（2024年4月29日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第十七次会议上）
杭州市人民政府
主任、副主任、秘书长、各位委员：
2023年，在市委坚强领导下，在市人大监督指导下，我市坚持以习近平生态文明思想为指引，认真贯彻落实全国生态环境保护大会和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，深入打好污染防治攻坚战，加快建设新时代美丽杭州，积极助推绿色低碳高质量发展，各项工作取得较好成效。首获全省“五水共治”大禹鼎金鼎、“无废城市”清源杯，连续8年获美丽浙江考核优秀。
一、工作推进情况
2023年，全市域PM2.5浓度为28微克/立方米，空气优良率为89.6%，市区空气质量综合指数改善率全省第1。地表水市控以上断面优于Ⅲ类比例、功能区达标率、饮用水水源地水质达标率连续三年实现100%。重点建设用地安全利用率100%，受污染耕地安全利用率95.49%。新创建国家生态文明建设示范区2个（全省7个）、“两山”实践基地1个（全省2个）。“无废亚运”建设经验全国推广，生态环境公众满意度评价为近五年来最佳。
（一）坚持锚定目标、重点攻坚，推动生态环境持续向好。一是深入推进污染防治攻坚。全力打好蓝天保卫战。实施“治气攻坚20条”，完成VOCs治理源头替代125个、低效设施升级改造333家、废活性炭集中更换2166家、汽修钣喷中心建设10个，淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉30台。率先出台淘汰补助政策，累计淘汰国四及以下柴油汽车50734辆、国二及以下柴油叉车6315台。圆满完成亚（残）运会环境质量保障，会期空气质量实现历史最佳。巩固深化碧水保卫战。实施“碧水迎亚运”十大行动，对139段核心水域河道、10个饮用水水源地、898个重点污染源实行分类管控、动态管理。全面推进入河排口排查整治，累计排查河道1.2万余公里、排口11.3万个。开展57个镇街“污水零直排”提质增效，确保各类水体水质稳定达标。深化淳安特别生态功能区建设，千岛湖库区常年保持Ⅰ类水质，成功创建为全国美丽河湖。全面推进净土保卫战。加强土壤污染源头管控和治理修复，完成建设用地土壤污染状况调查321个、治理修复24个，提供“净地”1916亩。持续推进杭钢半山基地“水土共治”全国试点，累计修复24个地块、1656亩污染土壤，缩短修复周期近2年。纵深推进清废攻坚战。累计建成市级以上“无废工厂”197家，省级高标准生活垃圾分类示范小区174个、示范片区24个。加快构建收集转运体系，累计建成一般工业固废分拣中心43个、危废小微收运点12个，新（改）建生活垃圾中转站87座，建成再生资源回收网点2767个、分拣中心47个。危险废物填埋率降至2.06%、继续保持“趋零填埋”，工业固废综合利用率99%以上，秸秆综合利用率97.2%。高标准承办全国“无废城市”建设工作推进会并介绍杭州经验。二是全域加强生态空间管控。科学布局“三区三线”，有序推进“三线一单”生态环境分区管控动态更新，把全市生态保护红线纳入国土空间规划“一张图”进行监管。开展“绿盾2023”行动，全市未发现明显生态破坏行为，无省级挂牌督办问题，无新增农村乱占耕地建房未依法处置情况。完成土地综合整治、矿山生态修复，4个土地综合整治项目获评全省精品工程，滨江区、临安区入选全国首批自然资源节约集约示范县（市）。森林覆盖率稳定在66%以上，处于国际领先水平。三是持续加强生物多样性保护。完成全域生物多样性调查，记录各类物种9300多种，发现多个全球新物种。制定《生物多样性体验地建设和评定规范》团标，建成省级生物多样性保护体验地4个，入选省生物多样性保护优秀案例3个、其中1个被评选为全国优秀案例。创办首届“杭州市生物多样性观察节”市级宣传品牌，杭州成为首个获得世界生物圈保护区大会（第五届）承办权的中国城市。四是始终保持最严监管态势。一体推进重大生态环境问题整治整改，省委“七张问题清单”问题整改销号60项，入选正面典型案例9个，居全省前列。完成2022年长江经济带生态环境警示片曝光问题整改，1个正面典型案例上报中央督察办。落实问题发现整改闭环机制，开展突出生态环境问题整改“啄木鸟”行动、“雷霆”系列执法行动，累计立案处罚964件。扎实推进多级防控体系建设，累计检查企业17659家次，发现整改风险隐患4501个。完成2个重点行业、34家企业整治提升。2023年未发生重、特大污染事件和重大群体性事件。
（二）坚持双碳引领、协同推进，助推生态经济绿色发展。一是稳妥推进碳达峰碳中和。制定实施《杭州市碳达峰三年行动计划（2023—2025年）》，完善“1+N+X”政策体系，杭州成功入选首批国家碳达峰试点城市。全面推进减污降碳协同创新试点，打造20个省级减污降碳标杆项目，4个区县、7个园区、86个镇街（村社）入选省级试点，数量全省第一。制定《大型赛事活动绿色低碳运营指南》、大型活动碳中和碳普惠减排量管理办法，杭州亚运会和亚残运会在亚运史上首次实现碳中和。二是不断拓宽生态富民路径。探索开展GEP（生态产品价值）核算试点，淳安数字化GEP核算平台纳入“一地创新全省共享”项目，建德完成全国首个县域有机农业GEP核算。扎实推进湘湖EOD（生态环境导向的开发）全国首批试点和富阳富春湾新城EOD省级试点。西溪湿地修复及土地储备促进湿地公园型生态产品价值实现入选自然资源部典型案例。三是积极助推绿色低碳发展。深化产业园区“规划环评+项目环评”改革，439个项目受惠，受惠面达32.5%。在全省率先开展“承诺+公证”环评审批改革，获评“全国社会治理创新案例（2023）”和市政务服务最佳创新争先奖。严格落实“绿色信贷”“两高一剩贷款”“环境污染责任险”等评价指标，加大绿色领域金融支持力度，全市绿色贷款余额为8077.8亿元、同比增速23.4%。开展全市环保产业摸底，积极招引相关企业，推动氢能源技术在钱塘区化工企业应用。
（三）坚持城乡一体、全域示范，推动生态生活和美宜居。一是纵深推进美丽城乡建设。建立现代化美丽城镇实施评价办法，推进114个现代化美丽城镇建设，其中30个入选全省示范镇建设名单，位列全省第一。建成市级风貌样板区33个，创建省级风貌样板区29个、省级“新时代富春山居图样板区”12个。打造未来社区135个、未来乡村47个、数字乡村样板镇（村）100个，数量居全省首位。成功承办全国学习运用“千万工程”经验现场推进会。余杭区、建德市被授予全省乡村振兴领域最高荣誉—“神农鼎·铜鼎”。二是大力提升城乡人居环境。持续推进农村生活污水治理，新改建农村生活污水处理设施463个，省级民生实事完成率120%、居全省第一，行政村出水达标率93.37%。全面完成最严格水资源管理年度任务，临安、建德获全国第五批“节水型社会达标县”称号。高水平建设海绵城市，成功入选全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市。三是积极回应人民群众关切。深入开展漠视侵害群众利益问题噪声专项治理，制定工作方案和“声二十条”，累计整改销号省市噪声投诉件273件。完成“宁静小区”国家试点并逐步推广，积极打造“人间烟火气下的和谐安宁小区”。
（四）坚持科学统筹、全面强化，推动生态制度更加完善。一是持续推进新时代美丽杭州建设。召开新时代美丽杭州建设推进会，发布《新时代美丽杭州建设三年行动计划（2023—2025年）》。充分发挥考核“指挥棒”作用，制定美丽杭州建设工作考核办法，推进“七合一”考核融合，推动美丽浙江建设、美丽杭州专项考核任务有效落实。2023年度美丽浙江考核中杭州位列全省第一。二是创新实施党委政府生态文明报告制度。认真执行生态文明建设规划各项要求，在全省率先建立党委政府生态文明建设工作年度报告制度，2023年全市已完成首轮报告，获省生态环境厅认可并准备全省推广。三是加强生态环境法治制度保障。出台《河湖岸线调查技术指南》《生态文明教育基地建设与运行规范》《汽修行业清洁生产审核技术规范》等3项地方性标准。开展噪声管理条例等修订立法调研。“环保E企管”学法普法专栏被列入第二批浙江省公民法治素养观测点。率先推行环境自动监测站“双责任制+兼职巡查员”制度，源头防范环境监测数据人为干扰，做法全省推广。四是提升区域共保与河长、林长效能。完善上下游流域生态补偿机制，签署市内协议9项、跨市协议5项。印发《新安江流域水生态环境共同保护规划》，签订杭黄生态环保合作工作要点，共同推进千岛湖流域环境联保共治。林长、河长实现常态化巡查，市县乡村四级林长河长巡林、巡河超20万人次，处置各类问题15.4万条（次）。
（五）坚持主动发声、正面宣传，推动生态文化繁荣共享。一是深化生态文化保护利用。深挖西湖、良渚、大运河三大世界文化遗产内涵，推进大运河国家文化公园等项目建设。超额完成文化基因解码工程和浙江文化标识建设工作任务，建成537个“15分钟品质文化生活圈”、31个城市书房、16个文化驿站，开展生态文明建设题材文艺作品创演6场。二是加强生态文明宣传教育。构建“政府+平台+企业+群众”多方参与共享的宣教新模式，推动生态文明宣传教育向基层延伸。成立全民绿色行动促进会，推进全民绿色行动规模化、常态化开展。全力打造“绿色亚运”品牌，“人人1千克·助力亚运碳中和”活动参与人次超1亿，获吉尼斯世界纪录认证。成功承办六五环境日、低碳日全省主场活动等。
二、存在的主要问题
虽然去年全市生态文明建设取得明显成效，但对照年度目标任务、先行示范要求和人民群众期待，仍然存在一些短板和问题。主要表现在：
（一）空气质量改善面临挑战。近年来，我市空气质量持续改善，但绝对值排名仍然全省靠后。2023年虽然空气质量综合指数改善率全省第一，但PM2.5平均浓度、空气质量优良率均未完成省定目标。移动源方面，目前全市机动车保有量达439.8万辆（包括汽车、摩托车和低速汽车等，不包括拖拉机），渣土运输、混凝土运输和物流配送等柴油货车存量较多，本地排放基数较大。扬尘源方面，全市在建工地有2000余个，部分工地落实抑尘、控尘措施不够到位。工业源方面，全市排放废气的企业达4000余家，有的企业废气精细化管理不到位，对PM2.5和O3影响程度较大。
（二）水质巩固提升压力较大。近年来，我市持续推进“五水共治”，开展美丽河湖建设，水质指数在全国居于同类城市前列，在全省居于前三。但由于人口基数大、城市业态多，加之东部地区地势平缓，水源涵养地小，河道径流量不足，流动性普遍较差，部分市控断面以外的河道水质不稳定。我市主要水污染物的农业源贡献占比超过工业源，东部平原地区农业种植、水产和畜禽养殖量大面广，排放监管难度大；西部区县（市）部分高陡坡耕地种植引发水土流失。部分区域污水管网建设和老旧污水设施有机更新速度不够快，有的管网超过设计使用年限、老化破损，存在雨污混流、污水溢流现象，造成部分河道水质反弹。
（三）固废处置监管存在盲区。近年来，我市全域推进“无废城市”建设，全力推进减量化、资源化、无害化三大攻坚工程，取得明显成效。但对标全国“无废城市”建设标杆，固废监管能力还存在一些短板。垃圾分类还没有完全形成自觉，部分居民分类不彻底的现象还不同程度存在。部分企业特别是小微产废企业，主体责任落实不够严格，收集、转运、贮存、处置等环节还存在不到位之处。电商行业发展迅猛，快递、外卖等一次性消费量大，包装垃圾明显增长。由于跨省域协同监管不到位，部分城区生活垃圾、装修垃圾非法跨省倾倒，被国家长江经济带生态环境警示片披露曝光。
（四）环境信访投诉仍处高位。2023年生态环境系统信访数量虽然同比下降16.2%，但低于全省平均降幅16.8%。随着城市化进程推进，各类基础设施建设量大面广，由此带来的施工噪声成为阶段性热点，高架、高速、高铁等沿线噪声问题不断显现，老厂新居、厂居混杂等带来的问题矛盾还未彻底化解，一定程度上削弱了群众的生态环境获得感和满意度。2023年度浙江省生态环境公众满意度调查中，虽然我市实现得分与排名“双提升”，但全省排名仍然靠后。
（五）绿色低碳发展还需提质。目前落后产能淘汰主要通过下达指标、落实任务等行政手段实施，运用市场化手段不够灵活，资源配置机制不完善，优胜劣汰机制作用发挥不充分。部分传统企业环保意识较为淡薄，绿色转型意愿不强，特别是受错综复杂的经济环境影响，企业缺乏足够的资金支持和技术保障，导致绿色转型动能趋弱。另外，产业结构偏重、能源消费偏煤、能源利用效率偏低的特征仍然存在，节能降碳技术亟须创新突破，工业绿色化水平有待进一步提高。
三、2024年环境保护目标设定及年度任务安排情况
2024年，市政府将深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察浙江重要讲话精神，全面贯彻落实全国生态环境保护大会精神决策部署，以第五轮“省811”行动为统领，统筹高质量发展和高水平保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设美丽中国先行区，努力打造人与自然和谐共生的现代化城市范例。
（一）迭代升级美丽杭州建设。全面实施生态文明建设规划和三年行动计划，深入推进省“811”生态文明先行示范行动相关任务落地，召开新时代美丽杭州建设推进会和美丽中国先行区建设工作会议，进一步明确目标、压实责任、形成合力。严格遵守“三区三线”，强化“三线一单”生态环境分区管控，严格生态保护红线内项目空间准入，保护永久基本农田和生态空间。实施重要生态系统保护和修复重大工程，推进国土绿化和森林质量提升，强化自然湿地系统修复和综合整治，系统推进水土流失治理，全面开展废弃矿山历史遗留图斑治理修复。加快制定市生物多样性保护战略和行动计划，新建1个以上生物多样性综合监测站，建设一批生物多样性体验地，擦亮生物多样性观察节品牌。完成生态文明之都建设条例、环境噪声管理条例修订立法，强化环境治理硬约束。
（二）持续改善生态环境质量。扎实做好第三轮中央生态环保督察迎检，深入开展突出生态环境问题大起底、大排查、大整治，扎实做好督察反馈问题整改。深入打好蓝天保卫战，制定实施“治气十条”，以PM2.5控制为主线，强化多污染物协同控制和区域污染协同治理；出台国四柴油车通行管理政策，进一步推动“两车”淘汰，积极推广新能源渣土车和新能源混凝土车；持续加大工地扬尘全过程精细化管控力度，打造一批示范样板工地；基本完成锅炉、水泥、石化、制药、砖瓦、工业涂装、包装印刷等涉气行业低效失效治理设施整治；完成14台35蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰，分两年淘汰14台35蒸吨/小时燃煤锅炉；堵疏结合推进秸秆露天焚烧管控，推动“两路两侧”乡镇达到“无冒烟乡镇（街道）”管理要求。巩固深化碧水保卫战，对11.3万个入河排口开展监测、溯源和整治，完成40个“污水零直排区”提质增效、43个“千吨万人”饮用水源规范化建设，确保水环境质量全省领先。全面推进净土清废行动，加快受污染耕地断源控源和治理修复，推进一般工业固废监管规范化建设全国试点，加快全国危险废物区域处置中心建设，持续推进新污染物治理试点。打造宁静系列品牌，完成50个以上“宁静小区”建设，同步开展宁静工地、宁静公园、宁静场馆等创建。
（三）积极助推绿色低碳发展。有序推进碳达峰碳中和，完善“1+N+X”政策体系，开展“521”示范引领创建行动，打造20项以上示范引领工程。深化减污降碳协同创新试点建设，探索建立核心评估指标体系，确保减污降碳协同指数位居全省前列。推进能源绿色低碳发展和保供稳价工程，持续实施煤改气、煤改电工程，优化落实能耗“双控”制度，构建清洁低碳的能源消费体系。深化“亩均论英雄”改革，积极发展战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业、特色生态产业，加快构建绿色环保产业集群。拓展生态经济化路径，推进生态环境导向的开发（EOD）模式，培育更多项目纳入中央金融支持项目库。
（四）深入推进美丽城乡建设。加快推进年度美丽城镇建设项目的建设，建设省级现代化美丽城镇示范镇10个以上、市级现代化美丽城镇示范镇20个以上。提升城乡环境治理能力，推进城西净水厂三期等项目建设，加快之江污水系统之江二号泵站等项目建设，实现农村生活污水治理行政村覆盖率达到97%以上，水质达标率达到93%以上。持续推进宜居环境建设，推进“三湖两湿地”绿道精品轴建设，新建及改建绿道不少于200公里，完成200个老旧小区改造。
（五）全面深化全民绿色行动。开展六五世界环境日、全国生态日等主题宣传活动，探索推进“美丽细胞”创建，推广低碳场景、低碳积分等应用，推动生态文明建设工作向基层、村社延伸。广泛推广绿色学校、绿色医院、绿色家庭、绿色出行、绿色商场、绿色建筑、“无废细胞”、节约型机关、环境教育基地等创建行动，抓好绿色细胞培育，开展全民绿色志愿行动，形成基层绿色工作新体系。开展生态环境公众满意度提升攻坚，力争得分再提升、排名再进位。
以上报告，请予审议。
附件：
1.拱墅区2023年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告
2.淳安县2023年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告
拱墅区2023年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告
按照《中华人民共和国环境保护法》规定，现就2023年度环境状况和环境保护目标完成情况及2023年生态环境质量情况报告如下。
一、2023年区域环境质量总体情况
（一）环境空气质量状况
拱墅区有和睦小学、消防大队两个国控站点。2023年，拱墅区环境空气质量总体呈改善趋势。全年空气优良率均值为83.4%，同比改善2.9个百分点，改善幅度排名全市第6；PM2.5平均浓度为32.6微克/立方米，改善率排名全市第5（共14个区县）。和睦小学站点改善尤其明显，和睦小学站点PM2.5平均浓度同比下降2.1%，改善率排名全市第3；环境空气优良率同比改善5.6个百分点，改善幅度排名全市第2（共23个站点）。
（二）地表水环境质量状况
2023年我区整体水质优于2022年，全区88条河道水质监测均值稳定在Ⅱ-Ⅴ类，Ⅳ类及以上水质占比96.6%，同比提升2.27%。2个省控断面（半山桥、义桥）水体平均水质均为Ⅲ类，4个市控断面平均水质均为Ⅲ类以上，在城区出入境断面水质考核中荣获优秀。
（三）声环境质量状况
全年声功能区监测点位达标率100%。漠视侵害群众利益噪声污染专项治理工作圆满完成，11件省级交办件、26件市级交办件和17件区级直接受理均完成整改，其中省级噪声问题交办件满意度达90.9%，蓝钻天成冷却塔噪声扰民持续多年得到圆满解决。全年生态环境系统噪声信访量同比下降59.24%。
二、环境保护目标任务完成情况
（一）污染防治攻坚任务超额完成
提前谋划，协同发力，污染防治攻坚战年度任务高质量全面完成。一是蓝天保卫战再攻坚。完成110家涉气企业活性炭集中更换，720余家餐饮油烟单位油烟净化设备集中清洗，VOCs专项治理任务、餐饮油烟在线监测设备安装等治气20条攻坚任务超额完成，美丽杭州考核大气专项工作全市第一。最大决心推进“两车”淘汰，国四及以下柴油车淘汰更新7020辆，总量列全市第三，国二及以下柴油叉车更新淘汰209辆，“两车”淘汰资金补助全市第一。二是碧水保卫战再提质。完成7个小微水体“乡村水客厅”创建、4条河道健康河湖评价、7个“污水零直排”提质增效项目以及入河入海排污口排查，完成率均为100%。完成12个小微水体培育创建工作，北景园生态公园小微水体创建获评杭州市十佳特色小微水体。三是净土保卫战再提速。超额完成“无废细胞”创建任务，实现“无废亚运饭店”全覆盖，杭钢半山基地退役地块土壤地下水污染风险管控和修复改革试点被列为全国试点项目。杭钢地块“无废土壤修复”和市二医院“无废医院”被列入全省“无废巡礼”。
（二）亚运环境质量保障任务圆满完成
编制并印发《拱墅区第19届亚运会和第4届亚残运会环境质量保障工作方案》和亚运场馆“一馆一策”方案，建立区亚运环境质量保障指挥部，将核心范围内29家涉气企业、68家危废企业、88条重点水体、65个工地纳入污染源清单。累计收到各类平台交办任务128个，出动巡查5460人次，开展藻类监测2200次，第一时间闭环处置。创新试点“宁静场馆”声环境质量保障模式，依托体育场蜂巢式布点10个噪声自动监测感知网，建立“1分钟推送、5分钟到达、20分钟闭环”的快速响应机制，助力17场盲人足球赛事顺利举办。亚运会和亚残运会期间，我区环境空气整体优良，优良率90.5%，PM2.5平均浓度为20微克/立方米，达到历史同期最好水平。拱墅生态环境分局获省级先进集体，为全市生态环境系统唯一分局。
（三）长江经济带生态环境问题整改取得实效
一是上下协同，精准施策，强化克难攻坚抓整改。锚定“一次改、彻底改”目标，成立整改工作领导小组及工作专班双组长，明确指挥体系、健全组织架构，成立现场指挥部，制定整改方案，全力落实整改工作，比原计划提前8个月建成运河滨水公园，石桥区块项目打造成有机植入式、嵌入式体育设施，打通运河连廊。整改工作得到省委、省政府领导批示肯定。整改案例成功入选全省一、二季度七张问题清单典型案例。二是以点破面，常治长效，实现长效监管。对大运河（杭州段）世界文化遗产三大遗产河道28.7公里范围内进行全面排查，建立大运河遗产保护“举一反三”长效管理机制，完善动态研判，强化源头防控，健全完善网格化管理和联动工作制度，严格落实大运河文物保护、环境保护“一岗双责”。
（四）“宁静小区”试点建设成为拱墅金名片
以“宁静小区”国家试点建设为契机，统筹开展数智变革、机制重塑、靶向治理三大体系建设，打造数字化全链条噪声自动监测监管体系，2023年在全国噪声专项会议上得到生态环境部点名表扬。全区推广试点创建，编制《拱墅区建设“宁静小区”打造“宁静拱墅”工作实施方案》，切实推动建立具有拱墅辨识度的建设模式、指标体系、管理路径及长效机制，打造噪声智治“拱墅样本”。目前“宁静小区”试点项目建设已成功申报国家试点，得到了省政府、市政府分管领导的批示肯定，《浙江日报》正面宣传报道，“宁静东新”为杭州市唯一全省首批的省级环境健康友好创新试点。
（五）城市精细化管理示范引领
精心打造“美丽家园、杭韵街巷、畅行交通、花满杭城、点线精品”五条迎亚运风景线共192个项目，实现城市环境提档升级。三改一拆工作成效显著荣获浙江省2022年度无违建创先争优示范县（市、区），匠心打造“云上坦途”系统获得省委副书记、市委书记刘捷肯定批示，亚运体育公园“红旗班”获得省委主要领导批示肯定，高品质示范街区及街容示范街等省级创建工作高质高效完成。完成创建垃圾分类高标准省级示范片区2个、省级分类示范小区90个，全区18个街道、170个社区、715个小区、402698户家庭以及96家公共机构、企业，实现垃圾分类全覆盖。2023年全年再生资源量累计回收35.07万吨，完成市对区生活垃圾回收利用率目标任务。
（六）高品质绿道空间“10分钟”可达
狠抓重点绿化项目，2023年拱墅区累计新增城市绿地38.65公顷，其中公园绿地新增19.18公顷。新增公园绿地包括杭钢遗址公园一期在内的3个省民生实事新建公园，建设绿道7.76公里，牵头组织迎亚运景观提升工作，精心打造完成涉及亚运场馆、道路、口袋公园等19类233个绿化项目，形成38处标志性精品成果。对京杭大运河绿道7处桥下空间进行提升优化，半山国家森林公园绿道贯通公园半山、龙山、虎山三大景区，汇集优质景点50多处，打造可登高远眺、可徒步探秘、可亲子郊游的“森林氧吧”“城市绿肺”和“活的博物馆”。
（七）绿色低碳高质量发展硕果累累
全年建成并网光伏发电项目1.4万千瓦，成功申报2家市级绿色工厂，实施高星级绿色建筑示范项目3个，超低能耗建筑示范立项3.4万平方米，民用建筑可再生能源应用面积23.8万平方米，完成3个省级绿色施工示范项目申报。杭州大悦城节能改造项目荣获杭州市2023年十大低碳应用场景，入选城乡建设领域碳达峰碳中和先进典型案例。杭州德泓科技创新研发的用秸秆等农业废弃物直接转化为乳酸的技术装备，入选中欧绿色低碳发展合作十大典型案例。运河亚运公园项目荣获2022-2023年度国家优质工程奖，成功入选2022-2023年度第一批中国建设工程鲁班奖。
二、存在的问题及不足
一是环境空气质量短期内提升难度较大。环境空气优良率和PM2.5平均浓度绝对值在全市排名相对靠后，建设工地和道路扬尘问题仍缺乏及时性、精准性的智能化监管方式；臭氧超标成为影响我区环境空气优良率主要因素；二是生态环境群众满意度水平需持续提升，环境质量水平距离群众期盼还有一定差距。
三、下一步工作
（一）坚持分步推进，打响国家生态文明区创建“主动战”
完成省级生态文明示范区复核，筹备全区生态环保大会暨国家生态文明示范区创建动员大会，力争2024年完成申报，2025年建成国家生态文明示范区。全力推进生态满意度提升，突出三个重点群体（“群众满意、政府满意、企业满意”）、抓好两张清单（全区各单位生态环境满意度提升共性任务清单以及个性任务清单），用好一支队伍（党员志愿者满意度宣讲队）。
（二）坚持问题导向，打好中央生态环境保护督察“攻坚战”
全面推进第三轮中央生态环境保护督察迎检暨长江经济带生态环境问题整改，持续开展突出生态环境问题排查、长江经济带问题“举一反三”排查整改、生态环境问题“画像”等工作。加强生态环境领域风险隐患大摸排、大整治，强化环境应急预案管理，切实解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题。
（三）坚持精准治污，打好大气质量提升“阻击战”
一是加快实施大气污染防治“三色预警”体系建设。将全区建设工地纳入“墅源码”监管平台，实现全景态势、预警溯源、闭环处置、分析评估全过程管控，提升拱墅区大气污染防治精准度、科学性；二是持续推进“两车淘汰”等污染攻坚任务。对国四及以下柴油车和国二及以下柴油叉车继续进行动态摸排和政策宣贯，强势推进；三是推广汽修行业活性炭全生命周期管控试点成果。采用“设施整箱置换+活性炭全程监控”模式，以最低成本、最小空间、最少运维、最智能化监管，最大程度释放提升企业污染治理水平和减污降碳的协同效应。四是推广工地扬尘“管子革命”试点。通过建筑工地扬尘在线监测设备和时控、温控装置，现场联动车辆进出口、基坑、塔吊、围挡、路面车道喷淋雾炮设备，利用雨水收集系统储存水量，实现全过程自动降尘。五是继续落实扬尘特别管控措施。进一步压实建设工地主体责任，通过“线上打卡+线下巡查”等方式强化监督管理，综合运用行政处罚、信用扣分等手段，切实降低工地和道路扬尘预警频次，提高闭环处置率。
（四）坚持提质增效，打好夺大禹鼎“冲锋战”
对前期排查发现的问题排口进行溯源分析，制定整改方案，限期整改；持续开展“污水零直排区”回头看、找寻查挖行动，加强重点河道监测频次和巡查力度，通过联动上下游、齐抓左右岸、共管干支流，推动跨界流域联防联控，形成治水合力。
（五）坚持守正创新，打好无废创建“领先战”
开展小微企业危废共享仓库省级试点建设，打造“无废修复场地”“无废汽修”“无废油库”等拱墅品牌，全力争创“三星级无废城区”，强化“无废城市”宣传，提高“无废城市”公众满意度。
（六）坚持争先创优，打响宁静拱墅“品牌战”
加快“宁静拱墅”省级试点建设，完善工作机制运行，深化宣传引导，切实建立具有拱墅辨识度的建设模式、指标体系、管理路径及长效机制。持续开展省级环境健康友好创新试点工作，积极打造东新街道环境健康友好基地，开展争创国家环境健康管理试点申报工作，切实把民生实事办实，“宁静拱墅”名片扮靓，提升群众幸福感、获得感。
淳安县2023年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告
今年以来，淳安县深入贯彻落实习近平生态文明思想、积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，切实扛起生态保护政治责任，坚决打好生态示范攻坚战，努力打造特大型湖泊保护利用千岛湖模式。千岛湖出境断面水质持续保持Ⅰ类，成功创建国家生态文明建设示范区，为纵深推进特别生态功能区建设，打造“美丽中国县域示范样板”注入新动能。
一、2023年环境质量状况
（一）水环境质量状况
2023年，千岛湖整体水质状况为优。5个国控断面中，大坝前、三潭岛为湖库Ⅰ类，小金山为湖库Ⅱ类，航头岛、茅头尖为河流Ⅰ类。国控以下的5个湖库监测断面中，排岭水厂、密山、姥山出口、毛竹源达到Ⅰ类标准，西园达到Ⅱ类标准。全湖10个断面，2022年Ⅰ类水占比为70%，2023年为80%。35条入湖河流优秀率100%，其中Ⅰ类25条，其余均为Ⅱ类。与去年相比，Ⅰ类水质的入湖溪流增加了15条。
（二）空气质量状况
2023年，淳安县环境空气（实况数据）达到优、良的天数共355天，优良率占总有效天数（364天）的97.5%。PM2.5 浓度20微克/立方米。全县23个乡镇PM2.5浓度均值范围为13-19微克/立方米，空气优良率为96%-100%。大气降水pH值范围4.3～7.6，pH年均值5.8，酸雨频率48.3%。与2022年相比，酸雨频率减少了37.1%。
（三）声环境质量状况
2023年，千岛湖镇7个功能区声环境质量昼间噪声达标率为100%，夜间噪声达标率为96.4%。区域环境噪声昼间总体水平等级为二级，评价为较好；夜间监测统计值为42.4分贝，区域环境噪声夜间总体水平等级为二级，评价为较好。千岛湖道路交通噪声监测布设20个测点，路段总长26650米，20条道路昼间平均等效声级为65.7分贝，与去年相比基本保持稳定，达到道路交通噪声强度等级一级，评价为好。
（四）生态资源状况
根据浙江省林业空间管理系统平台森林资源年度监测，全县森林覆盖率为74.56%，与2022年相比，森林面积增加了669亩，森林覆盖率提高了0.02%；森林蓄积量为3020万立方米，比2022年增加了101万立方米，增长3.47%。
（五）环境风险状况
全年未发生突发环境事件，区域环境持续保持安全稳定。
二、2023年生态文明建设和环境保护目标完成情况
2023年，县政府严格贯彻落实年初县人大常委会关于2022年度环境状况和环境保护目标完成情况审议意见精神，紧盯县域生态环境保护工作薄弱环节，切实扛起生态文明建设的政治责任，连续三年获得“五水共治”大禹鼎银鼎，连续六年获得美丽浙江建设考核优秀县，成功创建国家生态文明建设示范区，推动2023年度主要环境保护目标的完成。
（一）坚持高位推动，打造生态文明新高地。一是在争当生态文明建设示范上迈出新步。在全县各乡镇、部门的共同努力下，成功创建国家生态文明建设示范区，35项指标全面达到创建要求，其中生态环境状况指数、生态保护红线面积占比、农村生活污水治理率、农村生活垃圾无害化处理等多项指标全国领先。在全市率先完成区县级《生物多样性保护战略与行动计划》编制，实施濒危鸟类海南鳽种群保护和一级保护植物象鼻兰迁地保护，强化千岛湖外来水生物种防控，科学开展千岛湖鲢鳙鱼投放比例论证。《淳安县构建全域生态系统监测平台推进生物多样性保护》入选浙江省2023年度生物多样性保护优秀案例。二是在千岛湖保护模式输出上迈出新步。以全国饮用水源保护座谈会、全国“美丽河湖美丽海湾优秀案例研讨会”、全国集中式饮用水水源地环境状况调查评估技术培训班为载体，输出特大型湖泊和饮用水源地保护“千岛湖模式”。投资1500万元建成秀水馆，全面展示千岛湖治水成果。千岛湖入选生态环境部美丽河湖优秀案例名单，千岛湖饮用水源保护经验被全国各地借鉴学习，2023年共接待生态环境保护调研考察团68批次，其中被称为“千湖之省”的湖北省，已相继来淳考察交流8次，充分肯定了淳安的保护举措及成效。三是在“人与自然和谐共生”跑道上迈出新步。成功举办首届“人与自然和谐共生”千岛湖大会，淳安入选“人与自然和谐共生现代化城市实践基地”，与全国其他9个入选城市建立“人与自然和谐共生”城市战略联盟。同时，以城市结对的方式与北京市密云区缔结友好合作关系，充分交流饮用水源保护与“两山转化”方面的经验。
（二）坚持服务发展，助力构建良好营商环境。一是做好“党建+”文章。做好中组部试点工作，挖掘提炼新安江上下游、县域内流域共保典型案例。“杭黄共同推进千岛湖流域环境联保共治”案例入选我省推进长三角一体化发展第二批最佳实践名单。持续打响“秀水先锋 生态标杆”党建品牌，与安徽歙县连续四年以六五世界环境日为载体，开展党建联建活动。二是做细“包容审慎”监管。落实环境执法正面清单，全年从轻处罚企业5家、不予处罚4家，减少罚款118万元。以七张问题清单为抓手，推动生态环境领域问题整改，重大生态环保问题清单排名全省第九，着力解决群众急难愁盼问题，生态环保信访同期下降28.43%。三是做优“绿色管家”服务。推动“环保医生”和“点单式”精准服务，实现在保护中强化服务，在服务中加强监管。建立“专家+领导+干部”生态环保项目联系制度，设置助企综合服务中心“绿色管家”服务板块，累计服务招商项目73个，环评审批项目37个，帮扶企业190余家等，实现生态环境增值为民服务。
（三）坚持攻坚克难，持续改善生态环境质量。一是深化水污染防治工作。山水林田湖草生态保护修复试点工程通过省级验收，“千岛湖流域水环境系统生态修复项目”入选全国山水工程首批优秀典型案例。汾口镇茅坪村农田生态拦截沟获评省级优秀生态沟渠系统。持续抓好农业、林业、工业、生活四个污染防治项目实施，2023年投资34953万元，实施38个项目，重点推进入湖口生态缓冲带建设、高陡坡地退耕休耕、水土流失治理项目。城区治理方面，千岛湖镇城区污水处理率达97.58%，重点推进城西污水处理厂二期建设，完成形象进度10%，推进千岛湖镇53个小区污水零直排区提质增效工程。农村治理方面，完成6个建制镇集镇“污水零直排区”提质增效项目。完成沿湖沿溪提标改造项目304个，推进16个污水零直排村建设，农村生活污水出水水质达标率达97.82%。湖（河）区治理方面，开展623处水上浮动设施专项整治，通过规范审批、风貌提升、拆解等方式，已完成591处水上浮动设施整治提升，完成率达94.86%。收集湖区游船、景点等污水8.79万吨，全部纳入城市污水处理系统。打捞清理湖区垃圾9100余吨。完成2425.83公里河道及湖岸线排口排查，建立排口信息数据库，加快推进问题排口整改。建立淳歙两县跨界河流新安江联合河长制，开展河长制专项督查考核工作，实现县级河长巡河率100%，问题处理率100%。二是推进大气质量巩固提升。严格落实“治气攻坚20条”，淘汰国四及以下柴油货车680辆、国二及以下柴油叉车63台，完成绩效提级D升C企业1家、D升B企业1家、C升B企业培育2家，涉气企业用电监管模块安装2家，完成12家高耗低效企业整治，建设2家绿色低碳工厂，安装油烟在线监测设备343台。6家政企协商企业实现100%减排，1家企业采取常规减排措施，减排颗粒物31.7吨，超额完成杭州市规定的减排任务。三是落实固废、土壤综合治理工作。推进“无废城市”创建工作，完成43个“无废细胞”建设，界首体育中心获评省级“无废细胞”示范点位。完成危险废物小微收集点的迁址新建。回收各类废弃农药包装物20.44吨、废旧农膜2.45吨，全部无害化处置。推进生活垃圾分类，完成2个省级高标准示范镇、50个省级高标准示范村和30个省级高标准示范小区创建，垃圾分类综合成绩全市排名第二。2家农业主体获评省级健康土壤基地。
（四）坚持问题导向，夯实生态环境保护责任。一是全力护航绿色亚运。开展“迎亚运”环境污染问题和风险隐患排查百日攻坚行动，采用“在线巡+现场巡”模式，重点关注水体污染防治、沿湖酒店、施工机械冒黑烟、扬尘源管控以及声环境质量保障情况，针对核心水域落实亚运会期间一日两巡制度，累计出动884人次，交办整改问题380余个，高值点被发现率为全市最少。二是强化环境执法监管。开展“雷霆一号、二号、三号”行动、临湖地带综合整治项目回头看、“双随机”检查等各类执法监督行动，累计发现问题117个、立案处罚17件、处罚金额69万元。开展水陆联合执法“亮剑”系列专项执法行动，全年共查处案件1800起，罚款225.28万元，有力震慑违规垂钓和破坏渔业资源违法行为。三是全力做好生态遥感巡查。立足生态保护红线、饮用水水源保护区和自然保护地等重要生态空间现状，开展四次生态遥感监测活动，共发现问题97个，推动分类分级整改销号。
（五）坚持改革创新，加快构建现代治理体系。一是深化“数字第一湖·保护一件事”。鸠坑口水质自动监测超级站建成运行，新增重金属监测指标63项，水中有机物靶向监测122项、非靶向监测1.9万种以上，跻身全国饮用水水质安全监测最强行列。“秀水卫士”应用场景在全省生态环境系统推广，被誉为花钱最少、效果最好、部门联动最多的场景，全年共闭环处置河流红色预警318次，河流黄色预警124次，切实起到了实战实用的效果。二是加强课题研究。有序推进千岛湖保护各项课题研究工作，千岛湖底泥污染现状及其对水质影响的风险评估、新安江－千岛湖水环境容量研究、县境流域河流氮磷来源解析研究、千岛湖典型流域农业氮磷转化过程及净水农业示范一期等课题已完成验收，鱼类资源调查及食物网结构与功能研究、千岛湖新污染物筛查及风险预警已完成中期进展报告。坚持课题研究与实践相结合，把研究成果转化为指导实践、推动工作的强大力量。三是强化人才支撑。持续深化与中国科学院南京地理与湖泊研究所、中国科学院水生生物研究所、中国农业大学等科研机构和高等院校的合作，全年共引进8名环保领域院士专家加入“千岛湖智库”。召开千岛湖水环境咨询会，十余位国内地理环境、水环境与水生态领域专家学者，共同“把脉”千岛湖高水平保护和高质量发展。中国农业大学为千岛湖课题项目特设了1个博士指标，常年驻在项目所在村学生达十余人。
三、2024年主要工作安排
2024年，全县生态环境保护工作主要目标是：生态环境质量稳中保优，千岛湖出境断面水质始终保持Ⅰ类，5个国控断面稳定达到考核要求，35条入湖河流优秀率保持100%，县域环境空气优良率保持在95%以上，工业危险废物利用处置率达到100%。持续推广特大型湖泊保护“千岛湖模式”，启动“地球卫士奖”创建工作。深化国家生态文明建设示范区创建成果，纵深推进特别生态功能区建设，全力争当“美丽中国县域示范样板”。
（一）围绕打造生态文明高地，奋力推进人与自然和谐共生现代化。以打造生态文明高地为核心，加快推进人与自然和谐共生现代化。以《淳安县生物多样性保护计划与行动战略》（2023—2035年）为指导，推进海南鳽、象鼻兰等淳安稀有典型物种保护，开展具有淳安特色的生物多样性体验地建设，夯实生态文明争示范的基础。加强与生态环境部环境规划院合作，立足淳安美丽山水特色和深绿产业发展基础，开展生态产品第四产业发展县域样板实施路径研究，探索推进生态环境导向的EOD开发模式，深入探索“两山”转化辩证解法，让高品质生态环境成为高质量发展的新动能、新优势。
（二）围绕环境质量稳中保优，奋力推进污染防治现代化。深入贯彻落实《杭州市淳安特别生态功能区条例》，加强省市县三级协调联动，严格落实四个污染防治方案，加快推动淳安特别生态功能区保护措施清单项目实施。推动化肥农药减量增效，高效开展农业统防统治3.7万亩。实施“健康森林”行动，完成森林生态系统修复16.7万亩，全力做好松材线虫病等森林灾害防治。以“无废城市”建设为中心，持续推动固体废物“减量化、资源化、无害化和治理能力匹配化”，完成再生资源分拣中心建设，完成40家“无废饭店”建设，积极做好固废数字化管理工作。开展重点监管企业和重点建设用地地下水、土壤污染防治监督性监测工作，确保安全利用率考核达标。推进大气污染防治，持续开展源头替代、绩效提级、两车淘汰工作，加快推广新能源车辆和非道路移动机械使用，落实移动源污染减排措施。有序推进枫林港二期、塔山源等入湖口生态缓冲带建设。加快城区供排水设施项目建设，加快推进城西、坪山污水处理厂扩容和供排水管网改造，完成城区“污水零直排区”提质升级和农村生活污水处理终端提升改造。
（三）围绕环保服务高质量发展，奋力推进绿色发展现代化。进一步强化项目绿色管家服务，加强对秋口水库、杭淳开高速、城乡供水设施提升、千岛湖供排水设施建设、燕山文化园等重大项目跟踪服务，保障项目顺利推进。积极做好助企增值化服务，“一网通办率”实现100%目标。全力迎检第三轮中央生态环保督察，深入开展生态环境领域问题大排查大整治，切实强化自查自纠和问题整改力度，持续保障县域生态环境质量。开展新安江水库饮用水源保护研究项目，衔接国土空间规划及饮用水水源保护区划分技术规范，进一步深化“多规融合”，研究提出新安江水库饮用水源保护区划分优化方案，更好地依法保护千岛湖水环境，推动高质量发展。
（四）围绕数字赋能环保监管，奋力推进生态环境治理现代化。完成“数字第一湖·保护一件事”顶层设计研究，持续推动“秀水卫士”迭代升级，全面归集流域自动监测系统数据。系统总结流域库区自动监测建设方面的经验，梳理形成智慧监测模式，争取入选生态环境监测现代化县建设典型案例。强化科学技术支撑，开展上梧溪、丸新柴本等茶园种植流域的监测与评估，为农业面源污染防治提供技术支撑。有序推进新污染物筛查和预警、河湖衔接地段碳氮磷污染强度分析研究等重点课题研究。严格落实临湖地带综合整治长效管控机制，持续开展生态遥感动态监测工作，有效保护生态敏感区。纵深推进千岛湖“一支队伍管执法”改革，构建水陆空全方位监管执法体系。建立田长、林长、河长“三长联动、一巡三查”机制，不断提升科学监管效能。