，助生意越来越火

随着经济复苏，越来越多的小店生意好了起来。进一步发展壮大，让生意更加红火，成为他们现在新的追求。

5月1日晚上，在椒江青悦城3楼的西朗牛排餐厅，前来就餐的市民排起了长队。“我们20多张桌子，今天翻桌了两三次，生意明显回暖。”西朗牛排青悦城店老板陈斌告诉记者，生意的逐渐恢复，给了他们更大的发展信心。记者看到，餐厅隔壁的一个店面，用围挡围了起来。“这个新店面要和原来的餐厅打通。设计图已经做好了，5月份就要进场施工了。”陈斌告诉记者，目前，他们正对青悦城店进行扩店和装修升级，打造成为更具时尚感的旗舰店，进一步做强做优品牌。

经过近10年成长，“西朗牛排”这个台州本土牛排品牌，已经在当地小有名气。目前，西朗牛排已在全省各地开设了25家门店，并进入椒江区“名优特新”个体工商户培育库名单。

优胜劣汰是市场规律，也是个体工商户必须要面对的洗礼。而只有做优做强，才能更好地应对市场风浪。

为扶持“发展型”个体工商户发展壮大，椒江区专门设立“名特优新”专项扶持资金500万元，制定“名特优新”评定标准，支持和培育一批名气大、特色足、品质优、理念新的个体工商户，让它们强起来、火起来。目前，椒江正在进行首批“名特优新”个体工商户评选，吸引近200家店铺报名，145家通过初评，90多家通过专家评审。

与此同时，椒江区专门设立“个转企”奖励资金150万元，帮助个体工商户走向规范化经营，鼓励更多个体工商户从“安于现状”走向“搏击风浪”。去年，他们为117家“成长型”个体工商户“个转企”发放奖励资金19万元。

台州锐禾装饰设计有限公司负责人王一媚说，去年他们转为企业后，公司专门聘请了财务，管理更加规范，业务上也不再完全依赖熟人介绍。不久前，公司还接到了一家国企的订单，发展的路子更宽了。

要进一步支持个体工商户健康发展、高质量发展，关键在于持续优化营商环境。去年，椒江区出台地方特色文件《台州市椒江区促进个体工商户发展实施意见》，实施优化市场准入、推进柔性执法、加大创业扶持、降低经营成本、促进技能提升等20方面主要举措，为个体工商户发展创造更好的制度环境，让它们蓬勃生长，在竞争中发展壮大。文件提出，到2025年底，该区个体工商户新增数量年均增速力争达到15%以上，建立“名特优新”培育库3000家，新增“名特优新”个体工商户200家以上，“个转企”年均新增100家以上。

分类梯度帮扶特色举措

■ 对餐饮、食品等个体工商户办事高频行业推行准入准营“一件事”改革，实现个体工商户“准入即准营”。

■ 允许个体工商户在自愿原则下通过变更登记办理经营者变更，便利个体工商户经营权转让。

■ 开展破除地方保护和市场分割专项行动，保障个体工商户“一视同仁”享受政策支持。

■ 探索建立个体工商户信用评价体系，对信用水平高、信用风险低的个体工商户降低监督检查频次。

■ 对初次创业的个体工商户经营者，最高可申请不超过50万元的创业担保贷款，对符合条件的创业担保贷款提供贴息补贴。

■ 开展个体工商户首贷户拓展行动和培育计划，支持更多个体工商户获得免抵押免担保的纯信用贷款支持。

■ 安排150万元“个转企”专项资金，鼓励引导个体工商户升级为企业。

■ 每年安排不超过500万元专项资金，对“名特优新”个体工商户进行奖励。

摘自《台州市椒江区促进个体工商户发展实施意见》