潮新闻讯 据新华社，3月5日上午，十四届全国人大二次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。
政府工作报告中，既有对2023年的工作回顾，也提出了今年的主要预期目标和部分重点工作的安排。
比如，据《人民日报》总结，今年主要预期目标包括国内生产总值增长5%左右、城镇新增就业1200万人以上、居民消费价格涨幅3%左右、粮食产量1.3万亿斤以上以及单位国内生产总值能耗降低2.5%左右等。
今年的政府工作报告（下称“报告”）有哪些亮点？其中透露出什么信号？潮新闻记者采访了粤开证券首席经济学家罗志恒、中国民生银行首席经济学家温彬以及浙商银行首席经济学家殷剑峰，通过他们的视角，看看政府工作报告中有哪些需要关注的地方。
图片来源：新华社
粤开证券首席经济学家罗志恒：
高质量发展是政策首要目标
据新华社报道，政府工作报告包括三大部分：2023年工作回顾、2024年经济社会发展总体要求和政策取向、2024年政府工作任务。
2024年的工作重点包括10个方面，较去年新增了“深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑”和“推动城乡融合和区域协调发展，大力优化经济布局”。从词频上来看，政策、创新、科技、安全、风险、高质量的频率明显上升，反映出政府对加强宏观调控、加快科技创新、防范化解风险、促进经济高质量发展的重视。
“5%左右的GDP增速目标符合市场对于稳增长的预期，体现了积极进取、奋发有为的政策取向。从必要性看，没有一定的经济增速，会出现实体经济低迷、资本市场不振、社会情绪焦虑的负向循环，经济金融社会难以稳定，信心难以提振。”罗志恒表示，将经济增速目标维持在2023年“5%左右”的水平，释放了稳增长的明确信号，有助于增强市场预期和信心。从可能性看，2024年是疫后的第二年，疤痕效应会逐渐消退，扩大总需求、放松供给约束、提振市场主体信心、激发地方政府活力，稳住房地产这个牛鼻子，5%左右的经济增速大概率能实现。
罗志恒继续分析说，3%左右的CPI（居民消费价格）增速目标维持不变，但加快了物价企稳回升的重要性突显。截至2024年1月，CPI和PPI同比已分别连续4个月和16个月负增长。物价持续低迷将拖累经济的名义增速，对企业利润、居民收入、就业等造成不利冲击，加剧微观感受与宏观数据之间的背离。政府工作报告将此前的“广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配”调整为“社会融资规模、货币供应量同经济增长和价格水平预期目标相匹配”，便是要求提振当前低迷的物价。
他还提到，政府工作报告提出的“从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能，促进消费稳定增长”，是在外需市场不稳定不确定的背景下，必须坚持扩大内需这个战略基点，更多依托国内市场，深度释放内需动力，促进国民经济良性循环。
中国民生银行首席经济学家温彬：
GDP增长目标符合市场预期
“2024年GDP增长目标为5%左右，符合市场预期。”温彬认为，从必要性角度看，一是与中长期目标相衔接。如果要实现2035年经济总量翻一番的目标，需要2024年-2035年平均经济增速达到4.55%左右。为留出缓冲空间，所以报告未在上年5.0%左右的目标基础上再下调。二是为就业提供支撑，2024年预计高校毕业生人数将上升至1179万人，再创历史新高。所以就业目标仍然保持为“1200万人左右”。按照“增长一个百分点带动大约220万个就业岗位”推算，至少需要达到5.0%左右的增速才能保证就业稳定。
同时，从可行性角度看。温彬认为，2023年我国GDP平减指数为-0.5%，连续三个季度处于负增长区间，为继1998-1999年和2009年之后的第三个负增长时段。物价整体为负，这意味着经济中存在负产出缺口，实际经济增速未达到潜在增长水平。此前市场对于“十四五”期间我国潜在增长水平的预期处于5.0%-5.5%区间。因此，设置5%左右的增长目标是可行的。通过加大逆周期调节力度，可以在不刺激通胀的前提下改善经济表现。
据新华社，政府工作报告中同样强调：实现今年预期目标并非易事，需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。
今年政府工作任务的前两项，分别为“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”和“深入实施科教兴国战略，强化高质量发展的基础支撑”。前者是中央经济工作会议部署的首要工作，后者的位次也较往年大幅前提。
而在具体到产业政策方面，温彬也观察到，政府工作报告提出要推动产业链供应链优化升级、积极培育新兴产业和未来产业，以及深入推进数字经济创新发展等。其中，“制定未来产业发展规划，开辟量子技术、生命科学等新赛道，创建一批未来产业先导区”“深化大数据、人工智能等研发应用，开展‘人工智能＋’行动，打造具有国际竞争力的数字产业集群”值得重点关注。
浙商银行首席经济学家殷剑峰：
扩大内需还需更多措施出台
“‘5%左右’的GDP增长目标还是比较务实且可行的，但居民消费价格（CPI）的涨幅‘3%左右’则意味着需要更多实际的举措出台。”殷剑峰认为，“3%左右”的CPI增速已经多年未变，但实施起来难度不小。根据今年1月17日国家统计局发布的数据，全年居民消费价格（CPI）仅比上年上涨0.2%。截止今年1月份，CPI同比已分别连续4个月负增长，未来的发展趋势是稍微有些严峻的。
此外，政府工作报告中也提到：外需下滑和内需不足碰头，周期性和结构性问题并存。在这种情况下，殷剑峰分析说，这也是为了着力扩大国内需求，推动经济实现良性循环。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，更好统筹消费和投资，增强对经济增长的拉动作用。
殷剑峰注意到，政府工作报告中有很多亮点，比如其中谈到了“促进消费稳定增长。从增加收入、优化供给、减少限制性措施等方面综合施策，激发消费潜能”。他表示，因为收入是消费的前提，只有增加居民收入，才能让大家放下包袱，放心地去消费。
另外，政府工作报告中还谈到，多措并举稳就业促增收。“就业是最基本的民生。要突出就业优先导向，加强财税、金融等政策对稳就业的支持，加大促就业专项政策力度。”殷剑峰认为，需落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策，加强对就业容量大的行业企业支持，“此外，为了切实保障和改善民生，报告中还有‘提高医疗卫生服务能力’以及‘加强社会保障和服务’等内容。拉动内需不是一蹴而就的，是多措并举才能标本兼治。政府工作报告中，从生育、养育和教育等方面入手改善与保障民生，是非常值得肯定的。但在比较严峻的形势之下，还期待有更多更细致的政策可以陆续出台。”
