（2023年4月27日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议上）
杭州市人民政府
主任、副主任、秘书长、各位委员：
2022年，在市委的正确领导下，在市人大的监督指导下，我市全面贯彻落实习近平生态文明思想，深入打好污染防治攻坚战，加快推进新时代美丽杭州建设，生态环境保护各项工作取得较好成效，连续第7年获得美丽浙江考核优秀，连续第6年获得全省“五水共治”大禹鼎。
一、2022年环境状况和环境保护目标完成情况
2022年，杭州市控以上断面水质优良率、功能区达标率均为100%，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%，跨行政区域交接断面考核结果为优秀；环境空气优良率83.3%，市区PM2.5年均浓度29.6微克/立方米，PM10年均浓度51.7微克/立方米，O3浓度170微克/立方米；重点建设用地安全利用率保持100%，受污染耕地安全利用率达95%以上，医疗废物无害化处置率100%。除空气优良率外，其余指标均达到市级相关目标要求。
（一）美丽杭州建设迈上新台阶。印发《新时代美丽杭州建设指标体系》，建立生态文明报告制度，优化美丽杭州建设考核设置，编制新一轮《杭州市生态文明建设规划》和《新时代美丽杭州建设三年行动计划（2023-2025年）》。全面推进淳安特别生态功能区建设，落实2022年度41项保护清单和78项政策清单，千岛湖出境断面水质保持I类,淳安荣获中华环境奖。累计实施“两山”共富项目125个，引进和撬动社会资金30.6亿元。
（二）污染防治攻坚取得新进展。打好蓝天保卫战，完成工业废气治理项目132个，更新淘汰国四及以下老旧营运柴油货车585辆，建成区新增或更新清洁能源车12797辆。开展大气污染集中攻坚行动，市区两级组织检查18万人次、处置问题1.7万个,相关做法在全国会议介绍、全省转发。打好碧水保卫战，完成2个工业园区、42个镇街、219个生活小区“污水零直排区”提质增效。完成17个省控断面走航分析和127.63公里中小河流治理，建成河湖生态缓冲带37.85公里，新建改造污水管网96公里、农村生活污水处理设施443个。市级河湖长履职平均积分全省第一。打好净土保卫战，完成353个地块土壤污染状况调查，完成14个地块治理修复，为城市建设提供“净地”1157亩。在全国率先开展污染地块“水土共治”试点，杭钢半山基地已完成首个地块治理，可整体缩短修复时间2年。打好清废攻坚战，开展“无废城市”建设全国试点，建成“无废细胞”1450个，率先实现危废“趋零”填埋，“无废指数”全省第一。城镇生活垃圾产生量464万吨、同比下降1.97%，生活垃圾分类覆盖率和无害化处理率为100%。
（三）服务中心大局取得新成效。编制亚运环境保障方案，率先制定《打造绿色亚运标志性成果工作方案》，实施亚运会碳中和、“无废亚运”创建等十大行动。在全国率先开展现代化国际大城市减污降碳协同创新试点，组织各类低碳示范创建180余个，减污降碳协同指数全省第一。主动做好地铁四期、城西南排工程等重大项目环评保障，全年完成环评审批、备案项目3473个，涉及固定资产投资5370亿元。实施正面清单管理制度和轻微违法不予处罚机制，开展“企业大走访”活动，上门服务企业近万家，协调解决问题2100多个。
（四）问题排查整治实现新突破。中央督察、省委专项督察各项问题整改有序推进，重大生态环保督察清单指数全省第一，1个案例纳入省委总榜，经验做法在中央督察办专题会议介绍。曝光四期158个重大问题，推动各地排查整改问题2.8万余个。查处违法案件997件、罚款9588.9万元，居全省前列，破获全省首例环境检测第三方机构提供虚假证明案件，得到生态环境部主要领导批示肯定。强化信访问题源头化解，全市生态环境系统受理信访同比下降26.1%。组织突发环境事件演练31次，排查整改环境隐患3601处。及时、安全处置涉疫垃圾2.1万吨，涉疫废水处置实现“两个百分之百”。
（五）环境治理能力实现新提升。持续迭代升级“生态智卫”，推进“浙里净土”“浙里宁静”省级试点，开发亚运环境质量保障等应用场景，环保E企管、生态环境监测AI实验室被评为数字中国峰会优秀案例。在全国率先实施产业园区“规划环评+项目环评”改革，推出“一免、四减”创新举措。在全国首创“承诺+公证”环评审批模式，在全省率先实施环评中介动态赋码、分类管理。配合市人大开展《环境保护法》执法检查，认真抓好审议意见整改落实。出台《杭州市非道路移动机械排气污染防治规定》《杭州市湿地保护条例》。会同院士团队，强化PM2.5与O3协同治理等关键问题研究攻关。举办世界环境日、国际生物多样性日等系列活动，拍摄美丽杭州专题片，开发“绿优游”应用场景并全省推广。
二、生态文明建设规划执行及编制情况
为更好发挥生态文明建设规划引领作用，我市启动了新一轮杭州市生态文明建设规划编制工作，经意见征求、省生态环境厅专家初审、生态环境部评审，现已形成杭州市生态文明建设规划报批稿，下步经市政府审议同意后正式印发实施。现将2022年生态文明建设规划执行情况报告如下。
（一）示范创建全域推进。萧山区命名为第六批全国生态文明建设示范区、桐庐县命名为第六批全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，上城区命名为第六批全省生态文明建设示范区。全市累计建成国家级示范区6个、“两山”实践创新基地2个，省级示范区12个。
（二）自然生态加大保护。持续优化国土空间，科学布局实施“三区三线”，开展生态保护红线勘界定桩，建立生态保护红线智慧监管平台。开展“绿盾2022”自然保护地强化督查，核查遥感监测问题15条。推进生物多样性保护，相关成果在联合国生物多样性保护缔约方大会（COP15）第二阶段（蒙特利尔）会议展示。治理修复损毁山体面积约8万亩。积极创建国际湿地城市，出台《杭州市湿地保护条例》。市环境资源审判庭受理生态环境和资源保护领域案件190件，办理生态环境损害赔偿案件73例。
（三）人居环境稳步提升。加快推进美丽城乡建设，创建省级样板镇街40个和山区县城城镇1个，完成城镇老旧小区改造年度任务。迭代升级城乡人居建设。建成省级风貌样板区20个，数量居全省首位。申报省级未来社区创建项目91个，通过验收命名11个。新增百万亩国土绿化面积6.64万亩，新增绿地1043万平方米，累计建成4600公里绿道，获评全国首批绿色出行示范城市。
（四）绿色低碳加速转型。超额完成污染治理和节能减碳年度任务，超额完成盘活存量建设用地、低效用地再开发任务。全面完成最严格水资源管理年度任务，万元GDP用水量同比下降约3%，新增国家节水型社会达标县2个，创建省级节水标杆园区1个、节水标杆企业18家。开展建德GEP核算试点，淳安探索创新常态化数字化GEP核算平台被列为“一地创新全省共享”项目。全市绿色贷款余额6232.8亿元，同比增速38.3%。全市生态保护和环境治理业投资增速高于全市面上投资增速。
三、当前我市生态环境保护工作存在的主要问题
近年来，我市全力打好污染防治攻坚战，环境质量明显改善，但我们也清醒看到，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，各种有利因素和不利因素转换，特别是全市污染减排空间越来越小，部分指标出现“V”形反弹，生态环境质量持续提升改善步入由量变到质变的关键时期。对标建设人与自然和谐共生的现代化的目标，对照高水平保护、高质量发展、高品质生活的要求，对表“重要窗口”和“头雁标准”的定位，我市生态环境保护任务仍然较重，生态环境保护工作面临巨大的压力与挑战。
1.空气质量持续高位改善难度较大。2022年市区空气质量2项指标略有反弹，PM2.5和O3浓度同比上升，导致优良率同比下降；空气超标61天，其中O3超标50天；总体上，我市空气质量在全省排名靠后。主要原因是本地排放基数较大，由于我市人口基数、经济体量和机动车数量均为全省第一，空气污染物排放总量也居全省前列。全市机动车达410.5万辆，涉气企业4000余家，在建工地2700个，车船尾气、工业废气和扬尘污染不少。此外，去年高温、少雨、小风静稳的不利气象条件和省内外城市区域性传输影响，加剧了PM2.5和O3浓度升高。
2.水质高位提升还需加力。虽然去年市控以上断面优良率和功能区达标率均达到100%，但部分断面仍然存在单月水质超标的情况，水质高位企稳难度较大。去年夏季持续高温晴热少雨，钱塘江暴发流域性蓝藻水华，防控形势较为严峻，亚运期间压力较大。各类在建工地因施工不规范导致的排水问题时有发生。城镇和农村污水管网维护及有机更新推进不够，存在设施设备老化、收集管网破损等现象。经城市管理部门初步排摸，仅主城区市管污水管道中，有33条（段）近77.6公里老旧污水管网亟待更新改造。
3.“大生态”领域信访投诉仍处高位，受亚运场馆、道路等重点工程影响，社会生活噪声、施工噪声的信访明显上升。去年“大生态”领域信访投诉居高不下，网上受理17408件、同比上升74.83%。此外，由于“老厂新居”“老路新房”等历史原因，临江化工园区、萧山科技城等地存在废气、噪声扰民问题，周边群众信访投诉还比较多。噪声、油烟、恶臭等成为影响群众获得感的突出环境问题。
4.垃圾固废监管有待加强。随着杭州城市化加速推进，全市建筑垃圾特别是建筑渣土产生量不断增加，但处置利用能力还存在不足，部分建筑垃圾需外运消纳，违法堆放、倾倒、处置等问题仍时有发生。部分产废企业主体责任未落实，法律意识淡薄，管理不规范，治理不到位；相关固废监管部门之间齐抓共管、多元共治的工作格局还有待加强；地方立法亟需加快推进，为根治市场门槛低、违法成本低、处置场所选址建设难、市域统筹处置难、跨市域处置监管执法难等问题提供法治保障。
5.农业绿色发展存在短板。尽管我市实现肥药使用连续7年呈现负增长，但在推进肥药两制改革实施、农作物配方肥技术应用和统防统治作物覆盖率等方面，各地还存在工作不够平衡的问题。部分农田氮磷生态拦截沟渠系统存在重建设、轻维护等问题，长效治理仍有待加强。
6.群众满意度有待持续提升。近年来，全市生态环境公众满意度同比不断提升，但从全省范围来看，排名仍相对靠后。最近公布的2022年度全省生态环境公众满意度调查结果显示，我市总得分82.62分、排名全省第11。除淳安为全省第1名、建德为全省第32名外，其余区县均排在全省40名之后。进一步提升人民群众的获得感、幸福感、安全感仍需持续加力。
四、2023年主要工作举措
2023年，全市生态环境保护工作主要目标是：完成省下达的空气质量改善目标；地表水国控、省控断面达标率力争达到100%，交接断面考核优秀，县级以上集中式饮用水源水质达标率100%；重点建设用地安全利用率达到95%以上，工业危险废物利用处置率达到100%，废旧放射源和放射性废物“应收尽收率”达100%。
（一）强化政治引领，打造生态地位更加突出的样本。一是加强党对生态文明建设的全面领导，落实目标评价考核、自然资源离任审计、生态环境损害追究等制度。优化美丽杭州领导小组，督促落实部门职责，形成齐抓共管格局。二是全域推进生态文明示范创建，全力争创国家级示范区、“两山”基地和国际湿地城市。三是加快绿色低碳发展转型步伐，全面推进减污降碳协同创新国家试点，打造国家“双碳”领域示范标杆。四是构建生态文明教育实践体系，实施全民绿色行动，加快生态文明教育场馆建设，探索设立美丽杭州融媒体中心，提升全民生态自觉。
（二）强化绿色理念，打造亚运保障更加有力的样本。一是科学设定保障目标，印发实施亚运环境保障方案和亚运治气攻坚20条，做精做细做实减排清单，力求亚运期间“环境质量最优、社会影响最小”。二是强化组织领导，建立以市政府分管领导任总指挥的保障体系，专班化运作、清单式推进。三是打造绿色亚运，牵头抓好《杭州亚运会绿色行动方案》《打造绿色亚运标志性成果作方案》落实，推进“亚运碳中和”“无废亚运”创建，打造一批“绿色亚运”标志性成果。
（三）强化攻坚力度，打造生态质量更加优良的样本。一是打好蓝天保卫战，实施空气质量提升攻坚行动，加快柴油汽车、叉车淘汰和新能源搅拌车、渣土运输车推广，指导西湖景区开展“绿色物流区”建设。开展臭氧防治攻坚，深化VOCs、扬尘、餐饮油烟治理。二是打好碧水保卫战，开展全国水生态修复试点，加快污水处理设施建设，加强农业面源污染防控，强化钱塘江蓝藻监测预报和应急处置。三是打好净土保卫战，加强重点建设用地环境安全监管，完成杭钢半山基地全国“水土共治”试点。四是打好清废攻坚战，推进全国“无废城市”建设试点，高标准承办全国“无废城市”建设现场会暨“无废亚运”高峰论坛。五是打好降噪攻坚战，围绕夜间施工、车船鸣笛、高音喇叭、房屋装修和“炸街车”“广场舞”等“顽疾”，开展漠视群众利益专项治理。
（四）强化监管督查，打造生态秩序更加良好的样本。一是全力做好督察整改，严把验收销号关口，确保问题不反弹。定期曝光典型问题，召开全市会议通报讲评、部署整改。二是保持执法高压态势，组织“绿剑2023”执法专项行动，实施正面清单扩容，推行轻微违法不予处罚，做到既有力度、又有温度。三是严控环境安全风险，加强危废、辐射等环境隐患排查，严密防范安全风险。四是全力守护生态本底。五是强化信访源头化解，确保生态环境系统信访下降20%以上。
（五）强化集成改革，打造生态治理更加精准的样本。一是持续深化数字赋能，推进“生态智卫”迭代升级，提升环境监管质效。二是纵深推进改革攻坚，在全国率先开展汽修清洁生产审核、区域电磁环境监测评估、生态环境智慧监测等改革试点，开展新污染物治理省级试点。三是着力强化基础支撑，组织新一轮PM2.5和O3污染源解析，开展钱塘江流域氮磷溯源分析、蓝藻水华防控攻关。四是健全完善法治体系。依法落实环境质量报告制度，组织生态文明促进条例、噪声管理条例立法调研。
（六）强化服务解题，打造生态惠民更加暖心的样本。一是环评服务更高效，环评编制审批时间压减40%以上，产业园区入园项目环评审批省时60%以上、降费30%以上。二是要素保障更到位。建立总量削减替代调配制度，全力保障重大项目排污权指标。三是产业帮扶更有力。制定环保产业精准帮扶政策，探索建设环保产业园区，打造绿色环保战略性新兴产业集群。四是生态共富更有感。推广淳安“两山”合作社经验做法，加快淳安特别功能区建设，深化杭黄联防共治，推动千岛湖水质持续向好。
以上报告，请予审议。
附件：
1.上城区2022年度环境状况和生态环境保护目标完成情况的报告
2.桐庐县2022年度环境状况和生态环境保护目标完成情况的报告
附件1
上城区2022年度环境状况和生态环境保护目标完成情况的报告
2022年，在市委市政府坚强领导下，上城区委区政府认真学习贯彻习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，围绕加快建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区战略目标，以美丽上城建设为推动区域经济社会高质量发展着力点，不断提升绿色发展理念，推进污染防治攻坚、生态环保督察问题整改、亚运环境质量保障等重点工作，成功创建成省级生态文明建设示范区，勇夺主城区首座“大禹银鼎”，生态文明建设迈出坚实步伐。
一、生态环境质量状况
2022年浙江农大国控站点PM2.5均值29.1ug/m3，同比下降3%，PM10均值49.7ug/m3，同比下降8.6%，均优于全市均值，位列12个国控站点第4名，优良率为78.3%；南星桥站点PM2.5均值为28ug/m3，优良率82.4%，同比上升1.1%。市控以上考核断面水质I—Ⅲ类比例和功能区达标率均为100%，集中式饮用水水源地水质达标率100%。全区污染地块安全利用率达到100%。声环境达到功能区标准。生态文明建设满意度得分88.39,同比上升1.55%，全市排名第10。
二、2022年生态文明建设与环境保护目标完成情况
（一）高站位把握生态文明建设。区委区政府始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将生态文明理念融入并落实到全区经济、社会发展大局，毫不动摇将生态环境摆在基础性地位的突出位置，加快探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。不断完善顶层设计，成立由区委区政府主要领导任双组长的美丽上城建设、中央环保督察迎检等工作领导小组，加大推动、有力统筹生态文明重点任务落地，区委常委会、区政府常务会议定期组织研究，坚持将生态环境保护与经济社会发展各项工作同谋划、同部署、同推进、同考核。同时将“全面贯彻落实习近平生态文明思想，确保如期实现碳达峰碳中和目标”等课题专题纳入区委理论学习中心组学习，为生态文明建设提供坚强保障。
（二）高质量推进美丽上城创建。探索建立科学高效的美丽上城治理体系，结合上城生态实际，制定《上城区生态文明建设示范区规划（2021-2030年）》，编制完成新时代美丽上城建设纲要及三年行动方案，完善生态环境突出问题全过程闭环管理长效机制。区领导带队参加生态区规划专家评审会，两次召开全区省级生态区创建工作推进会，区委区政府主要领导多次对生态环境质量状况等督查通报情况进行批示，区分管领导每月召开“美丽上城”月度会议，分析问题、指导工作，并对排名靠后的单位进行约谈。区人大常委会专题听取《中华人民共和国环境保护法》贯彻实施情况报告和生态环境保护目标完成情况报告。运用区八大行动赛马活动等载体进行晾晒比拼，落实落细美丽杭州建设各项考核目标，顺利完成各项年度任务。
（三）多管齐下深化碧水行动。围绕“夺大禹鼎银鼎”目标，市控以上断面水质Ⅲ类以上占比100%，全区Ⅳ类及以上水质占比86.66%。成功创建丰收湖-九沙河水系为省级“美丽河湖”、桃花湖为市级“美丽河湖”、四季青街道为“水美乡镇”，推进采荷等5个街道“污水零直排”提质扩面建设。系统铺开“找寻查挖”专项行动，项目化整改问题5151个，作为唯一区（县、市）代表在全省“找寻查挖”专项会议上作经验交流。完成上塘河、和睦港等2座水质自动站建设；做好贴沙河、钱塘江饮用水源保护区执法监管；完成钱贴沙河（清泰门）省控断面走航监测和排查分析。更新全区286块河长公示牌和1290块排出口告示牌，各级河长积极开展履职工作，累计巡河9818次，发现处理各类水环境问题3096件，处理公众爆料问题1985件，整改率100%。落实国际湿地城市创建和湿地保护三年行动计划，完成《十四五湿地保护规划》的编制。
（四）多措并举深化大气治理。健全“网格化”动态管理体系和规范化巡查机制，重点推进浙江农大国控站点臭氧防治攻坚。完成民用燃气锅炉低氮改造9台，非道路机械设备新能源替代10台，国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰51辆，油烟在线监测设施安装147台。实施区大气办督导、监管部门督查、属地街道巡查的协同监管模式，排查机动车维修行业专项48家次，检查加油站油气回收装置18家次，检查非道路移动机械15台，立案查处超标违法行为4项。开展大气环境巡查检查952人次，发现大气污染问题97起，发送抄告单25家次。健全大气自动站“三级”预警联动制度，完成应急处置14次，整改工地扬尘在线超标及离线问题241家次，处置率100%。
（五）齐头并进实施净土清废。以“全域无废城市建设”为抓手，细化分解我区2022年度重点工作任务清单、责任清单，推动36个“无废细胞”创建。打造我区危废智管服务体系，实现危废产、收、储、运等环节实时监控和动态预警。完成160家产废单位摸底核查，服务企业759人次，整改问题1139项，审核产废单位年度管理计划432起，安全转移危废2646.046吨。编制《上城区受污染耕地源解析技术方案》，按期完成四堡七堡单元等12个地块场地环境调查报告专家评审、风险评估报告专家评审，完成望江单元SC0404-R21-05地块修复治理效果评估，全区污染地块安全利用率达到100%。推进生活垃圾治理，研发“研易访”巡检管理系统，立案查处垃圾分类违规行为4500余起，按照“六统一”标准规范全区383个网点运营，推进22个省级高标准分类示范小区、30个省级示范预备小区创建。全区生活垃圾总量64.24万吨，同比减量0.55%。建筑垃圾产生量99.3万吨，综合利用量99万吨，综合利用率99.7%。
（六）严格规范生态环境监管。扎实推进生态环境保护综合行政执法，对辖区重点问题、重点区域、重点行业的环境违法行为实施精准打击，累计出动环境执法人员602人次，检查各类企业（单位）283家次，立案13个，实际处罚11个，处罚金额60余万元，对2家企环境业的初次轻微违法行为免于处罚，涉及金额35万元。强化公检法环联动机制，推动生态环境损害赔偿与检察公益诉讼衔接等工作，完成生态环境损害赔偿案件3件。
（七）切实加强环境安全管理。全覆盖做好集中隔离场所涉疫垃圾规范化处置专题培训，清运集中隔离点涉疫垃圾5900余吨，清运常态化核酸采样检测点废弃物340余吨。健全突发环境事件应对机制，在杭州燃气集团、佑康公司等重点环境安全企业开展突发环境事件应急演练2次，妥善处理由隧道工程施工引起的地表水污染事故1起。调处环境信访320件，同比下降55.7%。构建源头严防工作体系，开展辐射安全专项检查，共检查辐射企业26家，出动执法人员81家次，发现问题2个，已督促企业完成整改。
（八）主动靠前优化助企纾困。针对市、区重点项目，逐家发放“重大投资项目环评审批服务单”，落实“一对一”专人精准服务。加快推进江河汇城市综合体、海塘安澜工程、市一医院、生物制药制品产业引进等项目依法依规审批。完成排污许可证核发53家，排污登记35家；排污许可执行报告网上提交60家，提交率100%，问题整改率100%；完成辐射许可证发放126个；审批夜间施工1064件次。开展环评中介市场整顿，检查环评单位13家、环评工程师33名，调查涉嫌“挂靠”环评工程师12名，对3家环评单位下达失信计分决定书。完成建设项目环评审批和备案审查257家，“多规合一”“双告知推送”等平台核查反馈项目493个。加快推进我区电子信息智能高新技术产业园区规划环评编制。
（九）强化宣传营造浓厚氛围。广泛开展生态环境保护活动，结合世界环境日、全国低碳日、浙江生态日等节点，广泛开展形式多样的生态文明主题宣传教育，举办“共建清洁美丽世界 共享生态绿色家园”“喜迎二十大 奋进共富路 奔向生态美”等大型主题宣传活动2场，开展“生态杯”主题知识竞赛活动，吸引5000余人参与线上答题。创新普法宣法，依托区普法办网络精品课程直播开展《中华人民共和国噪声污染防治法》等法律法规培训讲座，通过环保咨询日、送法入企、绿色宣讲团等形式开展普法宣传。拓宽宣传渠道、丰富宣传方式，开展气候变化与可持续发展科普宣传活动。发放各类宣传手册5000余份，推送环保主题宣传短信60万条，完成网络问卷调查2.4万余份，向全区中小学生家长推送“绿色生活”一封信，在街道、社区开展海报、横幅、电子屏等宣传3500余处。积极开展绿色创建，组织区文明办、区教育局、上城生态环境分局开展生态文明教育基地和“绿色学校”创建工作，指导杭州市水利科普馆创建成“市级生态文明教育基地”，创建市级“绿色学校”5家，区级生态文明教育基地8家，区级“绿色学校”25家。
三、专项领域重点工作开展情况
（一）扎实推进督察问题整改。成立由区委区政府主要领导任组长的省级环保督察迎检领导小组，实施专班运作，2022年省委生态环境保护督察期间交办我区的17件信访件均已落实整改并完成销号。完成第二轮中央环保督察信访未销号件（钱新华威）整改完毕并销号。完成8个2022年度市级曝光问题的整改销号。积极开展长江经济带相关问题的排查和自查，组织相关部门和街道收看长江经济带警示教育片，完成各类生态环境问题的整改工作。推动“七张问题清单”之重大生态环境督察问题清单上报和整改工作，上报并被录用的面上管控省级清单问题共413个，主动上报黑榜1个，主动发现进入省级清单问题2个、市级清单问题18个，提前完成整改18个，进入市级示范榜2个，全省排名第11名。
（二）先行先试推动碳达峰碳中和。编制《上城区碳达峰碳中和实施方案》，实施上城区有序用电方案，推动设立全区新能源产业发展基金，持续推进全区光伏发电项目建设，完成屋顶光伏发电项目1000kV。无新上“两高”项目、盘活低效工业用地150亩。奥的斯机电电梯有限公司做好减污降碳协同示范工程，获得ISO50001能源管理体系证书，西子洁能、海兴电力等2家企业入选“绿色低碳工厂”。积极推进我区重点工业企业开展先进节水技术，开展制水工艺、污水处理工作的技术改造和节能新技术的应用，研究利用“智慧水务”，完善能源利用基础信息库，实时掌握能源使用状况，促进能源管理信息化与智慧化，努力实现单位工业增加值用水量的下降。争创低（零）碳试点，湖滨街道及彭埠街道杨柳郡社区等4个社区被纳入全省第二批低（零）碳街道、社区创建名单。
（三）深化整治完善城市有机更新。新建重建道路36条，完成雨水管网建设6.2公里，污水管网建设2.85公里。实施老旧小区改造提升项目180个，新增公共绿地70.1万方，城市公园8座。实施新城港、章家坝港、八堡港、祥丰河、新丰河清淤工程，清除淤泥5万余立方。运河上城段建成省级最美绿道，宋韵最杭州传统风貌区成为省级样板，清河坊历史街区获评首批国家级旅游休闲街区，古海塘遗址入选杭州市申遗备选名录。
四、主要存在问题
一是生态环境改善成效尚不稳固。空气质量喜忧参半。南星桥站点PM2.5浓度同比下降，空气质量优良率同比上升，但浙江农大国控站点空气质量优良率同比下降较为明显，臭氧浓度达到182ug/m3，成为影响空气质量的重要因素。二是部分领域环境问题依旧突出。城市建设过程中生态环境的质量与群众品质生活需求仍有矛盾，生态环境领域信访总量仍然较大，社会生活噪声和建筑施工噪声投诉问题较为突出。水质波动现象偶有发生，部分河道个别月份单项指标偶有超标。三是生态质量指数有待提升。对标国家级生态文明建设示范区创建标准，我区生态质量指数尚未达标，生物丰度指数、植被覆盖指数、水网密度指数仍有差距。
五、下一步工作举措
2023年上城区将紧盯污染防治攻坚战阶段成效，巩固省级生态文明建设示范区创建成果，以环境质量更优、绿色发展更好、人民群众更满意为导向，为共同富裕典范城区建设注入绿色高质量发展动力。
（一）以生态环境保护为职责，坚决提高站位扛起政治责任。一是立足抓总，严格落实生态环境保护政治要求。全面把握习近平总书记关于生态文明建设的新理念、新思想、新战略，通过召开全区环境保护工作会议、现场协调会、交心谈心会等形式，推动各级部门牢记和践行习近平总书记牢牢守住发展和生态两条底线的嘱托，坚持人与自然和谐共生，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护工作，着力推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。二是立足抓严，坚决落实生态环境保护责任。坚持将加强生态文明建设作为完善经济社会发展总体布局的重大举措，坚决守好发展和生态两条底线，严格落实环保目标责任制，对领导干部生态环境保护工作实绩进行考核，积极探索主要领导干部任期经济责任审计、自然资源资产管理及保护责任审计工作等，切实把“党政同责、一岗双责”落到实处。三是立足抓实，深化完善生态环境管理体系。牢固树立环境保护一盘棋思想，加强全区生态环境保护工作的组织领导和统筹协调，明确相关单位的生态文明建设职责和任务，为深化生态领域机制改革、统筹协调重大问题、强化综合决策提供积极的推动和保障作用。深化落实“三线一单”，科学构建生态环境分区管控体系，保障全区功能区结构合理，实现环境容量整合与资源优化配置，为生态优先、绿色发展留足空间，厚植发展优势。
（二）以生态文明建设为抓手，高起点开创“美丽上城”新局面。一是强化生态目标责任落实。完善统筹协调机制，巩固提升省级生态文明建设示范区创建成果，对标国家级生态文明建设示范区创建标准，协调推进城市湿地保护、生态修复和生物多样性保护工作。进一步提高土地集约节约利用水平，有效控制城市开发规模，建立占补平衡机制，进一步扩大区域自然林地规模和植被覆盖率。二是积极推进减污降碳协调增效。出台碳达峰行动计划，推动省级低（零）碳试点建设，完善建设方案，建立健全工作机制，推动开展低（零）碳试点建设工作。三是纵深推进数字化改革。建设上城区生态环境应急指挥中心，提高重大环境保障管控能力；启动上城区生态智管系统建设，强化环境智慧化监管深度和力度。
（三）以生态环境质量改善为目标，深入打好污染防治攻坚战。一是以绿色亚运为重点，积极保障亚运会生态环境质量。制定并组织实施上城区亚运会环境质量保障方案，以亚运场馆周边区域为核心管控区，加大污染管控力度，确保亚运会期间大气环境、水环境、声环境、土壤和固废环境良好，助力实现“绿色亚运”，向世界展示“大美杭州”之上城的生态文明独特风采。进一步提升环境应急能力水平，完善环境突发事件应急预案，确保全区面上尤其在亚运期间的生态环境安全。二是深入实施“蓝天行动”，坚决打好蓝天保卫战。机制方案先行，以控制扬尘污染、工业污染、生活污染为重点，制定实施2023年全区大气攻坚方案，细化目标任务，层层压实工作责任。强化属地管理、分级负责、齐抓共管，做到目标明确、责任到人、职责到位。利用信息化手段，利用激光扫描、走航等科技手段对我区臭氧污染源进行分析，为下一步污染防治精准施策。利用高空瞭望站、乡镇（街道）空气站点、道路扬尘在线监测、工地扬尘在线监测等平台实时关注辖区大气环境质量，充分发挥部门联动机制，实施网格化管理，及时发现和解决问题。加强部门联动，针对辖区内市管工地“监管难”的问题，建立市区两级大气办，市建委与区住建局双线沟通协调机制，确保各类工地大气污染行为监管到位。三是深入实施“碧水行动”，坚决打好水污染防治攻坚战。保护水资源，加大钱塘江饮用水源地巡查力度，保障饮用水源地安全。进一步强化涉水执法，建立健全多部门联动执法机制，构建齐抓共管新体系。完善水环境监测网络，加快推进数字治水，持续推进水气环境质量自动监测站点建设，推进数据协同应用，为分析研判和环境执法等工作提供有力数据支撑，同时为生态智卫搭建各类应用场景夯实基础。推进治水工作提质攻坚，计划完成笕桥、南星、清波、紫阳、彭埠、九堡、小营、丁兰共8个街道“污水零直排区”提质增效任务，打造彭埠、望江街道为标杆街道。创建2条市级以上美丽河湖、1个水美乡镇。确保河道防汛安全，有序推进13个闸泵站提升改造项目。四是深入实施“净土行动”，强化固体废物管理。推进规范化治废，编制实施《上城区“十四五”工业固体废物污染防治规划》。完善上城区危废智管服务机制，强化专业化、规范化指导，降低企业违法风险。争创“无废城市”，挖掘源头减量、规范储运、精准管理等“无废城市”建设方面特色亮点，以“无废”思维助推绿色发展。深化垃圾分类，紧盯“争创全省生活垃圾分类优秀县（市）区”目标，深化完善“研易访”智慧巡检管理系统，精准分析全区分类情况及日常检查短板问题。确保垃圾分类覆盖率100%、分类准确率不低于85%。
（四）以坚持创新为驱动，持续提升绿色发展能级。一是全力推动减污降碳协同试点建设。以试点工作为主要抓手，统筹碳达峰碳中和工作与深入打好污染物防治攻坚战工作，强化降碳减污双目标引导，全面提高协同治理综合效能。积极申报减污降碳协同创新试点，明确任务目标，任务体系，聚焦经济效益、资源消耗、碳排放、污染物排放四大维度，画好战略图，做好施工图。通过鼓励基层首创精神，点线面结合，探索多领域、多层级、多样化低碳零碳化发展模式，推动高质量发展建设共同富裕示范区。二是助力打造首届碳中和亚运会。配合深入实施亚运会绿色行动，助力打造亚运会历史上首届碳中和赛事，推动绿色低碳生产生活方式成为社会新时尚。突出碳减排路径多元化，深入落实《杭州亚运会绿色行动方案》，推动减少在场馆建设与运行管理、交通运输、特许商品开发、办公等领域的碳排放。积极推动碳中和参与全民化，配合开展碳中和系列活动，提升全社会绿色减碳意识。做优成果转化，总结提炼亚运会筹办中的绿色低碳工作举措，把好经验好做法转化为推动相关工作的有效机制。三是大力推行绿色低碳生活方式。充分发挥生态环境保护引领、优化和倒逼作用，稳步推进重点领域、重点区域、重点用能单位节能降碳，有序推动社会绿色低碳生活方式转变。积极推进街道、社区、园区等低（零）碳建设试点，倡导节能机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场等活动。推行绿色包装、做好垃圾分类、制止餐饮浪费等，让“降碳减排我先行”成为主流意识、自觉行动和社会风尚。
（五）以助企纾困为导向，着力提升生态环境监管治理能力。一是落实环保督察问题整改。健全完善生态环境问题发现和整改闭环工作机制，落实“表格化、清单式”管理，所有生态环保督察问题逐一建档、倒排进度、压实责任、限时销号。深化改革生态环境监管体制，推动环保督察常态化、制度化、规范化。重点对涉水、涉气的排污企业加强监管，打击无证排污等违法行为，提升执法水平，构建生态环境保护齐抓共管大格局。二是绿色助企提升营商环境。聚焦重点产业开展“绿色”助企帮扶。强化对上沟通争取、横向沟通协调，助力营商环境持续优化。完成新一轮工业园区规划环评修编，推进“三线一单”成果落地应用，积极推进“区域环评+环境标准”改革审批模式创新，落实“一网通办”“多评合一”等制度。深入推进“一对一”重大项目精准服务模式，以“代办员”提前介入、主动上门、全程指导的方式加强对辖区重大项目、重点工程的帮扶力度。实行“容错免罚”减轻企业负担。积极探索执法监管“正面清单”制度，实施宽严相济的环境监管执法政策，对守法企业做到“无事不扰”，对轻微违法且主动整改的行为实行“首违不罚”。三是广泛宣传提升公众满意度。以“六五”环境日、全国低碳日、浙江生态日等为契机，全面推动生态环境宣传教育，弘扬生态文化，强化公众参与，营造环境共保共享良好氛围。持续打响特色宣传品牌，组织环保设施公众开放和生态环境宣讲活动，积极开展生态环境宣传教育和绿色细胞工程建设。提高生态环境宣教活动参与度，精心组织开展主题宣传活动，营造良好的生态文明宣传教育氛围，提升公众生态环境满意度。
上城区将继续贯彻好党的二十大精神关于推动绿色发展的重要论述，强化生态文明建设在发展全局中的重要地位，锚定高水平建设美丽上城的目标，高质量完成环境保护责任目标，为“建设独具韵味的国际化现代化共同富裕典范城区”作出生态贡献。
附件2
桐庐县2022年度环境状况和生态环境保护目标完成情况的报告
今年以来，桐庐县政府深入贯彻落实习近平总书记关于生态环境保护工作重要指示批示精神和党中央、省市县委决策部署，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕打造“美丽中国引领地”目标，深入打好污染防治攻坚战，积极探索“绿水青山”向“金山银山”转化新路径，为打造高质量发展建设共同富裕示范区县域标杆注入绿色动能。
一、2022年生态环境总体状况
2022年，全县生态环境状况总体良好稳定，空气质量优良天数340天，优良率93.2%；PM2.5（细颗粒物）浓度26.6µg/m3达到确保值目标（27.0µg/m3）；PM10浓度（可吸入颗粒物）48.7µg/m3，比去年下降8.5µg/m3，达到力争值目标（52.6µg/m3）；O3（臭氧）浓度148µg/m3，比去年上升13.8%。县级以上集中式饮用水水源地水质达标率100%，区县（市）交接断面连续8年考核优秀，饮用水源地水质、功能区水质达标率100%。声、土壤、固废、辐射等环境状况总体稳定，生态环境安全得到有效保障，公众生态环境满意度排名位于全市前列。市对县综合考评“美丽杭州建设”考核指标排名全市第一，入选全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
二、《中华人民共和国环境保护法贯彻执行情况的审议意见》落实情况和主要环境保护目标任务完成情况
县政府高度重视县人大关于《中华人民共和国环境保护法贯彻执行情况的审议意见》，成立美丽桐庐建设环境大整治工作领导小组，将美丽桐庐建设纳入县综合考评，压紧压实责任链条。
今年以来召开多次专题会议，研究部署审议意见贯彻落实，明确目标、任务、责任、考评体系，确保审议意见贯彻落实到生态环境保护工作的全过程、全环节、全方位。
（一）强化规划引领和机制建设。制定实施桐庐县国土空间总体规划（2021-2035年）、桐庐县生态文明建设规划（2021-2030年）、生态环境保护“十四五”规划，高标准谋划推进生态文明建设和环境保护工作。今年以来，成立由县委书记任组长、县长任副组长、县委副书记牵头抓总的美丽桐庐建设环境大整治工作领导小组，下设“一办九专班”，统分结合高规格、高标准推进环境整治提升行动，曝光各类问题65个，下发督办单113份，有力有序推进各项任务推进和问题整改。针对“扬尘管控、污水处理不到位”等群众反映强烈的生态环境问题，县纪委监委全程跟进，组织开展生态环保专项监督检查234次，推动了生态环保“党政同责、一岗双责”有效落实。
（二）突出生态环境问题动态清零。坚持问题导向，建立落实大排查大曝光大整治工作推进机制，每季度曝光1批典型生态环境问题并清单化调度，推动各类生态环境问题及时主动发现、快速有效解决、形成闭环管理。网易味央、建筑垃圾填埋场等重大生态环境问题完成整改并销号，第二轮中央环保督察（35个信访件）以及省级督察反馈问题（14个信访+2个重点问题）、长江经济带曝光问题（1个）、市级曝光问题（7期22个）实现面上 “动态清零”。主动排查整改群众反响强烈的各类生态环境问题65个，环境信访量较去年同期下降5.6%。钟山乡攻坚石粉污泥、石材行业整治，通过集聚重组、空间重塑、转型蝶变，腾出发展空间和新建美丽田园480余亩，引进“萌宠乐园”等三通一达快递回归项目，预计能够解决当地就业1000人以上，实现旅游收入亿元以上，入选省级示范案例并作经验交流。生态环保“七张问题清单”管控力指数从全省垫底跃升至全省第三，打好了翻身仗。
（三）污染防治攻坚战纵深推进。坚持精准、科学、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，协同推动降碳、减污、扩绿、增长。协同发力抓好大气整治。通过“线上数智化+线下网格化”相结合，及时发现整改扬尘污染、秸秆焚烧等问题317个，完成VOCs源头替代和整治提升35家，实现VOCs减排71.63吨。聚焦扬尘管控，落实“五张清单”，启用“扬尘管控治理智慧平台”，今年以来查处车辆超限超载、抛洒滴漏等行为2788件，罚款802万元；巡查发现并督促整改工地扬尘问题2969个，实施简易处罚139起，罚款13.9万元。常抓不懈推进五水共治。制定实施“污水零直排区”建设提质增效行动方案，高标准完成城南街道、分水镇、百江镇“污水零直排”提质扩面和10个小区、8个工业园区“污水零直排”建设任务。出台农村生活污水治理建设规划，力争在2025年底前实现农村生活污水治理行政村覆盖率100%，出水水质达标率95%以上。举一反三开展“晴天排污口”排查整改，建立形成27个排水口问题清单并加快整改落实。多元共治打造无废城市。深化“无废城市”建设，“快递包装绿色品牌”相关经验被省生态环境厅示范推广。建成投运循环产业园一期工程、一般工业固废收集分拣中心，有效解决易腐垃圾、再生资源和一般工业固废出路难题。全县21家重点产废单位、经营单位均安装在线监控并联网，工业固废闭环管理机制进一步完善。源头防控守护土壤安全。严把“一住两公”（住宅用地、公共管理与公共服务用地）建设用地准入关，完成20个地块土壤污染调查，指导天汇等安置房地块开展土壤污染修复，督促实施金帆达厂区地下水管控，确保建设用地安全利用率100%。抓好受污染耕地利用，引进四维生态科技公司总投资1亿元实施江南镇智慧农业示范园项目，建设集育苗、果蔬种植、科研、培训等为一体的农业智慧示范园，项目建成投产后，江南镇每年可获得5%的固定收益和40%的浮动收益。
（四）经济发展与环境保护协调推进。坚守生态底线，严格落实“三线一单”准入制度，全年否决“高耗能、高排放”（两高）、不符合生态红线项目25个；强化环境执法威慑力，组织开展“绿剑”专项执法检查、环境污染隐患排查见底百日攻坚等行动，立案查处各类环境违法案件69起，罚款549余万元。优化审批服务，深化环评“放管服”改革，实施“多评集成”、“打捆审批”试点，环评申报材料、办事时间、环评费用均减少80%以上，环评降级管理比例达到60%以上。开发“排污许可e证通”数字化应用场景，改革试点相关经验和创新举措被生态环境部、省生态环境厅示范推广。制定落实环境执法正面清单、“轻微违法不予处罚”等制度，避免环境执法“一刀切”，累计减免企业处罚金额56万元。
（五）生态保护和修复力度持续加大。加强生物多样性保护，完成全物种调查全省试点工作，完善“县-部门-镇-村”四级网格化监管体系，推动生物多样性保护工作“无死角”、“全覆盖”。加强富春江蓝藻污染防治，编制蓝藻治理应急预案，开展上下游联动控藻、除藻，全力保障杭州亚运水环境质量。统筹抓好生态系统保护和修复，完成裸露山体修复197处。
（六）生态文明思想广泛弘扬宣传。充分利用“六五世界环境日”“全国低碳日”等节点，举办“美丽·共富健康跑”、“河小二”巡河护水等主题宣传活动，加快建设桐庐生态文明馆等体验基地，引导和推动公众积极参与生态文明建设和环境保护工作，努力营造“美好生活人人向往、美丽建设人人参与”的浓厚氛围。倡导和培育绿色低碳理念，启动实施低碳试点县建设，新增市级绿色学校4所、县级绿色学校6所，富春江镇成功入选第二批省级低（零）碳乡镇（街道）试点。
三、环境保护方面相关决定事项执行情况
（一）《关于严格自然资源保护 促进生态文明建设的决定》执行情况
一是全面推行林长制。印发《桐庐县关于全面推行林长制的实施细则》，建立党政同责、一把手负总责，覆盖县、乡、村(社区)三级林长管理体系。对2022年767个影像图斑实地核查，44个违法图斑均已完成处罚或移交，严厉打击毁坏森林资源行为。清理枯死松树2.37万余吨，除治面积55317亩。全县森林覆盖率稳定在75.2%，森林蓄积量达771万立方米。二是强化河道资源、水域保护管控。全面禁止河道经营性采砂行为，编制河道采砂事项一件事改革流程，实行最严格的河道疏浚清理审批制度。严厉打击水事违法行为，开展巡查160余次，发现移送水事违法线索8件。制定河湖一张图，调整并公布县级河道名录、划定并公布全县重要水域名录，实行水域等级管控，查处并督促整改完成河湖“四乱”问题42处。三是开展矿产资源专项整治。加快推进砂石行业规范整治，抓规划、抓布点、抓源头、抓主体、抓执法，坚决打击利用边坡治理、重大项目落地、土地综合整治、重大交通工程保障等名义非法采挖、加工砂石行为。全年开展110联合执法68次，联合出动执法人员136人次，立案查处26件，有效遏制非法采矿乱象。
（二）《关于加强“两江”自然生态环境保护和景观环境建设控制工作的决定》执行情况
一是谋划“三江两岸”水上黄金旅游线。抢抓市委市政府“文旅西进”和打造“三江两岸”水上黄金游杭州第二张国际文旅名片战略，重点梳理桐君药祖文化、严子陵隐逸文化、古村落民俗文化，推动富春江山水文化基因解码和活化利用。编制《桐庐县全域旅游发展规划》，通过资源重组、空间重构、品质重塑，规划富春山居游片区、瑶琳仙境大景区、天溪湖微度假区三大核心，以核心景区联动都市旅游、乡村旅游，构建全域旅游发展新格局，打造“长三角最佳短途旅游目的地”。二是加强水域总体布局及沿江景观风貌管控。完成《桐庐县水域保护规划》编制，明确全县水域总体布局、水域功能、水域范围，对七类重要水域实行特别保护，定期开展水域动态监测与评价。开展《沿分水江流域全域土地综合整治规划》《富春江景观风貌提升研究》等专题规划设计，对沿江项目、景观等提出了明确要求。开展洋洲区块、东站区块、老城区、浮桥埠等区块规划设计研究，为科学决策提供依据。三是加强“两江”生态环境保护力度。组织开展河湖“四乱”问题整治，对富春江、分水江沿线堤防滩地及江面开展摸底排查，出动检查500余人次，拆除违规搭建42处，完成77处妨碍河道行洪疑似问题和50处疑似非法占用水域的摸底排查与复核工作。
四、存在问题
（一）环境质量持续高位提升压力较大。大气环境方面，持续高位改善压力较大，2022年PM2.5浓度虽然达到确保值，但相比上年度有所反弹；臭氧浓度指标出现较大幅度反弹。水环境方面，虽然114条河道整体上达到Ⅲ类及以上水质，但污水管网 “跑冒滴漏”问题仍有发生。土壤环境方面，部分重点工程项目涉及到土壤治理修复，涉及程序复杂、费用高昂、周期较长，一定程度上影响项目的推进。固废环境方面，县城垃圾焚烧厂重建升级工作尚未启动实施。
（二）突出生态环境问题屡被曝光督办。近年来，我县坚持问题导向、刀刃向内，聚力解决了一批长期想解决但未能解决的突出生态环境风险隐患，整体成效显著。但当前仍有不少生态环境领域问题被上级曝光督办、被动整改，暴露出我县生态环境领域欠账不少，问题发现和整改闭环机制不够健全，生态环保“一岗双责、党政同责”责任和压力传导、落实还不到位。
（三）传统产业转型和美丽产业发展面临挑战。桐庐县传统制造业中高碳项目较多（如建材、针织等），实现“碳达峰、碳中和”压力较大；制笔、石材、针织等传统“块状经济”，经多轮整治，一定程度上仍有“低小散”问题，污染防治水平难以跟上排放标准提升的新要求，陷入淘汰、转型两难的境地。美丽经济作为桐庐打造中国式现代化县域标杆的重要抓手，目前还处于起步阶段，整体发展规模还比较小，缺少品牌效应，产品、产业同质化问题较为突出，虽有较好的“盆景”型案例，但缺少串点成线、连线成面、可复制推广的“风景线”，整体优势、集群优势较为欠缺，特色、亮点需要进一步挖掘培育。
五、下一步工作举措
2023年，桐庐县将深入贯彻落实党的二十大精神和省市县委全会精神，坚持以改善生态环境质量为核心，持续深入打好污染防治攻坚战，全力保障亚运环境质量和环境安全，深度融入和服务发展大局，积极探索生态、经济和民生相统一的“绿色共富”发展模式，着力构建降碳、减污、扩绿、增长的整体智治体系，在建设人与自然和谐共生现代化、推进“两个先行”新征程中奋力打造“美丽中国引领地”。
（一）以污染防治攻坚战为抓手，持续擦亮生态本底。坚持问题导向，聚焦生态环保督察和“七张问题清单”整改，持续用好生态环境问题大排查大曝光大整治工作推进机制，制定实施《桐庐县生态环境保护有关单位主要职责》、《桐庐县生态环境保护工作约谈办法》等，进一步理顺工作机制、压实责任链条，以更高标准深入打好蓝天、碧水、清废、净土保卫战。加强大气污染源头解析，落实各项防控举措，聚焦工业企业、移动源、机动车维修、餐饮油烟、露天焚烧和建筑工地扬尘等6个领域开展执法检查；全域推进“污水零直排”提质增效行动，落实周例会、月通报、季考核机制，常态化开展 “找寻查挖”、“大眼睛曝光”等行动；深入推进“无废城市”建设，打造“无废乡村”特色品牌，启动垃圾焚烧厂重建升级工作，加大对渣土、建筑垃圾的全链条监管力度。聚焦推进臭氧污染防治、蓝藻水华防控等重点保障任务，严防死守保障杭州亚运期间环境质量和环境安全。
（二）以生态文明示范创建为动能，助推县域发展提质升级。持续完善全域美丽建设多跨协同机制，优化调整美丽桐庐建设领导小组和工作专班，坚持统分结合、有分有合、协调配合，推动美丽桐庐建设迭代升级，积极争创国家生态文明建设示范区。坚持高标定位，全面推进迎亚运环境整治工作，着力提升城市品质和城乡风貌，完善公共基础设施，优化公共服务能力，以举办亚运马术项目为契机，进一步提升桐庐的美誉度和影响力，推动县域发展提质升级，不断增强对人才、技术、资本的吸引力。抓好美丽建设与产业发展有效衔接，充分发挥山水资源丰富、人文底蕴深厚等比较优势，积极探索生态保护、经济发展、民生改善协调统一的“绿色共富”模式，以高水平生态环境保护推动高质量发展、创造高品质生活，为打造中国式现代化县域标杆注入绿色动能。
（三）以数字化改革为驱动，不断提升生态环境治理能力。坚持系统统筹，突出精准高效，以数字化转型整体驱动生态环境治理方式变革，着力构建全域高效的生态环境管理智慧化体系。建成投运“排污许可e证通”、“生态环境污染隐患主动预警干预系统”、“桐庐生态智卫”等数字化应用场景，加强实践应用，深挖数智赋能潜力，着力打通各职能部门间的信息壁垒，通过大数据精准识别、及时追踪各类生态环境问题，健全问题发现和整改闭环机制，加快形成一体化多跨协同联动的“大生态、大环保”工作格局，为生态环境系统科学保护、系统治理提供坚实支撑。
（四）以坚持生态优先为导向，聚焦经济高质量绿色发展。深入贯彻时任中共浙江省委书记、省人大常委会主任习近平到桐庐考察时做出的“做大做强、强化特色、拓展空间、城乡联动”十六字重要指示精神，坚持“新制造业优先、三次产业融合”发展，以先进制造业为引擎，以美丽经济、快递产业为特色，推动生态链、产业链、创新链“三链协同”。坚持发展与桐庐美丽生态相协调的产业经济，加快推进经济增长从依赖中小型、传统型企业为主向依靠大企业、科创型企业为主转变，加快产业发展模式从资源消耗型向智力支撑型、技术支撑型转变，助力打造视觉智能、磁性材料、新能源3条百亿级产业链（集群），推动针织、石材、制笔等传统产业提质增效，特色化发展医疗器械等产业。结合桐庐实际，积极探索EOD模式，大力发展生态农业、智慧农业、精品农业，做大做强“蜂、茶、果、药”等特色产业，推动农产品产业化、规模化、效益化，打响“桐庐味道”品牌。