（2024年12月30日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上）

杭州市人民政府

主任、副主任、秘书长、各位委员：

总部经济是杭州的“金名片”，市委、市政府一直高度重视总部经济高质量发展，积极打造全国一流总部经济中心。2023年，我市发布“总部新政”，推出“十大政策礼包”，首次开展总部企业认定。今年，我市升级“总部新政2.0版”，进一步拓宽总部企业认定范围，加码总部支持政策，取得良好成效。现将有关情况报告如下。

一、总部经济发展现状

（一）总部工作推进情况

1.开展总部企业认定。今年以来，我市在去年首次开展总部企业认定的基础上，将国有企业总部、金融机构总部纳入认定范围，共认定总部企业643家（关联2485家成员企业），总部数量较上年增加175家。从总部类型看（总部类型有交叉），全市共有存量型总部443家、增量型总部12家、研发型总部100家、上市企业总部211家、国有企业总部65家、金融总部21家。从总部规模看，“千亿级”和“百亿级”总部企业数量再创新高，全市“百亿级”总部企业共83家，其中“千亿级”总部企业11家，分别较上年新增25家、5家。从行业分布看，服务业领域总部企业数量最多，共368家（占比57.2%）；其次是制造业领域总部企业，共222家（占比34.5%）；此外，还有建筑业领域总部企业53家（占比8.3%）。

2.完善总部经济工作机制。一是建立总部经济统筹协调推进机制。成立市、区两级总部经济发展工作专班，统筹推进全市总部经济发展工作。二是建立“领导挂帅”结对服务机制。由市、区领导结对服务“百强总部”，选派总部企业服务专员，开展“一对一”服务。2023年以来，共开展总部企业走访服务2119次，协调解决问题诉求664项。三是实施总部企业“招大引强”“杭商回家”计划。强化总部项目策划生成，制定总部企业招商清单，建立总部企业招商评价机制。

3.建立数字化管理平台。一是企业“在线申报”、部门审核“一网通办”。为提升总部企业认定工作效率，开发建设总部企业认定管理平台，自动归集企业工商登记、上市情况、专利数量、股权关系等26.4万条数据，实现总部企业认定“全流程”在线申报、部门“一站式”在线审核。二是打造“总部政策超市”。“星级”培育奖励、人才自主授权认定、企业车牌指标、商务错峰通行证等惠企政策，均实现在线办理。通过“亲清在线”平台，实现总部奖励资金“一键直达”。

我市总部经济工作先后入选省“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”最佳实践案例、省“十项重大工程”典型经验做法。

（二）总部政策实施情况

今年，我市升级出台《进一步推动杭州总部经济高质量发展的实施意见》，并优化《关于进一步优化总部类商业商务用地出让管理助力招商引资的通知》等9个配套政策。

1.实施“星级”培育奖励。2023年，我市首批评定“三星级”及以上总部企业60家，按照“星级”予以100万-500万元资金奖励，并相应提高配套政策支持力度，共兑现奖励资金1.2亿元。2024年，将名额扩大至100家，共有60家总部新增获评“三星级”及以上总部企业，9家总部企业实现“星级”晋档，兑现奖励资金9000万元（“星级”未晋档的不重复奖励）。

2.创新用地支持机制。建立总部类商业商务用地“带项目条件出让”机制，符合条件的总部用地可享受起拍价最低70%优惠。目前已推出“带项目条件出让”总部地块10宗，合计出让面积294.9亩，共为总部企业节约用地成本14亿元。其中，9个项目已完成立项，5个项目已进入建设阶段。

3.加强研发投入补助。按照总部企业年度研发投入的增量部分予以一定比例资金奖补，对“三星级”以上总部企业上浮补助比例。2023年以来，共为304家总部企业兑现研发投入补助3.26亿元。

4.授予人才自主授权认定名额。根据总部企业“星级”予以人才自主授权认定名额，支持总部企业按照发展需求“定制化”招引高端人才。目前，全市已兑现总部企业人才自主授权认定名额2593个。今年还将为“星级”晋档的总部企业兑现增量名额，并为每家总部企业新增5个F类人才自主授权认定名额。

5.优化提升便利服务。加强总部企业车牌指标、商务出行、国际业务等领域便利服务，共为85家总部企业兑现车牌指标769个，为100家总部企业办理商务错峰通行证144张，为有需求的总部企业宣传推广亚太经合组织商务旅行卡优惠政策，实现16个国家商务免签畅行。

6.推动区县（市）总部政策叠加。目前各区县（市）均已出台总部配套政策，2023年以来共兑现区县（市）级总部专项资金2.02亿元。滨江、萧山、余杭、钱塘、建德等地率先开展区级总部企业认定试点，目前已认定区级总部167家，形成梯次培育的良好态势。

学习强国、浙江日报、浙江电视台、杭州日报、杭州电视台等主流媒体先后报道“杭州总部新政”。问卷调查显示，总部企业对我市“总部新政”的知晓度达99.3%，满意度达95.2%，对杭州营商环境满意度达99.5%。

（三）总部经济发展成效

1.总部经济能级提升。从营收规模看，2023年全市总部企业实现营业收入4.72万亿元（不含金融总部，下同），同比增长5.7%，占全市规上企业营收的50.7%。从税收贡献看，2023年全市总部企业实际缴纳税收1018.4亿元，占全市企业总税收的22.3%。

2.龙头总部培育壮大。2024年，全市共有8家总部企业入围世界500强，11家入围中国500强，均位列全国第四，仅次于北京、上海、深圳，超过广州。36家总部企业位列全国民营企业500强，连续22年位居全国第一；45家总部企业获评全省首批民营经济总部领军企业，占全省入围企业近四成。

3.引领产业提质发展。总部企业成为引领带动全市重点产业高质量发展的“领头雁”。比如，222家制造业领域总部企业2023年实现营业收入1.31万亿元，同比增长10.5%，占全市制造业规上企业营业收入的62.2%。再如，108家信息软件领域总部企业2023年实现营业收入7963.1亿元，同比增长8.6%，占全市信息软件规上企业营业收入的66.2%。

4.总部项目加速落地。截至2024年第三季度，全市共落地环球新材亚太总部、中核集约化总部等各类总部建设项目87个，总投资额588.7亿元，其中投资额10亿元以上项目24个，成为拉动全市有效投资的“重要引擎”。

5.总部创新活力迸发。全市总部企业及其规上成员企业中，共有国家高新技术企业740家，占比高达29.8%。2023年，全市总部企业合计研发投入946.6亿元，占全市比重达53%，累计新增授权发明专利1.3万件，占全市比重达41%，为我市培育发展新质生产力提供了有力支撑。

6.总部集聚效应显现。培育形成钱江新城、钱江世纪城、城西科创大走廊、滨江高新区等一批总部经济集聚平台。滨江、萧山、上城、西湖、拱墅、余杭、钱塘等7个重点城区集聚了558家总部企业，占全市总部企业数量的87%、营业收入的92%、税收的94%，形成了龙头总部集聚发展、高端要素集聚提升的良好态势。

二、存在问题

1.“腰部”总部企业支持力度有待加强。总部企业“两极分化”现象明显，100家“三星级”及以上总部企业，2023年营业收入同比增长8.6%；而其余522家“腰部”总部企业（不含金融总部），2023年营业收入同比下降1.6%。按照“分类管理、分层培育”原则，市级总部政策重点支持“三星级”及以上的龙头总部企业，然而各区县（市）目前对属地“腰部”总部的支持力度仍相对不足。

2.央企一级总部尚未实现“零突破”。横向比较看，广州、武汉、长春、成都等省会城市均有央企一级总部，而在杭央企均为二级及以下分支机构，尚无央企一级总部项目落地，成为全市总部经济发展的明显短板。

3.总部招商政策受到制约。根据投促部门反映，随着全国统一大市场建设不断深化，招商政策公平竞争审查日趋严格，除了普惠性的产业、人才、科创等政策，地方政府不得通过“一事一议”等方式对特定总部项目落地予以支持。然而，部分其他城市在公平竞争审查方面相对宽松，总部招引政策更加灵活，导致我市在优质总部项目的招商竞争中处于不利地位。

4.统计制度改革可能导致总部分支机构经济指标外流。党的二十届三中全会要求，优化总部和分支机构统计办法，逐步推广经营主体活动发生地统计。据悉，国家统计局正在研究修订《统计单位划分及处理办法》，探索推进经营主体活动发生地统计改革，目前已在成都、苏州等地开展试点。随着该项改革的推进，总部企业在杭州市外分支机构形成的经济指标存在外流风险。

5.总部认定数据无法全面打通。总部认定工作得到市统计局，市税务局的全力配合，然而根据统计法、税务法等相关规定，总部认定需要的企业营收、纳税等数据无法从统计、税务部门直接获取，而需要企业在总部认定管理平台上手动录入，再由基层统计、税务部门逐一人工核对。如果企业填报数据与统计、税务部门掌握的不一致，还要重新录入、重新审核。据统计，今年总部企业认定过程中，因数据不一致退回重报的共611家，其中个别企业甚至反复填报了8轮，导致总部企业和基层部门工作量激增。

三、下一步工作打算

1.加强总部支持政策系统集成。以产业政策全生命周期管理改革为契机，对现行的总部用地、研发补助、人才认定、办公用房等配套政策的实施绩效进行系统评估，推动行业主管部门、要素保障部门和各区县（市）聚焦总部企业发展需求，谋划提出更多推动总部企业高质量发展的支持举措，分层级、分行业、分地区建立总部企业支持清单，进一步强化支持举措精准性，提高总部政策“含金量”。

2.打造高能级总部经济平台载体。遴选一批总部经济发展好、重大总部项目落地成效显著的区县（市）争创省级民营经济总部集聚高地。推动钱江新城（二期）、钱江世纪城、未来科技城等核心区块，以及临空经济示范区、云城、杭钢区块等承载空间大、发展潜力好的重点平台，规划建设一批总部经济集聚平台（总部社区），构建一流总部集聚发展的良好生态。

3.推进龙头总部项目招引。系统梳理有意向来杭投资的世界500强、中国500强、央企、民营领军企业等龙头企业，与总部集聚平台进行需求匹配，形成总部项目招商目标清单。强化省、市、区三级联动，加强优质总部项目对接招引和服务保障，争取市级和各区县（市）产业基金、引导基金、五大行AIC向优质总部项目倾斜，推动一批龙头企业在杭设立全球总部、全国总部、区域性总部、功能性总部等总部机构。

4.加强总部企业服务保障。健全完善总部企业结对服务机制，压实行业主管部门和属地责任，常态开展总部企业走访服务和政策宣讲，全面掌握总部企业发展动态，及时解决总部企业的问题诉求，为总部企业稳健发展保驾护航。

5.优化提升总部经济服务管理平台。迭代升级总部经济数字化服务管理平台功能，动态归集行业、部门和总部企业经营数据，定期发布总部企业调查问卷，打造总部经济“数字驾驶舱”，构建总部经济“大数据地图”，全方位加强总部经济分析研判和决策支持能力。

以上报告，请予审议。