（2023年11月6日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第十四次会议上）

杭州市人大财政经济委员会

杭州市人民代表大会常务委员会：

为深入贯彻党中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的要求，推动全面实施预算绩效管理，更好发挥财政支出政策在推进三个“一号工程”和打赢“两场硬仗”中的保障作用，全面评估2022年度出台产业政策落实落地和绩效情况，市十四届人大常委会第十四次会议将听取和审议杭州市人民政府《关于2022年市本级出台的产业政策落地和绩效情况的报告》（以下简称《报告》）。

会前，市人大财经委与市财政局、市审计局联合成立调研组，结合市本级专项资金绩效情况调研工作，先后赴上城、滨江、钱塘、萧山、建德等区、县（市）开展产业政策项目现场调研，与政策实施对象开展座谈交流，并专题听取市商务局、市经信局、市金融监管局和市农业农村局等产业政策主管部门的情况汇报。在此基础上，对《报告》进行了初步审议，现将初步审议意见报告如下。

财政经济委员会认为，2022年，市政府及其职能部门面对复杂严峻的国内外环境和多重超预期因素冲击，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，充分发挥积极的财政政策作用。在接续国家和浙江省一系列稳经济措施的基础上，结合杭州实际，相继出台了《杭州市贯彻落实国务院、浙江省扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案》等11项政策，涉及财政政策条款68条，政策资金45.08亿元。自政策出台以来，相关产业政策主管部门对照政策目标，落实工作举措，加强项目监管，推动政策落实落地，有力促进了全市经济恢复发展，主要的成效包括：

一是助企纾困保市场主体。坚持以助企纾困政策落地为导向，通过直接兑付企业补助资金，有效减轻企业负担。融资担保助力企业融资成本下降，政府性融资担保机构小微企业和“三农”担保业务费率降至0.75%以下。在杭企业注销率持续下降，由2020年的12.1%回落到2022年的9.7%，恢复到疫情前水平。

二是支持“三农”促共同富裕。高质量推进杭州现代农业发展，涉及政策资金6.42亿元，有力促进“三农”发展。全市第一产业生产总值高于地区生产总值0.3个百分点，农村常住居民人均可支配收入增速高于全市居民人均可支配收入增速2个百分点,全市农村集体经济总收入绝对值与均值均居全省第一。

三是聚焦工业增发展动能。助力工信产业持续恢复向好，涉及政策资金17.81亿元，有效增强工业经济动能。工信经济实现恢复向好发展,全年实现正增长；产业结构转型升级稳步提升，规上工业亩均税收、亩均增加值均居全省第一，高新技术产业规模在规上工业中占比首破70%。

四是稳定市场促消费恢复。落实商贸金融领域扶持政策，涉及政策资金20.85亿元，有效促进市场恢复。社会零售总额、网络零售总额持续增长，分别高于全国平均6和1.5个百分点；出口贸易较快增长，高于全国平均；服务贸易出口保持良好势头，增速高于预期；会展业恢复发展，在国际行业权威机构榜单排名中保持国内第3位次。

财政经济委员会认为，上述产业政策执行一年多来，在稳经济促发展发挥了积极作用，但从本次调研、审查的情况看，部分政策在制定、执行过程中还存在一些问题，影响了政策效能和资金绩效。

（一）在政策制定方面：部分政策目标设定未有效体现市委战略要求，如“腾笼换鸟”三年行动方案将制造业增加值目标设定为占GDP的25%以上，与近年平均水平接近，未有效体现市十三次党代会提出的“确保制造业比重和质效显著提升”战略意图。部分政策目标设定未充分考虑发展趋势，如“高质量推进现代农业发展”政策41项2025年目标中，有17项任务在2022年已经完成。部分政策效果不具备可持续性，如消费券政策对短期活跃市场较为明显，但该类政策对经济的内生动力和可持续性影响较弱，补助期结束后数据迅速回落。部分政策设计未充分考虑实施环境，本次调查68条政策条款中，有“支持综合体发展”等14条政策无兑付对象，空转占比达21%。部分政策设计未准确体现激励意图，如“稳外贸扶持”政策中关于外贸企业“海运”“空运”的支持政策，追溯2021年数据对企业进行奖补，使得部分2022年出口业绩不佳企业纳入政策享受范围，违背了政策鼓励出口的初衷。部分政策设计对受助对象的影响不强，如“加大制造业企业奖励力度”政策有414家受助企业（占比42.24%）仅各获得奖补资金1万元，奖补资金过于“小而散”不足以影响政策对象经营决策。

（二）在政策执行方面：部分政策项目实施与资金安排不匹配，如“高质量推进现代农业发展”政策因未及时下达总目标或年度任务，与年度预算安排匹配度不高，导致已拨付的市级资金未及时使用，截至2023年7月底，2022年度下达区县的6.14亿元资金仅有3.46亿元拨付到乡镇，资金流转较慢；部分政策执行未准确体现政策要求，如“助企开门红—贷款贴息”补助政策要求新增贷款使用于本地符合条件的实体企业，但从贷款用途来看，有25笔贷款用于归还借款、借新还旧，涉及新增贷款5.77亿元，从资金流向很难确定是否用于本地促进实体企业发展；部分政策兑付名单未及时明确，如“加大批零住餐业支持力度”政策兑付口径进一步明确后，主管部门未及时下发政策兑付白名单，导致58家企业未及时享受到政策补助；部分政策审核把关不严谨，如部分区县“腾笼换鸟”受助项目在尚未按要求获得正式控制性规划批复的情况下被审核通过，涉及补助资金6.2亿元；部分政策执行进度较慢，如“腾笼换鸟”三年行动方案（2021-2023年）已近尾声，但截至2023年7月底，部分区县园区主体建设尚未完成，招引企业均尚在洽谈，个别区县“腾笼换鸟”项目资金执行进度仅为34%。

为进一步提升财政支出政策效能，提高财政资金作用绩效，财政经济委员会根据审查中反映的问题，提出如下建议：

一、提升政策功能引导。发挥好财政资金“四两拔千斤”作用，提高在重点领域、薄弱环节投入的精准性。坚持公共财政原则，准确把握有为政府和有效市场关系，控制竞争性领域财政投入，避免投入的挤出效应和边际效应递减，激发市场活力。优化财政资金投入方式，发挥好“3+N”杭州基金集群、政策性担保等工具，优化“政府+市场”“财政+金融”的协作。

二、强化政策设计论证。要加强调研论证，对照政策意图，结合政策实施对象的关键需求进行政策设计，同时要充分考虑财政承受能力、外部环境影响等因素，提高政策制定科学性。要注重政策可操作性，及时出台完善细则，保障政策落地见效。要强化系统集成，加强部门协同，提升政策的集成效能，并常态化开展政策储备和动态化政策调整，举措破立结合，着力构建系统科学的政策体系。

三、增强政策落地保障。改进“政策目标—政策举措—预算安排”之间关联管理。政策主管部门要落实主体责任，举一反三做好绩效评价结果应用，强化与政策相关部门及区、县（市）之间的联动，以绩效为导向，细化年度目标和资金需求；要采取有效措施提高政策目标群体的知晓度，优化政策申报程序和政策兑现平台，做好项目的组织申报、审核和全过程的跟踪监督，防范资金沉淀和挪用。财政部门要强化财会监督力度，持续深化对产业政策的全过程绩效评价和应用，加强资金执行进度管理，推动政策资金更快落地见效。区、县（市）要牢固树立全市一盘棋思想，严肃政策执行，及时落实配套资金，发挥好面向最终实施对象的属地优势，加强执行监测、评估和反馈。

四、深化政策绩效管理。做好政策制定的绩效评估，加强投入产出成本考虑，深化政策“目标—举措—效果”的关联性分析。做好政策执行的事中监控，落实项目资金穿透式监管，常态化组织开展资金使用进度、项目管理情况核查，落实问责机制。做好绩效评价及结果的运用，深化“花钱必问效，无效必问责”理念，将绩效评价结果作为政策调整、预算安排的重要参考依据，不断提高财政资金使用效益。

以上报告，请予审议。