（2024年8月30日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议上）

杭州市人大法制委员会副主任委员 陈马多里

主任、副主任、秘书长、各位委员：

2024年6月，市十四届人大常委会第十八次会议审议了市人民政府提请的《杭州城西科创大走廊条例（草案）》（以下简称草案）。会后，市人大常委会法工委就草案开展了以下调研工作：一是在常委会领导带领下赴余杭区调研，听取有关区人民政府、各有关部门的意见建议；二是分别征求省人大常委会法工委、市人大常委会立法咨询委员会和各区、县（市）人大常委会、部分市人大常委会基层立法联系点及市人大代表的意见。三是将草案在杭州人大网、杭州人大微信公众号上刊登，并通过基层立法联系点小程序，公开向社会征求意见。四是会同教科文卫工委、市司法局、大走廊管委会等部门和单位，就草案重要问题进行多次专题研究。

调研过程中，共收到各类意见建议200余条，主要集中于管理体制、规划建设、先行先试等方面。根据常委会组成人员、教科文卫委员会的审议意见和其他各方面的意见，市人大常委会法工委对草案作了多次研究、修改。法制委员会召开会议，对草案进行审议，提出了草案修改稿。市人大常委会党组就制定法规的有关情况向市委作了汇报，市委常委会进行了研究。现将审议修改的主要情况报告如下：

一、关于管理体制

草案规定了杭州城西科创大走廊管委会性质、职责以及“三城”管理机构的管理体制。有意见提出，建议进一步明确市政府职责以及相关各方的关系；另有意见提出，管委会履行国有企业出资人职责的规定应当符合上位法要求。

法制委员会认为，明确管理体制是推进大走廊高质量融合发展、深入实施创新驱动发展战略的重要保障。考虑到杭州城西科创大走廊的发展定位和实际情况，应当进一步明确市政府的统筹协调职责，厘清大走廊管委会和市政府有关部门、相关区政府之间的关系；管委会履行国有企业出资人职责的规定，与《中华人民共和国企业国有资产法》、国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》有关“政企分开”的要求不相一致，需要修改。

综上，修改稿补充规定，“市政府应当建立大走廊高质量融合发展协同工作机制，统筹解决大走廊高质量融合发展中的重大问题”，并规定，市政府有关部门和西湖区、余杭区、临安区政府应当积极支持大走廊高质量融合发展；同时删去管委会履行国有企业出资人职责的规定。（第三条）

二、关于国土空间规划

草案对大走廊实行统一规划作了规定。有意见提出，国土空间规划包括总体规划、详细规划和专项规划，条例应当根据不同情况对有关规划的编制主体、程序予以明确。

法制委员会认为，党中央、国务院和省委、省政府相关文件和《浙江省土地管理条例》对国土空间规划编制工作已有相关规定，法规应当与其保持一致；为了保证详细规划的合理性和可执行性，其编制、修改和调整应当听取相关区政府和相关部门的意见；由于省委、省政府已经明确“大走廊国土空间规划纳入省级专项规划”，法规可只作原则性规定。修改稿据此对草案作了修改完善。（第二十六条第三款、第四款、第五款）

三、关于保障措施

草案规定了财政、政务服务、数据统计、区域协同发展等方面的多项保障措施。有意见提出，建议对草案规定的保障措施内容进行梳理，便于实际执行；另有意见提出，建议删去法定机构相关规定，或者明确界定设立主体、设定程序、法定职能等。

法制委员会认为，草案规定的数据统计属于部门工作职责，也是重要的发展评估手段；区域协同发展属于发展目标、方向，这些内容均可以在总则中规定以凸显其重要性，而不作为保障措施。草案规定的鼓励先行先试和保障住房、医疗、教育供应等内容则可以补充作为保障措施。据调研了解，法定机构是指依据法律、法规或者规章的规定设立、具有独立法人地位、自主运行、实现专门目的的非营利性公共组织；为了保障改革于法有据，需要保留相关规定，并作相应修改。修改稿据此对草案作了修改完善。（第五条、第六条、第三十一条、第三十二条）

另外，修改稿将草案第五章标题修改为“规划建设”，将第六章标题修改为“保障措施”，对科技创新、人才支撑等方面的部分内容作了完善，并对草案个别文字表述以及条款顺序作了修改和调整。

法制委员会认为，草案修改稿切合本市实际，符合法律、法规的规定，建议常委会本次会议审议通过。

以上报告和草案修改稿，请予审议。