（2024年6月25日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议上）

杭州市人民政府

主任、副主任、秘书长、各位委员：

根据有关要求，现将我市促进旅游业高质量发展相关政策

落实情况报告如下。

2023年初，在放开疫情管控的第一时间，市委市政府高规格组织召开了全市旅游业高质量发展大会，同时出台《杭州市人民政府关于加快促进旅游业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）政策文件，为疫情影响下低迷的旅游市场及时注入了新鲜活血，给产业发展增添了新的动力，更是极大地鼓舞了旅游业界对未来的发展信心。在政策实施一年半后，特别是在今年5月17日党中央专题召开全国旅游发展大会，习近平总书记对旅游工作作出重要指导的重大背景和关键节点，市人大常委会专题审议《实施意见》执行落实情况，不仅是对我市旅游业发展情况的一次及时把脉，更是对全面深入贯彻落实习近平总书记重要指示和全国旅游发展大会精神的一次监督激励和再推进、再落实。

一、关于加快促进我市旅游业高质量发展主要任务及相关政策落实情况

围绕《实施意见》提出的我市旅游业高质量发展目标和6个方面的主要任务，及时完善推进机制，加快发展布局，深化文旅融合，积极构建杭州特色的现代化旅游产业发展体系。2023年，杭州文化和旅游产业发展工作还获得了全省唯一的国务院督查激励，在国内100个主要城市游客满意度评价排名中位居全国第二，在省政府组织的2023年度全省“文旅深度融合工程”考核中，获得全省第一。今年1-4月份，全市接待全域旅游人数8754.4万人次，按可比口径增长14.19%；接待过夜游客人数3371.2万人次，按可比口径增长2.65%，实现了开门红。

（一）高起点谋划未来发展布局落实情况。

1.发展布局更显特色更趋科学。围绕“一核三带三极”的旅游空间格局打造：一是都市休闲核建设纳新出彩。以西湖、大运河、良渚古城遗址、南宋皇城遗址、西溪、湘湖等为核心，通过推进法国狂人国主题公园项目、奥体片区4A景区整体打造、“湘湖雅韵”夜间演艺、杭钢工业遗址综保项目和京杭大运河博物院等一批重量级大项目，焕发“城市旅游”新魅力、提升“城市旅游”新能级。通过挖掘文化新元素，应用新技术，增加场景新，进一步提升了城市旅游吸引力。通过培育打造休闲街区、夜间消费聚集区、休闲生活体验点等一大批新的都市休闲场景和产品，都市休闲的内容迭代出新，“城市旅游”的游客接待量、逗留时间和消费额度在“杭州旅游”中的占比进一步提升，“城市旅游”的核心地位和作用更加凸显。二是“三带”建设提速推进。“诗路文化·三江两岸”发展带建设，完成了《三江两岸水上黄金游线实施规划》和人文历史综合应用项目编制，组建成立了三江两岸旅游发展公司，建成七甲闸游艇基地，26艘100座以上的游船投入运营，举办了“三江两岸”国际旅游推广周，宣发了“三江两岸二十景”；“众星拱月”产品体系正在加快集聚，如奥飞动漫主题乐园签订了框架协议，CLUB MED地中海俱乐部、悦榕庄酒店已有选址意向，一大批“小而美”度假酒店正在引进；重要节点如新登古城、梅蓉精品村、长河老街等16个存量景区19个项目完成“微改精提”。已对宋韵杭式中医体验馆、大运河数字文献馆、千岛湖大下姜景区等35个微改精提项目给予1836.1万元的资金补助（市级财政644.45万元），一大批乡村休闲游、乡村研学游、户外露营、山地运动、滨水运动、低空旅游等特色项目深受游客喜爱。大运河诗路文化旅游发展带建设，完成了《杭州市大运河文化和旅游融合发展专项规划》编制，并成功列入首批 “国家文化产业和旅游产业融合发展示范区”建设目录，首批省级文化传承生态保护区名单。桥西历史文化街区、运河·塘栖古镇被成功认定为国家级旅游休闲街区。为扩大运河旅游影响力，连续两年在运河举办“5.19”“中国旅游日”宣传活动，还先后举办了“文化和自然遗产日”主场系列活动，“大美杭州——千人专家说城市”运河篇大型文旅直播、第五届中国浙江“大运河”国际摄影大展等多项重大文旅宣推活动。在运河区域组织开展“文艺赋美·最忆杭州”街头艺术集中展示展演活动近40余场。还与《中国国家地理》合作出版杭州特刊，对运河文旅资源进行全新的盘点梳理和解读，推出运河新玩法、新产品、新线路。“天目叠翠·吴越千年”文化旅游发展带建设，临安区出台了《“天目叠翠、吴越千年”世界级文化旅游带建设实施意见》政策文件，全域推进文旅产业带建设。 推进实施民宿集群建设，探索深化“共富师+小集群”自我造血模式，组建“民宿共富师”队伍30人、民宿小集群16个，助力120家民宿抱团发展。积极打造“吴越国钱王”文化标识，建立了“天目叠翠·吴越千年”品牌认定、监督、赋能和服务四位一体的闭环管理体系，并与域内景点景区、酒店民宿、风物特产等区域特色旅游项目、休闲产品的关联推广，品牌知名度进一步提高。2023年，临安青山湖景区成功创建国家4A级旅游景区，被认定浙江省4A级景区镇1个，3A级景区镇3个，太湖源镇指南村被认定为浙江省首批金3A级景区村，太湖源景区认定为浙江省智慧旅游景区。三是“三极”建设有序推进。通过深入实施“旅游西进”“文旅促进共富”发展战略，以及各相关区县（市）积极引入文旅新项目，我市乡村旅游特色更加彰显，一大批乡村休闲游、乡村研学游、户外露营、山地运动、滨水运动、低空旅游等特色项目吸引越来越多游客，淳安和建德西部滨水度假、临安和余杭北部山地休闲、桐庐和富阳中部乡村旅游等3个发展极有了长足发展。

2.文旅深度融合更加走深走实。一是打造“世界遗产之城”，重点向海内外展示“良渚文明、宋韵文化、吴越文化、钱塘江文化”，讲好丝绸、龙井茶、篆刻、中医药等非遗文化故事。加快推进良渚文化大走廊、大运河国家文化公园、南宋皇城考古遗址公园、吴越国王陵考古遗址公园、泗州造纸遗址博物馆等文化地标建设，加快构建世界文化遗产群落。连续两年组织开展了“宋”福杭州年特别活动，其中2024“宋”福杭州年活动，策划推出270余项650余场主题活动和80余项特色产品，营造高潮迭起的新春宋韵文化氛围。同时，以6台吉利汽车、100张来杭机票、1000张酒店住宿券、10000张文旅卡等组成超万份“新春文旅大礼”，诚意满满邀请游客来杭过“宋”福年。二是打造“博物馆之城”，杭州市现有博物馆224家，拥有11个国家一级博物馆、代表了国内博物馆最高水平。临平区海塘遗址博物馆、临平玉架山遗址博物馆（良渚时期重要聚落遗址和农耕遗址）、临安吴越文化博物馆将于今年建成开放，泗州造纸遗址博物馆年初已开工、杭州博物馆新馆加快筹建，均争取2026年开放。面对空前的“博物馆热”，市园文局在全国率先探索实施博物馆的错时、延时开放，有11家博物馆每天开放、17家调整为周二闭馆，让市民游客每天都能逛博物馆，提升了体验、分散了客流，产生了较好的社会效应。三是打造“书香之城”，发动社会力量参与公共文化服务供给，已建成“杭州书房”129家，15分钟品质文化生活圈1399个，文化驿站34家。市文广旅游局正在制定《促进社会力量参与公共文化服务指导意见》，推进“邻里阅读空间”建设，办好世界阅读日、全民阅读月、十二YUE全民朗读跨年夜活动，优化“一键借阅”平台，擦亮“书香杭州”金名片。四是把握“演唱会经济”这个风口，积极打造“演艺之都”。目前杭州奥体中心“亚运三馆”已与星烁演艺等知名演出商及省游泳协会等行业协会签订战略合作协议，今年以来已举办高水平赛事和明星演唱会多场，“亚运三馆”总收入今年预计可达1.43亿元；截至目前，我市已举办周杰伦、林俊杰、薛之谦等12位艺人22场大型演唱会、已定档7位艺人27场演唱会。市文广旅游局联合公安、市场监管等部门，优化审批流程，起草发展演艺经济、赛事经济等政策，下步将成立专班研究推进“一站式”审批和文商旅体融合发展。培养推出文艺赋美示范点4574个，组织演出6.8万场，城市文化氛围实现了有效提升。

3.亚运带动效应进一步放大。一是以数字化的手段开展全球旅游宣推。2023年2月24日世界旅游联盟总部启用和“湘湖对话”期间，创新策划“相约亚运，2023杭州见”活动，刘捷书记亲自宣推杭州并向全球发放“100万份亚运文旅数字大礼包”，共吸引670.6万人境内外报名、492万人次享受惠民权益，用财政资金200多万元直接拉动消费6.3亿元。美联社、新华社等使用超过10种语言，在全球传播发稿2000多篇，覆盖受众8.4亿人次，掀起了“看亚运、游杭州”的国际传播热潮，也在亚运前、中、后为杭州持续带来了国际国内游客。二是推进亚运遗产转化为旅游产品。制定“一场一策、一馆一策”开发利用方案，谋划推动奥体片区以“中央水岸公园”为主题“打包”申报4A景区，打造集“赛、演、展、旅”于一体的综合旅游目的地。位于“大莲花”的“文化两中心”计划年底启动建设，银泰百货杭州奥体中心项目预计今年下半年开业；淳安界首体育中心拟由绿发集团投资100亿元建设“体育运动、亲子娱乐、文化休闲、生态体验、自然康养”等板块集成的体育旅游综合体；亚运会马术比赛举办地桐庐县计划以引进国际高水平马术赛事为引领，围绕“马”产业打造文体旅产业特色。启动实施“跟着赛事游杭州”——2024文体旅融合新消费促进年活动，以优质赛事资源为核心，积极打造以马拉松、电竞、马术、水上运动等热门运动为重点的特色旅游休闲产品，推出“跟着赛事游杭州”休闲旅游套餐，包括“跟着赛事游杭州”经典线路推荐，配套交通出行、酒店住宿、租车包车、景区门票、美食餐饮等多种组合，个性化定制多款“体育+旅游”文体旅融合专属产品上架销售。三是加强会奖旅游推广，结合亚运场馆等杭州会奖旅游资源，策划推送宣传帖文，不断提高杭州国际“赛”“会”之城的知名度和影响力，获评2024 TTG China 旅游大奖“中国最佳会议商务城市”荣誉。

（二）高质量打造产品供给体系落实情况。

1.“国际范”龙头旅游产品打造实现新突破。积极实施大项目建设，2023年，全市文旅建设项目297个，项目总投资 2604.39亿元，实际完成投资658.17亿元，投资完成率123.83%，位居全省第一。其中，全市13个“千项万亿”项目，实际投资50.43亿元，投资完成率127 %。全省唯一的“国家对外文化贸易基地（杭州）”正式挂牌落户余杭区良渚新城；计划投资50亿元的法国“狂人谷”项目也已进入商务谈判。西湖景区、千岛湖景区、西溪湿地景区等10家景区已列入浙江省千万级核心大景区培育名单。

2.一批“杭州韵”“时尚潮”的旅游产品新鲜出炉。一是打造非遗休闲旅游产品。成功创建省级非遗工坊21家，认定公布市级非遗工坊53家，指导区县建设区级非遗工坊超过200家。发布“行茶景山水 赏非遗之美”——杭州首批10条茶非遗文旅线路，将茶文化与旅游深度融合，让市民游客在自然风光中感受“茶非遗”的深厚底蕴。二是培育特色旅游休闲体验场景。开展宋韵杭式生活体验基地（点）创建评定和宣传推广工作，共推出德寿宫遗址博物馆、杭州宋城、瓶窑老街、严州古城等45家宋韵杭式生活体验基地、体验点，补助资金330万元（市级财政142.5万元）。培育新增省级“百县千碗 ”美食体验（示范）店25家，评定“城市艺舞台·演艺新空间”40家，兑现下达575万元（市级财政248.75万元）补助，涌现了一批开心麻花剧场、西西戏、九剧院、大屋顶以及《疯狂理发店》、电魂自在里文化空间、《疯狂星友团》、66LiveHouse等演艺特色鲜明、风格突出、吸引力强，融文艺演出、休闲娱乐、消费体验于一体的室内外演艺新场地、新地标。拱墅区武林路女人街、余杭区良渚文化村·玉鸟集和建德市寿昌古镇3家单位成功创建第三批省级夜间文化和旅游消费集聚区。推出“湖上映象”新春艺术展、杭州国际时尚周、首届大运河文化创意设计周、超山梅花节等41个融艺术、时尚、消费于一体的文旅融合新业态、新产品项目和夜间休闲消费项目，下达补助资金702.8万元（市级财政275.25万元）。三是推出“城市漫步”系列旅游产品。以“我的City 邀你Walk”为主题，2023年开展活动25场，推出“晨启杭州”晨经济品牌，涵盖5大主题52种晨间City Walk新玩法，举办7场专家说城市直播活动。今年又邀请专家、酒店及旅行社等代表召开城市漫步调研座谈会，制定项目目标，形成项目方案，以“杭州之光”为主题打造City Walk产品体系，以“文旅分享+沉浸体验”的方式，带领市民游客品味杭州文化、体验杭州品质。

3.“江南味”乡村旅游品牌进一步擦亮。2023年全市培育创建乡村旅游产业集聚区9个，5A级景区城1家，5A级景区镇2家。淳安县枫树岭镇下姜村被联合国世界旅游组织评为“第三批世界最佳旅游乡村”“‘大下姜’文旅联合发展带动区域共同富裕”的做法入选文旅部典型案例，余杭区径山镇成功创建全国乡村旅游重点镇，余杭区（产品创牌）、临安区（模式创造）入选省实施乡村旅游“五创”工程助力新时代“千万工程”建设试点。推进乡村民宿产业高质量发展，举办“浙韵千宿”高质量发展推进大会、优质民宿伴手礼产品大赛、短视频宣传作品大赛等活动。组织杭州民宿助力乡村共富，推出杭州民宿农特优线上平台，全市共有92家民宿纳入“浙韵千宿”，补助资金811万元（市级财政283.75万元）用于100家等级民宿建设。全市评定首批“浙韵千宿”区域品牌、优秀年轻管家、才艺民宿主人、运营主理人、民宿助力共富主人和民宿抖音直播官“六个十”名单。

4.“未来感”“+旅游”等多元融合产品更加丰富。一是发展数字旅游。积极引导市场主体依托旅游景区、度假区、休闲街区、工业遗产、博物馆等场所或相关空间，运用增强现实、虚拟现实、人工智能等数字科技再造旅游体验新场景。专门出台了《杭州市智能交互沉浸式旅游体验示范项目资金补助方案》，扶持“今夕共西溪”“如梦上塘”等沉浸式旅游演艺新产品431.79万元（市级财政134.95万元），促进“未来感”数字文旅产品开发和项目建设。二是做强体育旅游。组织举办了“野趣杭州·亦可赛艇——三江两岸·2023杭州户外休闲旅游节”，以展览、市集、音乐、电影、运动、露营等活动形式，营造城市自然的文旅综合消费空间，推高大杭州户外旅游市场热度。同步开展线上杭州户外休闲旅游节，推广杭州露营、徒步、骑行、房车、滑翔伞、桨板、冲浪、皮划艇、路亚、帆船、尾波冲浪等户外旅游休闲产品。同时，2023年，全市新增省级运动休闲旅游示范基地2家，运动休闲旅游精品线路1条，运动休闲旅游优秀项目5个。三是做大“+旅游”。举办了“多彩研学游华夏”专场主题活动，全市各类研学营地、研学场所的数量和质量实现了双提升，2023年全市接待研学旅游人数达到200多万人次。以河坊街、桥西运河文化街区、桐君山等为代表的中医药文化旅游景区，体验性提升，吸引力增强。一批康养酒店、康养度假村、康养民宿、养生药膳馆正式运营。方回春堂河坊街馆、桐君山2家单位被新认定为省中医药文化养生旅游示范基地。钱塘区九阳创意工业园成功创建“国家工业旅游示范基地”。

（三）高水平实施旅游宣传推广落实情况。

1.国际交流合作与宣传推广全面加强。一是启动了新一轮杭州旅游国际化行动计划。已完成《杭州市旅游国际化行动计划（2024—2026年）》编制工作，全面深化推进旅游国际化发展战略。二是城市形象宣传扩面出圈。2023年，先后组织赴美国波士顿、墨西哥、阿根廷、西班牙、法国等重点客源地策划举办推广活动；“世界旅游联盟·湘湖对话”期间，举办“杭州之夜”文旅推介会。今年以来，先后组织杭州歌剧舞剧院赴土库曼斯坦参加“中国文化年”闭幕式暨“欢乐春节”活动演出；组织市文化馆赴新加坡参加第31届“春城洋溢华夏情暨欢乐春节”文化、艺术、旅游展活动演出；组织杭州艺校赴日本岐阜市参加两市结好45周年庆典演出；还参加2024台湾南投灯会，以“潮涌钱塘·精彩三江”为主题灯组，展现杭州古今交汇的独特魅力以及“勇立潮头 勇攀高峰”的时代精神，受到台湾朋友高度评价。三是国际旅游营销积极推进。在杭州海外社交媒体平台围绕春节热点和杭州春季景色发布活动帖文，截至2024年3月28日，杭州文旅Facebook，Instagram，Twitter和YouTube四个平台总粉丝量超154.7万人次，第一季度总互动数超49.9万次。组团参加了纽约旅游与探险展，现场进行龙年新作“龙腾四海”非遗木板水印画的首发仪式，实现了旅游推广与非遗文化宣传的有机结合。参加了柏林旅游交易会，与浙江省文化广电和旅游厅联合购置并精心布置展位，受到《法兰克福评论报》等德国主流媒体的盛赞，并与50余个国外买家进行了洽谈，达成30余项初步合作意向。

2.入境旅游市场拓展有招有效。一是加强与国际旅行商合作。与全球最大旅行商德国途易集团合作，联合策划包装推出“五千年中国看杭州，一千年中国看西安，五百年中国看北京，一百年中国看上海”的中国历史文化探寻游及中医药养生文化游产品，作为疫后中国旅游主打产品进入途易集团全球销售渠道进行重点销售。二是加强与OTA平台合作。利用携程集团强大的旅游预订Trip.com（携程网）、欧洲最大的机票预订Skyscanner（天巡网）、全球最大的旅游点评及旅行规划TripAdvisor（猫途鹰）三大平台，推出当代“马可·波罗”发现计划，充分吸引全球自媒体博主来杭宣传“人间天堂”的魅力。三是加强与航空公司合作。利用长龙航空公司其开通“杭州－阿拉木图”航线资源，联合开拓中亚来杭旅游市场，邀请了27家哈萨克斯坦旅行商“请进来”踩线考察，策划包装特色旅游产品，联合开展营销推广活动。与德国神鹰航空谈判开通“杭州－法兰克福”洲际航线；与首都航空商谈依托“杭州－巴塞罗那、里斯本”航线加强合作框架。2023年，全市接待入境游客22.6万人次，按可比口径同比增长236.0%，实现外汇收入1.3亿美元，按可比口径同步增长241.5%。

3.国内市场营销双线出击。一方面，积极深化区域合作联合营销。2023年，先后筹划实施了2023“迎亚运游杭州”文旅活动季授旗仪式暨采风踩线活动，浙皖闽赣“联盟花园”长三角推介会，2023长三角自驾畅游“浙里山路”推广活动，杭州都市圈城市银川和兰州开展文旅联合推广活动。今年1月13日在西湖文化广场举办了2024年杭州都市圈新春文旅大联展暨大运河非遗花伞市集活动；与浙江长龙航空公司合作，在长龙航空7架客机机舱内部开展了“江南绝色·吴越经典”图文宣传，在萧山国际机场举办了杭州都市圈主题航班机场互动活动。另一方面，进一步强化节庆活动营销，2023年先后举办杭州奇妙夜、杭州户外休闲旅游季、杭州文化和旅游消费季、中国杭州大学生旅游节等活动，其中“杭州奇妙夜”被中国旅游研究院评为“2023夜间经济创新案例”。今年3月底在富阳区东梓关村举办“春来江水绿如蓝”——杭州“三江两岸”春日行活动，分设“三江两岸”旅行色、“三江两岸”名茶荟、“发现杭州之光”走读活动、春日骑游大会、春江逐浪运动派、启动仪式六大板块内容，打造“百舸争流、千人品茗、万人骑游”爆款产品。4月下旬在三江两岸梅城——严子陵钓台段实施2024“三江两岸”迎春主题音乐诗会项目，以舟行三江话诗路为主题，选取4名嘉宾在若干经典场景进行文化情景演绎，通过当地古代名人和嘉宾古今穿越对话，剪辑视频通过相关网络平台进行播放，宣传三江两岸的大美风光和深厚的诗路文化底蕴。

（四）高效能培育壮大市场主体落实情况。

1.突出产业招大引强。专门编印中英双语的《杭州文旅项目招商指南》，举办“幸会杭州 创赢未来”杭州文旅项目招商大会，发布文旅项目4大“杭州机遇”，并两次组团参加全省文旅招商与融资大会。2023年全年招引落地文旅产业项目共计20个，共计202.69亿元，其中1亿元以上项目共有14个，10亿元以上项目共有6个。

2.大力培育市场主体。2023年申报国家文化产业示范基地5家、复核7家；新培育8家领军型企业、19家骨干型企业、12家新锐型企业纳入第三批浙江省文化和旅游企业梯度培育计划名单；19家企业入选全省数字文化梯度培育名单（其中领军型3家、骨干型8家、新锐型8家）11家省级旅游服务类领跑企业申报工作。对杭州城北文澜大酒店、千岛湖喜来登度假酒店、杭州雅谷泉山庄酒店等12家“金树叶级”旅游绿色饭店给予360万元补助（市级财政212.5万元），对游侠客国际旅游有限公司、杭州康辉国际阳光旅行社、浙江捷程国际旅行社等14家五星级和四星级旅行社给予190万元补助（市级财政85万元）。

（五）高品质提供旅游公共服务落实情况。

1.优化服务保障体系。一是加强文旅咨询服务网点建设。亚运前，对全市各咨询服务网点进行了提升改造和功能优化，并依照《文化和旅游信息咨询服务网点设置与服务规范》（DB3301T 0198——2022）实行标准化运营管理，全市84个文旅咨询服务网点年运营服务天数均达到200天以上，访客满意率大于90%。主城区20个公共自行车文旅咨询点，2023年共接待境内外访客46万人次。二是提升旅游公共服务水平。以贯彻落实《旅游厕所质量要求与评定》（2022年版）新国标为抓手深化旅游厕所革命，评定Ⅰ类Ⅱ类旅游厕所158座，14座旅游厕所被评为省旅游厕所建设优秀案例（全省72座）。高标准推进旅游驿站建设，创建省级以上旅游驿站21个。三是推进交旅融合。根据旅游淡旺季节转化及时调整优化景区交通保障方式，在周末和重大节假日延长地铁运营时间，及时增加主要景区公交运力，更好地服务广大游客。2023年，“品味宋韵——运河钱塘江联游”航线作为浙江省唯一的“城市景观游”入选国内首批精品航线试点。对市级旅游集散中心换乘、文旅咨询服务、旅游驿站、旅游厕所、公共自行车文旅咨询点给予1000余万元的专项补助。

2.提升智慧服务品质。深化数据开放共享，建设完成“亚运城市观光旅游数字平台”，上线了“杭州文化和旅游数据在线”主题数据库，入库数据超过3000万条。不断拓展数智文旅应用，优化了“亚运PASS·文旅一码通”交互体验，拓展景区入园、场馆预约、酒店住宿、公共交通等城市体验的场景覆盖，累计用户超过1300万。深化了“发现杭州”城市文旅总入口建设，集成“亚运PASS•文旅一码通”功能，在全国率先实现支持扫码搭乘公共交通，提供景区、博物馆、交通乘车一码融合的便捷服务。

（六）高标准营造优质发展环境落实情况。

1.营造最优营商环境。一是完善大型营业性演出“审批提速链”。会同市审管办、市公安局探索“大型经营性演出‘一件事一次办’”行政审批改革试点。目前，已在市行政服务中心先行开设咨询功能的专窗。围绕规范统一举办大型营业性演出“一件事”所涉及事项的办理条件、申报材料、填制表单、办理流程、承诺时限、收费标准等内容，优化缩减非必要环节，采取“一窗受理、并联审批、一窗办结”等方式缩短审批时限，实现由原来进三个窗口交三套材料变为进一个窗口交一套材料，努力将审批时间由20个工作日缩短为7日。二是切实做好旅游统计数据审核、指导工作。对全市1500余家旅游企业单位的名录更新、上报数据进行复检，积极推进大数据全域旅游统计工作；持续推进全市统计人员专业队伍建设，加强工作人员政治意识、业务能力；开展旅游业景气指数监测、全域旅游测算和旅游经济数据分析工作。2023年，杭州凭借在文旅营商和投资环境的优异表现，成功入选“旅游集团优选投资城市全国十强”。

2.健全行业治理体系。重点围绕行业信用体系建设、管理与服务，完善行业治理体系。一是积极争取国家试点。2023年以市政府办公厅名义下发《杭州市文化和旅游市场信用经济发展试点方案》，并与市发改委、市市场监管局、市大数据等14家单位强化工作对接，共同推进落实，杭州成功入选国家“文化和旅游市场信用经济发展试点”地区名单。二是完善行业信用管理平台。按照“1+2+N”模式（“架构1个数据驾驶舱”“实现政府监管与市场评价两端数据互通”“赋能N个文旅市场应用场景”），稳步推进数据归集平台建构、数据模型梳理、信用场景探索等工作，不断提升 TOC应用端工作质效。三是积极探索实施“信用+”文旅应用增值服务。依托“钱江分”“芝麻信用”等数字征信体系，放大信用借阅、信用出游、旅行社保险替代缴存等惠民惠企服务。截至目前，全市累计通过“一键借阅”平台，享受一键借（还）书77.79万册次，惠及读者36.42万人次；累计推出累计100余项景区、酒店、餐饮、停车优惠服务；有442家旅行社完成保险替代缴存工作，免出具无违法无违规证明442件，约11102.5万质保金流入企业现金池，助力企业经营发展。四是持续做好“双随机检查”和综合一体化执法工作。全市文旅市场共开展“双随机”抽查3800次，“双随机”抽查占比为77.96%，抽查审核公示率100%，省行政执法监管平台执法人员开通率100%，“浙政钉·掌上执法”系统开通率、激活率均为100%。今年来，全市日常巡查共出动执法人员10261人次，检查场所4674家次；行政处罚立案364件，办结316件，警告164家次，罚款174.7万元，停业整顿2家次，没收非法所得3.63万元。

二、关于推进机制和要素保障落实情况

（一）推进机制情况。为确保《实施意见》落实落地，发挥最大的政策效力，专门成立了市级层面的工作专班，并制定出台了《杭州市加快促进旅游业高质量发展（2023-2025）三年行动计划》。同时，以推进“文旅深度融合工程”纳入政府经济高质量发展考核“十大重点工程”为抓手，制定年度计划，分解工作任务，明确考核内容，全面促进目标任务和政策内容抓深走实。

（二）财政投入与金融支持情况。财政投入方面：2023年市文广旅游局、市财政局联合制定下发了《杭州市加快促进旅游业高质量发展专项资金实施细则（试行）》，对推进重大旅游项目招引与建设、推动旅游业提质升级、培育文旅融合特色产品、促进夜间消费、支持旅行社引进国际游客、加大非物质遗产保护等进行补助，全年文旅专项补助总金额为6213.01万元，市本级财政补助金额为3636.22万元，区县市财政补助金额为2576.79万元。2024年市财政预算文旅专项资金6600万元，今年第一批专项资金2188.493万元已通过“亲清在线”兑付至项目单位，其中市本级财政补助642万元，区县市财政补助为1546.493万元。金融支持方面：深化与杭州农业银行、杭州银行等6家国有银行的战略合作，三年内共获得旅游高质量发展专项贷款授信1000亿元。目前，正在积极申报国家超长期国债对文旅行业设备更新的项目补助。自《实施意见》发布以来，市本级还暂未设立旅游高质量发展产业基金。

（三）关于用地保障。一是推进大运河国家文化公园、世界爱情文化公园、宋韵文化传世工程等文化项目建设保障工作，完成大运河杭钢工业旧址综保、世界爱情公园、安隐寺（安平泉）遗址公园、良渚文化玉架山考古遗址公园（博物馆）等文旅类项目规划用地审批工作。二是通过增存挂钩、重大项目等多种途径，全力做好用地指标争取工作，统筹各区、县（市）优先做好文旅项目用地指标保障工作，落实桐庐小源溪国际体育运动休闲项目、斧头岗农林戎旅综合开发项目等省级重点文旅类项目新增建设用地指标。三是积极承担各项试点工作，积极应用于文旅重大项目，包括全国低效用地再开发试点；自然资源部《乡村振兴建设项目、具有邻避效应的建设项目规划许可专题研究》《文物与文化遗产富集地区规划许可专题研究》；省自然资源厅“浙地智管”场景建设试点工作。

（四）关于人才队伍建设。持续加强文旅人才队伍建设，全力助推文旅行业高质量发展。一是用足政策，2023年以来，审核上报并获得批准各类文广旅游高层次人才237名，审核、选送省高层次人才特殊支持计划、省文旅导师工作室、乡村文化和旅游带头人支持项目等各类人选20余人次；与市园文局、市人社局联合印发《杭州市进一步提升杭州市讲解员职业技能工作的实施意见》，首次为24名讲解员颁发讲解员职业技能高级工证书。二是服务亚运，组织开展涵盖出境领队实务、新导游岗前业务、亚运专题以及法规案例等4个系列26个课程的导游线上培训工作，导游学习率超过95%；杭州市第四届金牌讲解员大赛评选出15位金牌讲解员，2名金牌导游代表浙江省参加全国导游大赛获银奖和铜奖。三是搭建平台，组织170家旅游企业参加杭州文旅人才交流大会，提供就业岗位3500余个；评选产生20名2023年度杭州市文旅行业“能工巧匠”，组建杭州市文旅人才智库，就杭州文旅融合、区域合作及旅游新业态等问题进行研讨。

三、下一步打算

一是进一步谋划探索杭州旅游创新发展之路。深入贯彻习近平总书记对旅游工作作出的重要指示精神和全国旅游发展大会精神，筹备召开全市旅游发展大会召开，着力抓好重大文旅项目建设，全力推动文旅产业链提档升级。围绕推进旅游为民、实施旅游带动、推进文旅融合、促进交流互鉴等目标任务，结合《实施意见》明确的具体工作，重点在杭州旅游国际化、大力发展数字旅游等方面，通过超前发展战略、加强产业政策引导、注重有为政府与有效市场相结合，抓落实、快落实，探索独具特色杭州特色的旅游高质量发展之路。

二是加快完善我市现代旅游产业体系。加快发展旅游新兴业态，创新旅游产品体系，进一步优化我市旅游产品结构，加快不断推动我市旅游产业结构向合理化、高级化发展。深化旅游产业融合，拓宽产业融合路径，促进多维度、高品质、可持续的业态融合发展。出台加快数字旅游产业发展等专项政策，谋划新一轮三年行动计划的制订工作。积极用好亚运资源、放大亚运效应，谋深做实“后亚运”时期场馆综合利用文章，大力发展演艺、赛事、会展等产业，积极培育新的消费增长点，加快打造国际“赛”“会”之城。

三是加快建设世界一流的旅游目的地。通过实施创新驱动发展战略，加强供给侧结构性改革与需求侧管理，不断优化供给、扩大需求、提升服务、强化管理，全面提升我市旅游业的产业效率和国际竞争力，加快建成具有全球影响力的历史文化名城和世界一流的旅游目的地。着力依托主城区五场演艺节目打造演艺核心区，大力发展传统、现代、科技、连锁、景区、社区、驻点等多种类型的演艺产品，提升夜秀品味和层级，并在演唱会氛围营造、歌星互动环节植入杭州元素、传播城市文化，将城市文化IP、城市特色与演唱会巧妙融合开展城市形象传播，打造“中国演艺之都”。

以上报告，请予审议。