都市快报讯 “老旧小区改造”是民生工程，更是民心工程，连续3年入选杭州市政府民生实事项目，备受市民的关注和期待。

2月19日上午，杭州市第十四届人民代表大会第三次会议开幕。杭州市政府工作报告中提到，今年杭州要完成老旧小区改造240个。

资金，是老旧小区改造的“弹药”。随着项目推进速度的加快，改造要求的提高，若是仅仅依赖政府补贴支持，改造的资金压力可想而知。

如何有效引社会资本参与，如何创新融资模式支持，尝试从根本上解决老旧小区改造资金来源问题，是现阶段值得关注和重视的课题。这是破题的关键思路，更是可持续推进城市有机更新的前提和保障。

对此，市政协委员、中国农业银行杭州分行党委委员、副行长林影做了一番调研，在这次“两会”上带来了相关提案和建议。

林影提到，在2022年杭州市出台的《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》中明确：“结合城镇老旧小区自身特点，鼓励社会资本参与改造，探索明确投资建设者产权，实现投资、建设、所有、受益及运营责任相统一。鼓励金融机构依法合规加大创新力度，开发适合我市城镇老旧小区改造模式的金融产品和服务。参与城镇老旧小区改造的单位可按相关规定享受税费优惠政策。”，但是具体细则目前尚未出台，配套政策与机制不健全，社会资本的参与度、积极性不高。

“初步分析，老旧小区改造带有极强的惠民属性，利润低，周期长。部分地区通过加层加梯、捆绑商业开发等方式提高项目收益，但是杭州受限于旧改“三不原则”，难以实施，社会资本‘不愿投’；旧改中牵涉单位较多，协调可能会遇到难题，社会资本只愿意有限承担与参与，‘不敢投’；旧改的资金需求大，融资期间较长，单纯市场化操作难以引入金融支持，社会资本‘投不起’。”林影说。

在调研中林影发现，北京、上海、广州等地都有引入社会资本的相关案例与做法。例如在2018年，朝阳区劲松街道就以劲松一、二区为试点，引入3000万元社会资本，从设计、规划、施工到后期的物业管理，全程参与改造，加速了社区‘焕新’的速度。街道负责人在接受采访时曾说：“引入社会资本的初衷，就是让居民少花钱，多补社区配套短板。”

而后的2021年，北京发布了《关于引入社会资本参与老旧小区改造的意见》，社会资本参与老旧小区改造从散点状的实践试点上升为系统性的制度设计。

在对比探究多地的经验后，林影认为，有效引导社会资本进入老旧小区改造，助力全域未来社区建设，需要从完善政策体系、挖掘要素潜力、激发资本活力等方面入手。

“首先从顶层设计入手，尽快制定和出台鼓励和引导社会资本参与老旧小区改造的有关政策和实施细则，明确社会资本参与旧改的指导思想、基本原则、参与模式。如北京就印发了《关于引入社会资本参与老旧小区改造的意见》；其次通过政策支持，通过提升土地容积率、提高土地复合利用效率等手段，产生空间增量，增加资本价值。明确老旧小区增加面积产权归属及公共设施的运营收益，为社会资本参与旧改提供政策保障。”林影提到，“对于资金方面，在融资模式上要给予支持，健全城市更新金融体系，依法合规加大创新力度，针对不同项目类型、不同环节的资金需求进行适度创新，丰富金融资本参与渠道。”

“除此之外，积极探索‘改造+运营+服务’一体化的市场运作模式。比如通过规划和创造良好商业氛围吸引社会资本参与开发和改造。如借鉴广州、青岛做法，将改造成本高的老旧小区与商业用地进行捆绑开发；借鉴深圳做法，改造用地不需另外招拍挂，可以协议出让给原权利人或参与改造的社会资本等，提高社会资本参与的积极性。再比如可以在挖掘停车、物业、公用建筑租赁等收费潜力的同时，采取注资、注入优质资源资产及经营性业务方式，选择实力强、经验丰富的企业利用原有城市基因，引入文创类产业，推动更新单元做优做强，实现效益的增值。”

老旧小区改造，是城市更新的重要组成部分，人民生活幸福感、获得感密切相关。如何扎实推进旧改，对满足人民群众美好生活需要、促进经济社会高质量发展具有十分重要的意义。林影相信，在越来越多的社会资本依法合规的参与之后，老旧小区改造这项摸得着的“幸福”，会更加灿烂耀眼。