（2024年12月30日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议上）
杭州市人大常委会民生实事项目专项监督组
杭州市人民代表大会常务委员会：
2024年，市十四届人大四次会议票决产生了10件市政府民生实事项目。在市委的坚强领导和省人大常委会的精心指导下，市人大常委会深入学习党的二十大、二十届三中全会和习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，深入践行全过程人民民主的重大理念，认真组织实施市人大常委会主任会议有关民生实事项目专项监督，有力有效推进了2024年市政府民生实事项目落地落实。现将有关情况报告如下：
一、专项监督工作开展情况
市人大十四届四次会议票决确定的10件民生实事，共48个子项，涉及19个牵头实施单位，是民生实事项目人大代表票决制（以下简称票决制）工作实施以来子项目最多、涉及实施单位最多的一年。市和区、县（市）人大常委会密切协同配合，发动人大代表积极参与，务实精准打好监督组合拳，积极推动民生实事项目的实施。截至11月底，2024年10项民生实事48个子项目已全部完成。
（一）聚力目标任务，强化全方位统筹
2024年市政府民生实事项目监督工作在市人大常委会深化民生实事票决制工作领导小组领导下，坚持“党委领导、人大主导、政府主责、代表票决、群众参与”原则，发挥各方作用，凝聚各方合力，监督推动项目实施。一是以年度专项监督活动为统领，明确任务分工、时间安排、工作要求等，协同推进监督工作。二是建立健全市县两级人大联动、组团式监督机制，组建10个“市人大机关各部门+区、县（市）人大常委会+市人大代表”的监督小组，每个监督小组分别对应1个项目，分别由市人大机关各部门牵头、区（县、市）人大协助、市人大代表参加，成组成团一体化开展监督。三是各代表监督小组以召开“碰头会”“面商会”等方式，协商制定活动方案，落实监督任务，明确重点围绕项目实施过程中的政策落实、进度、质量等方面内容开展监督，以“时间表+路线图+责任人”的形式，织密民生实事项目监督网，做到有组织、有计划、有内容，为监督工作顺利开展奠定基础。四是市和区、县（市）人大常委会密切配合，市政府及有关单位主动落实，人大代表积极参与，主流媒体充分报道，抖音、微信视频等新媒体跟进宣传，形成多方协同的氛围浓厚。
（二）聚力进度质量，强化全流程推动
各监督小组坚持问题导向，盯责任、盯进度、盯质量、盯规范，查找项目实施中的问题和困难，以落实工作清单、问题清单、整改清单、成果清单“四张清单”为抓手，围绕“事事有着落、件件有回音”，积极发动人大代表助力民生实事项目监督落实。一是融合式开展。将民生实事项目监督融入相关的代表主题活动、专题视察、执法检查中，形成组合拳，催生综合效应。如，结合市人大常委会作出加强青年发展型城市建设的决定工作，做好实事项目“春雨计划”在杭州的监督；结合听取审议医疗保障工作情况、健康城市建设情况报告，开展居家养老服务条例执法检查等工作，做好“幸福助老”在杭州、“温暖守护”在杭州等实事项目的监督。二是监督周推动。5月上中旬，市人大常委会组织开展了民生实事项目“代表监督周”活动。共有163名市人大代表、65名区、县（市）人大代表参加活动，开展调研和明察暗访250余人次，发现问题54个，提出意见建议91条，形成了问题、建议两张清单，有力提高了监督的针对性、实效性。三是报告会问政。8月中旬，市人大常委会召开“一府两院”工作报告会。姚高员市长出席会议并通报2024年上半年全市经济社会发展情况、民生实事项目推进情况。市人大代表专门就残疾人社会化照护、市级未来乡村建设、保障性租赁住房供给、老年助餐服务、宁静小区打造等民生实事项目，向有关单位主要负责人进行询问，助推民生实事人大监督更有深度、力度和成效。
（三）聚力常态长效，强化全体系深化
民生实事监督工作在市人大常委会领导下，坚持以系统观念和系统方法，进一步建立健全民生实事项目的“建、管、用”长效机制。一是推动政府及时制定民生实事项目实施计划，明确责任单位、目标任务、完成时限、资金安排等内容，并向社会公布。二是将代表对民生实事实施情况满意度测评的结果，共享运用到全市督查考核体系中。三是健全民生实事项目实施监督评价机制，做强专项监督小组，实行全过程线上线下常态化监督。四是建立政府和人大常态化沟通机制，打造上下联动的一体化信息化监督平台，及时反映项目实施过程中存在的问题和意见建议。五是数字化赋能。注重线下监督和线上监督相结合，突出数字化监督，注重实战实效，积极推广运用民生实事项目监督应用场景，进一步提高使用率、好用率，发动代表通过数字化平台常态化就近就便开展监督，完善代表意见建议收集处理跟踪机制，形成全流程、全要素、全天候监督闭环。
二、项目总体评价
市政府一如既往高度重视民生实事工作，把民生实事作为向全市人民的郑重承诺，第一时间动员部署，强化跟踪督查、整改问效，高质量推进10项民生实事48个子项目全面实施落地。
（一）注重统筹协同，增强群众获得感。2024年民生实事项目涵盖就业、教育、医疗、养老、居住、交通、文体等领域，涉及民生面广、点多。市政府及其部门在具体实施中，注重协作整合，努力让民生幸福更加可感可及。如，将办好民生实事与创建全民运动健身模范市相结合，进一步推进全民健身活动和科学健身指导，掀起全民运动健身热潮，得到市民群众广泛好评；将政法、民政、教育、妇联、团委等多部门相关业务工作嵌入社会心理服务中心升级改造要求，更高质量服务保障群众需求；推动农村公路与美丽乡村、未来乡村建设相结合，创新“农村公路+产业”“农村公路+文化”“农村公路+旅游”融合发展，实现“一路通、百业兴”，群众得实惠。
（二）注重系统集成，提升社会认可度。各有关项目实施单位注重统筹考虑民生实事项目建设、运行、维护等全方位管理实效，着力提升项目受益面、实际社会效果等，持续保障和放大项目综合效益。如充分考虑老年人口密度、活动区域、消费需求等因素，统筹规划全市老年助餐网点布局，较好扩大了助餐覆盖面，支持老年食堂向社区食堂转型，提供“全龄友好、普惠优享”的便民助餐服务，激发老年食堂运营活力；通过完善物业服务、推行电梯综合保险等举措，切实做好加装电梯“后半篇文章”，确保加梯功效长长久久；创新成立“潮未来”融合就业联盟，发挥联盟合力，为残疾人融合就业提供更优的解决方案。
（三）注重数智创新，助推项目高质量。各相关部门注重数智技术应用，促进数字技术与民生服务深度融合，使技术的规模化效应不断显现。如，充实优化“浙里办—善育在杭”应用，上架专门的养育照护模块，极大方便了家长一站式获取海量专业化养育资讯，参与各类活动、接受专业指导等服务；改造智慧灌溉系统，搭建实时数字沟通交流平台，动态掌握更新改造农村管网项目进度并强化推动；构建跨部门协同机制，创新“一照多址”经营模式，开发即时零售独立中台系统，扩大传统农贸市场销售半径；整合全市供销社系统农产品配送网络，集成打通农产品流通链路瓶颈，降低配送成本等。
三、有关意见建议
继续认真贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，坚持以人民为中心理念，践行全过程人民民主，按照全生命周期要求，优化民生实事项目征集与提出，进一步夯实民意基础，优化民生实事项目实施监督评估，推动代表更好吸纳民意、汇集民智，进一步保障项目产生的民主性可行性、项目实施的科学性实效性和项目评价的客观性公平性，持续擦亮这一践行全过程人民民主的“金名片”。
（一）持续践行全过程人民民主。加强信息全方位公开。政府要做好民生实事项目征集筛选、论证初定、审议票决、项目实施情况等各环节基本信息的公开工作，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。人大要通过代表会前走访、参与意见征集、公告票决结果、公开监督情况等，不断增进民生实事的社会知晓度。支持群众全过程参与。探索构建政府、“两代表一委员”、群众代表等多方参与、充分沟通的平台和载体，把准民生脉搏，聚焦群众所思所需。依托各级人大代表和代表联络站，广泛听取代表和群众的意见建议。及时宣传项目征集、筛选、监督等工作，营造全社会参与的良好氛围。强化代表全过程监督。充分保障代表知情知政权利，积极发挥代表监督小组作用，有效调动代表履职积极性，综合运用监督周推动、报告会问政、常委会审议、满意度测评等方式，不断增强对民生实事项目的监督实效
（二）持续调动和发挥代表主体作用。积极发挥代表监督小组作用，有效调动代表履职积极性，综合运用监督周推动、报告会问政、全过程跟踪、常委会审议、满意度测评等方式，不断增强对民生实事项目的监督实效。积极发挥专业代表小组作用，对一些专业性较强的项目，市人大常委会专（工）委结合日常立法、监督等工作，组织专业代表小组、邀请专家对民生实事项目开展专项监督，丰富和拓展对政府民生实事项目开展依法、正确和有效监督成效。积极发挥基层单元作用，依托全过程人民民主基层单元等应用场景，运用代表联络站等平台载体，认真听取代表和群众的意见建议，广泛汇集社情民意，助推民生实事项目高质量完成。
（三）持续提升项目征集和监督实效。完善征集与提出机制。贯彻落实党的二十届三中全会精神，广泛收集群众关心的民生问题，走好党的群众路线，做好项目征集工作，更加突出项目安排的科学性、可持续性和精准性。政府要健全项目初定机制，初步确定民生实事候选项目，组织召开听证会，广泛征求人大代表、基层群众代表意见，送人大常委会审议后，提出候选项目。人大要主动参与征集工作，加强民情民意相关报告成果运用，支持配合政府建立候选项目储备库，逐步形成常态化征集机制。完善实施与监督机制。建立健全民生实事项目实施情况评估制度、资金监管制度，全面实施项目审计和预算绩效管理，提高财政资金使用效益。人大要进一步健全民生实事项目实施监督评价机制，积极利用数字赋能健全项目实施评价机制，精心组织代表满意度测评，科学设置测评指标，强化测评结果运用，助推项目高质量完成。
以上报告，请予审议。