杭州市人民代表大会常务委员会：

为深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻落实省市委关于三个“一号工程”的重大决策部署，市人大监察和司法委员会起草了《杭州市人民代表大会常务委员会关于司法服务保障三个“一号工程”的决定（草案）》。经市十四届人大常委会第21次主任会议研究，提请市十四届人大常委会第十一次会议审议。 

杭州市人民代表大会常务委员会主任会议

2023年6月20日

杭州市人民代表大会常务委员会关于司法服务保障三个“一号工程”的决定（草案）

（2023年6月 日杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）

为全面贯彻落实党的二十大精神，服务保障省、市委关于数字经济创新提质“一号发展工程”、营商环境优化提升“一号改革工程”、地瓜经济提能升级“一号开放工程”（以下简称三个“一号工程”）的重大决策部署，打赢“经济翻身仗”和“亚运攻坚仗”，助力杭州加快建设世界一流的社会主义现代化国际大都市，依据相关法律法规规定，结合杭州实际，作出本决定。

一、全市司法机关应坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，坚持党对司法工作的绝对领导，坚持服务党和国家工作大局，坚持以人民为中心，深刻领会司法服务保障三个“一号工程”的重要意义，自觉担起省会城市司法机关的政治责任和历史使命，以司法公正与效率为导向，平等保护市场主体合法权益，推动形成公平、开放、透明市场规则，为杭州打造中国式现代化城市范例保驾护航。（指导思想和总体要求）

二、促进数据要素市场规范化。遵循数据价值、数据安全和用户保护原则，探索构建数据治理规则体系。加强数据产权属性、形态、权属、公共数据共享机制等法律问题研究，妥善处理数据纠纷。完善数据产权和安全保护规则，推动数据合法流通利用，促进数据要素市场良性发展。（数据要素市场规范化）

三、强化知识产权协同保护。发挥杭州知识产权法庭集中管辖技术类案件优势，加大对大数据、人工智能、云计算、区块链等数字科技成果司法保护。推动知识产权保护警务联络官、检察职能集中统一履行试点工作，完善技术调查官制度，深化商业秘密协同保护机制。妥善处理因科技成果权属认定、权利转让、价值认定和利益分配等产生的纠纷。对故意、严重侵权行为依法适用惩罚性赔偿。（数字科技成果保护）

四、强化平台生态司法治理。依法落实平台对消费者权益保护、知识产权保护等责任，支持平台依法开展自治和纠纷调解服务，鼓励通过个案处理推动平台责任认定具体化、客观化、法定化。加强反垄断和反不正当竞争司法，加大对利用数据、算法、技术手段等方式排除、限制竞争行为的治理，依法查处虚假宣传、商业诋毁、商业贿赂等不正当竞争行为，规制恶意投诉举报，全力挤压非法营利空间，维护公平有序的平台经济生态环境。（平台经济生态保障）

五、注重新型数字消费权益保障。规范数字消费合同，明确经营者义务，依法认定产品责任。依法处理涉数字产品、数字藏品、数据资产、云服务等新型数字消费纠纷，优化数字消费环境。完善裁判规则，妥善处理涉网约配送员、网约车驾驶员、网络主播等新就业形态人员劳动争议等民事纠纷，保障新业态从业人员合法权益。（数字消费权益保障）

六、精准打击数字经济犯罪。研究积累数字经济案件办理经验，建立适当容错机制，保护数字产业主体合法权益，促进数字业态创新。精准识别利用互联网等高新技术实施的新型犯罪，重点打击技术类、源头类、平台类网络犯罪。（打击数字经济犯罪保障健康发展）

七、促进金融支持政策落实。依法认定新型融资担保合同效力，支持民营企业利用创新成果和各种财产性权益融资。加强数字货币、股权众筹、互联网信托理财等新型金融案件的法律研究，保障数字金融有序创新。探索设立证券期货办案基地，打造捕、诉、研、防一体模式，规范引导资本健康发展，依法维护投资者合法权益。（促进落实金融支持政策维护区域金融安全）

八、注重发挥破产审判拯救和出清功能。探索建立企业破产风险研判预警防范机制，促进困境企业及时获得救助。制定完善中小微企业快速拯救工作机制，促进中小微企业恢复活力。对具有市场发展前景、先进技术或品牌效应的高负债企业，主动审查、积极挽救，大力推进预重整；对陷入破产境地的上市公司，积极招募投资人，努力化解退市风险；对严重资不抵债、拯救无望的企业依法宣告破产，实现市场退出。推进破产审判与环境治理相融合。推进个人债务集中清理工作，让诚信而不幸的创业者有重归市场再生的机会。（发挥破产审判功能）

九、加大商事解纷多元供给。深化商事纠纷市场化调解国家试点工作，鼓励以律师为主的调解组织参与。支持各区、县（市）设立商事类行业协会共享法庭。推进中国（杭州）知识产权·国际商事调解云平台功能迭代升级，促进国际商事争端高效解决。支持仲裁和公证机构参与商事纠纷预防和化解。优化司法确认程序，探索特定案件调解前置，为多元解纷机制功能作用的发挥提供坚实保障。（商事解纷多元供给高效化解）

十、促进涉企行政争议依法有效解决。依法公正高效审理招商引资、行政许可、征收补偿、行政赔偿等涉企行政案件，支持、监督行政机关依法行政，维护企业合法权益，服务深化“放管服”改革。充分发挥行政争议调解中心作用，鼓励行政机关自行纠错、行政异议等机制，促进涉企行政争议源头治理。（涉企行政争议实质性化解）

十一、推动文明规范司法。支持柔性执法改革，试行“首违不罚”“轻微免罚”等举措，鼓励执行措施预告前置，督促被执行人自动履行。依法妥善运用查封、扣押、冻结等措施，保障涉案企业正常生产经营。严格区分经济纠纷与经济犯罪、合法财产与犯罪所得、正当融资与非法集资，坚决防止违法动用刑事手段干预经济纠纷。坚持宽严相济的刑事司法政策，最大限度减少对涉案企业正常生产经营活动的影响。（护企善意司法）

十二、打击损害企业利益违法犯罪。依法严惩强迫交易、敲诈勒索、寻衅滋事等扰乱企业生产经营秩序犯罪，依法严惩串通投标、假冒注册商标、侵犯商业秘密、损害商业信誉等破坏市场竞争秩序犯罪。依法严惩职务侵占、挪用资金、抽逃出资等涉企职务犯罪，切实保障企业合法财产和市场经营秩序。（打击损害企业利益违法犯罪维护营商法治环境）。

十三、着力破解执行难问题。深化执行“一件事”综合集成改革，大力推进立、审、执、破协同工作机制，有机衔接执前督促、预强制措施、律师调查令、基层协查、信用联合惩戒等环节，加速兑现胜诉权益。常态化开展涉中小微企业权益保护专项执行行动。持续深化打击拒执专项行动，加强公检法协同，对恶意逃废债务、隐匿转移财产等规避执行、逃避执行、抗拒执行的行为，依法予以惩处，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（加速兑现胜诉权益）

十四、延伸司法服务职能。聚焦市场主体在公司治理、市场交易、知识产权、劳动用工等重点领域司法需求，开展常态化企业“法治体检”，积极引导企业规范管理、守法经营。发挥公安机关警务联络站功能作用，为企业提供多层次的刑事风险防范指导。针对个案、类案反映出的治理与监管等问题，积极向行政主管部门、行业协会、有关市场主体等发送司法建议、检察建议，推动个案合规向行业合规、预防性合规延伸。（延伸司法服务职能）

十五、支持推进专业法庭协同建设。整体推进杭州知识产权法庭、杭州破产法庭、杭州国际商事法庭及杭州互联网法院的专业化审判、精品化战略，加强“三庭一院”之间、与外部组织之间等多方面的工作联动，高水平研究处理知识产权保护、涉外纠纷、破产重整及数字经济领域的交叉业务，高质量推进涉企司法服务“一件事”。（推进专业法庭协同建设提升法护营商水平）

十六、深化信息技术与司法业务融合。依托“全域数字法院”“数字检察”“公安大脑”建设，扩展数字司法服务案件办理、社会治理的功能作用，推进数字司法向技术理性、制度理性与价值理性创新改革。深化政法一体化办案平台建设，实现整体智治、协同高效。加强司法大数据分析应用，把脉经济社会发展动态，为优化法治化营商环境提供有力支撑。（数字司法回应时代新需求）

十七、加强涉外司法服务。加快发挥杭州国际商事法庭职能作用，准确适用域外法律和国际条约、国际惯例，依法平等保护中外当事人合法权益。扎实开展跨境数字贸易法律前瞻性研究，探索在标准制定、电子标签、跨境数据流动等领域形成系列裁判规则。贯彻支持与审慎监督理念，依法履行涉外仲裁司法审查和国际仲裁司法协助职能，持续营造仲裁友好型司法环境。健全完善调解、仲裁、诉讼有机衔接的国际商事纠纷多元解决机制，服务保障杭州更高水平对外开放。（加强涉外司法服务保障开放新格局）

十八、强化企业海外权益保护。依法公正审理各类涉开放型经济类案件，准确界定当事人权利义务，服务应对企业海外利益风险挑战。积极参与国际商事规则制定，认真落实反制裁、反干涉措施，提升我国国内法的影响力。加强涉外法律服务机构建设，加强涉外企业合规指导和培训，帮助企业提升反倾销反垄断调查与应诉能力、境外投融资风险防控和权益维护能力。推进涉外司法人才培养储备和审判队伍专业化建设，更好服务保障高水平“走出去”。（强化企业海外权益保护开拓国际市场）

十九、全市司法机关要深化完善府院联动、府检联动、社会联动工作机制，结合各自职能，找准结合点切入口，研究制定司法服务保障三个“一号工程”的落地举措。（研究制定落地举措）

二十、全市各级人民代表大会及其常务委员会要提高政治站位，积极履行法定职责，强化服务保障三个“一号工程”相关立法，通过执法检查、听取和审议专项工作报告等方式，加大司法监督力度，发挥人大代表主体作用，为推动三个“一号工程”顺利实施提供有力保障。（人大监督）