（2023年4月27日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议上）
杭州市人大常委会调研组
杭州市人民代表大会常务委员会：
山塘水库具有防洪灌溉、生态维持、保障供水等重要作用，其安全管理是水利事业高质量发展的重要支撑，是提升水安全保障能力的关键一环。近年来，随着全球气候变化加剧、极端天气事件增多，短时强降雨频发，山塘水库安全管理工作重要性更加凸显。根据市人大常委会2023年工作安排，市人大常委会组成专项调研组，就我市山塘水库安全管理进行了专题调研。现就调研有关情况报告如下：
一、调研情况
专项调研组由市人大常委会党组副书记、副主任戚哮虎牵头，成员由市人大常委会农工委、部分农委委员、农业农村专业代表小组成员、咨询专家等组成。调研组重点聚焦小型水库和山塘安全管理，深入临安区、富阳区、淳安县等重点地区实地调研，实地查看了富阳区密坞水库、上坞水库，临安区居仁水库和西村山塘，淳安县云上水库和胡家坪村山塘等的除险加固、运行维护及安全管理情况，听取了市林水局关于山塘水库数字化场景应用和全市山塘水库安全管理情况的汇报，并召开了专题座谈会听取意见建议。
二、工作情况及成效
我市现有水库631座，其中大型4座、中型14座、小型613座；现有在册山塘3255座，其中重要山塘1156座（高坝山塘252座、屋顶山塘904座）、普通山塘2099座。近年来，市政府高度重视，扎实推进山塘水库安全管理工作，工作成效明显。
（一）除险加固加快推进。按照《浙江省水安全保障“十四五”规划》部署，围绕“2025年全面消除现有病险水库安全隐患”的目标，市林水局全面开展山塘水库安全鉴定与除险加固工作。通过安全鉴定发现病险水库329座，完成除险加固254座，正在实施建设48座，剩余27座预计年内全部开工。其中，列入2023年省民生实事水库除险加固23座、山塘综合整治70座已全部开工。
（二）管理体制不断健全。在大中型水库规范化管理的基础上，针对小型水库和山塘多为村镇集体产权、管理水平较低的现状，积极推进水利工程管理产权化、物业化、数字化“三化”改革，目前水库管理范围和保护范围划定率、物业化管理率均达99%。同时，鼓励有条件的地区实施水库和重要山塘“县级统管”，提升专业化养护能力，淳安县水库和余杭区重要水利工程统管工作分别获国家、省级水库管理体制改革样板县荣誉。
（三）数字化管控科学到位。建设病险水库监管系统数字化场景，基本搭建起了“自动感知、场景可视、智能分析、协同高效”的山塘水库管护平台，并对病险水库实行赋码管理，实现了对病险水库的工情监控和风险识别研判。
（四）综合效应初步显现。一是防汛抗旱发挥重要作用，经除险加固山塘水库消除安全隐患的同时，其蓄水、灌溉、供水等功能得到提升。在去年抗旱工作中，通过科学调度，新增应急水源水库12座、山塘36座，有力缓解了桐庐和淳安居民生活用水、农业用水紧缺矛盾。二是美丽山塘水库初显成效，通过标准化管理创建、美丽山塘建设等举措，对水库自然景观、人工景观和水资源景观系统进行提升改造，建设了一批安全规范、景美和谐的山塘水库。
三、存在问题
（一）彻底消除病险需要持续深化。我市山塘水库数量位居全省第二，点多面广，且大部分建于上世纪六七十年代，技术标准低、运行年代长，防洪保安压力较大。目前我市还有病险水库75座、病险山塘493座，主要隐患集中在塘坝局部渗漏、防洪标准按现行规范不达标、启闭设施老旧等。除此之外，山塘水库基础设施提升需要高度重视，目前我市仍有1座水库无电力通讯设施、303座水库无安全监测设施、213座水库泄洪放空设施不满足要求、139座水库管理房不达标，重要山塘水情测报、视频监控覆盖率不足20%，安全监测设施仅有部分布设。虽然病险山塘水库均已落实安全措施，有的正在除险加固，有的计划年内开工，但今年汛期已临、主汛期将近，需引起高度重视。同时，《浙江省水安全保障“十四五”规划》提出，要在2025年实现“病险全面清零”，仍需持续推进、加大力度。
（二）长效运维管护需要高度重视。除淳安县、余杭区外，我市小型水库、山塘的管护主体均为属地镇、村，存在经费不足、管护人员老龄化高、专业化不够等问题。小型水库维修、巡查、保洁、运行等日常管护经费平均3万元/年/座，山塘日常管护经费平均不足2万元/年/座。以临安区为例，临安位于杭州市西部,辖区内有清凉峰和天目山两个省级暴雨中心,是全省小流域山洪和地质灾害防治重点地区，辖区内有山塘1101座、占全市总量三分之一左右,数量位居全省第一，受量大面广等因素综合影响，山塘管养投入距离全市平均水平还有较大差距，养护内容大多仅能满足除草、刷漆、坝区保洁和小修小补基本要求，缺少调度管理、安全监测、资料整编等专业能力建设。
（三）富民惠民文章需要破题探索。虽然市林水局以及各区、县（市）在山塘水库除险加固工程中综合考虑了美丽山塘建设，西湖区光明寺水库通过开放露营基地、建设沿库茶道集市，使当地何家村年集体经济收入从50万元提高至200万元，实现了统筹安全、经济发展与美丽建设。但美丽山塘水库转化为美丽经济、促进乡村振兴的综合效应还不够明显，山塘水库外观面貌与美丽乡村、共富示范的节点融合还不够深入，周边居民对美丽山塘水库建设的获得感不强，山塘水库服务群众水平能力还需要强化。
（四）对标省内先进需要加强保障。省内兄弟地市高度重视山塘水库除险保安工作，完善工作体系、加大保障力度。在完善工作体系方面，宁波、金华、台州等市政府下达了山塘水库系统治理任务，计划在2024年至2025年间实现病险水库清零；金华推进“千塘百库”除险清零计划，列入全省水库和山塘民生实事项目数量最多（水库48座，山塘122座）；温州把水库系统治理纳入五水共治、高质量发展考核体系。在加大保障力度方面，宁波市级财政补助资金比例从30%提高至50%。东阳、奉化、乐清等地通过专项债筹集资金，北仑区按照EPC模式统筹推进。经测算，2023年至2025年对我市小型水库和重要山塘系统治理总投资约16.2亿元，市本级财政按照总投资40%补助的比例测算，三年共需安排资金6.48亿元，今年市林水局已通过部门预算落实资金0.95亿元，按照水利工程适度超前投资的原则，需财政进一步加大统筹保障力度。
四、意见建议
水利事关战略全局、事关长远发展、事关人民福祉。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终高度重视水利工作，针对水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理等多次作出重要讲话和指示批示。要坚持以习近平总书记相关重要讲话和指示批示为指引，以讲政治顾大局的站位、防风险守底线的自觉、惠民生促发展的担当，在高水平推进除险保安的基础上，加快推进山塘水库治理体系和治理能力现代化。
（一）锚定目标，高质量全面推进山塘水库除险清零。市林水局要坚持全省一流工作标准，在深入调研的基础上，科学规划我市山塘水库系统治理工作，分年度、分类目制定我市工作方案和推进计划，在高质量完成《浙江省水安全保障“十四五”规划》中“到2025年全面消除现有病险水库安全隐患”目标任务的基础上，推动我市山塘水库综合治理体系不断完善提升，力争成为全省范例。要加快推进除险保安工程，通过三年攻坚，限期整改销号，实现病险水库存量清零、动态清零。同时，在高质量推动重要山塘除险保安工作的基础上，要关注普通山塘除险保安工作，加强对各区、县（市）的指导督促，守好山塘水库安全底线。
（二）多措并举，统筹加强山塘水库除险保安工作保障。要认真学习省内、全国兄弟城市工作经验，一是建立健全山塘水库工作综合体系。健全完善全市山塘水库系统治理统筹推进工作机制，市林水局要积极向上争取更大支持，通过列入民生实事项目等途径推动病险山塘水库清零。要用好考核等工作手段，充分调动全社会工作合力。二是要加大经费保障力度，针对2023至2025年三年山塘水库系统治理工程资金缺口，建议市财政局和市林水局加大资金统筹保障力度，特别是针对临安区、富阳区、建德市等重点地区，要予以重点支持。同时，市财政局要加大对市林水局和各区、县（市）指导，学习相关地区工作经验，进一步探索社会多渠道投入途径，拓宽山塘水库经费保障渠道。
（三）着眼长效，不断健全山塘水库管护运维机制。一是加强长效管理机制建设，推动小型水库全面实现县级统管或区域集中管护，重要山塘实现政府购买服务、“以大带小”等专业化管护。二是加强标准化提升，对照“三通八有”标准提升山塘水库技术设施，夯实“人防、物防、技防”工作能力。三是用好数字化改革成果，强化山塘水库数字化管控，推动全市水库和重要山塘的实时水位、视频监控和巡查轨迹感知设备布设实现全覆盖，加快构建“自动感知、场景可视、智能分析、协同高效”的山塘水库管护平台。
（四）聚焦共富，不断增强山塘水库综合效应。一是持续深化山塘水库基础设施建设、标准化管理，并以此带动乡村农田水利基础设施提升，更好挖掘山塘水库蓄水、灌溉、供水功能，确保山塘水库安全运行，为乡村农业产业发展、农民安全用水等提供更强保障。二是持续挖掘山塘水库发展潜力，市林水局要与市规划和自然资源局、市生态环境局等部门加强沟通对接，对山塘水库分级分类管理，探索实行“一库一策”，根据生态禀赋、承担功能等深度挖掘山塘水库附加值，探索发展生态休闲、生态文旅、生态养殖等产业，使其从单一的水源工程转变为集水利、休闲、产业于一体的综合性工程，实现“水清、境洁、景美、人和”目标，持续推动“美丽事业”向“美丽经济”转化。三是加强宣传引导，市林水局要深入挖掘山塘水库美丽建设、富民惠民典型案例，与宣传部门强化水利宣传引导。通过多渠道、多层次宣传水利工程建设及运行管理成果，进一步增强群众获得感、幸福感和安全感。
以上报告，请予审议。