引得来更要留得下
过去一年，尽管浙江常住人口保持了较好的增势，但增量逐年减少，既是不争的事实，也是大势所趋。
从近期各省公布的人口数据来看，这一趋势愈发明朗。经济大省中，经济总量全国第二的江苏，过去一年人口与上年持平，为近年来首次出现零增长。而同为经济大省的四川，近日公布的2024年常住人口数据，相比巅峰的2022年少了10万人。同时下降的还有人口大省山东。
也就是说，广东、江苏、山东、浙江、四川、河南六个经济大省中，除广东和浙江仍保持增长外，其他三省人口都是下降或零增长，河南尚未公开最新人口数据。
“常住人口的增长取决于人口自然增长和机械增长两股力量的作用。”张祥晶解释，当前浙江省的总和生育率1.04，处于较低水平。从全球经验看，短期内总和生育率难以回升到更替水平，未来浙江省常住人口增长主要靠机械增长，也就是省外人口流入。
不言而喻，在此背景下，一方面，浙江需要千方百计吸引更多外来人口持续流入，另一方面，还要千方百计留住已流入的外来人口。
让省外流入人口安心扎根浙江，正如上千年前，苏轼所言，“此心安处是吾乡”。
“首要仍是创造更多就业岗位，吸引劳动年龄人口尤其是各类人才的流入。”张祥晶认为。
以杭州为例，早在2015年，杭州常住人口增量超过10万人，达到12.6万人。之后几年里，杭州每年的常住人口增量都在增加，2016年为17万人，2017年为28万人，2018年为33.8万人，2019年更是达到了惊人的55.4万人。
在这一年人口增量达到全国第一之后，杭州的人口增长并没有减速，每年增量均保持在10万人以上，2024年杭州常住人口依然保持了10.2万的增量，也就是说，杭州人口增长保持这样的高强度已持续10年。这离不开杭州持续鼓励创新、始终坚持产业发展优先。
持续多年的人口高速增长，使得杭州成为人才向往的聚集之地。2023年，杭州仅35岁以下大学生就流入了39.7万人，同比增长9%，处于历年的最好水平。到了2024年，这一数据超过了40万。
从今年春节起，科技创新让杭州这座城市再度走到聚光灯下。作为一次成功的城市形象宣传，这股热潮也将成为杭州持续吸引人口的最新契机。
就业之余，外来人口能否扎下根，与公共服务的供给密切相关，比如随迁子女就学、随迁老人养老等。
在对浙江人口的长期研究中，浙江大学公共管理学院人口大数据与政策仿真（工作坊）研究基地主任、宁波工程学院“一老一小”发展研究院院长米红教授表示，“和多年前只身外出打工不一样，当前省外人口流动呈现愈发明显的家庭化趋势。”他认为，既要千方百计吸引新鲜人口，又要想尽办法让已经在本地打工的人，尤其是打工多年的人，愿意带着家人一起来，这是浙江增加人口的现实选择。
这也就意味着，保障随迁的未成年人同等享受托育公共服务和进入公办学校，保障随迁老年人同等享养老年公共服务等公共服务的供给，变得迫在眉睫。
浙江已经迈出了实质性的一步。比如温州，已连续多年实施企业外来用工子女入学便利化改革。近三年，温州外来用工子女入（转）学17.5万人，不少照顾孩子的长辈也随之在温州安家。
就在前不久公布的《浙江省大力提振和扩大消费专项行动实施方案》中，明确提到“为持有居住证的农民工随迁子女100%提供义务教育公办学位”。
“除了工作机会、一老一小，阻碍大量只身打工者迁入家人的障碍还有房子。针对性地解决，我相信浙江在吸引人口流入方面潜力还很大。”米红进一步建议，浙江应创新流动人口购房、租房、保障房的政策，使他们能够安居立业，留得住、扎下根。
四招破解
增量困境
吕淼
近年我省在吸引省外人口流入方面取得了显著成就，这是对全省经济发展活力的极大认可和对公共治理能力的高度评价。但随着全国人口总量减少的大趋势，我省人口增量放缓趋势不容忽视，如何破解人口“增量困境”，持续有效地将增量人口转变为存量人口，是我省当前及未来一段时间内面临的重要课题，务必关注以下四个方面：
一是关注近七千万常住人口的民生支出总盘子。科学测算民生支出增长幅度及各类事项在地方财政预算中的安排次序，确保民生支出增幅与GDP增长速度、财政收入增长空间相适宜，优先保障基础教育、医疗卫生、养老托育等百姓最关心、需求最迫切领域的财政投入；适当留有地方财政的弹性，增强应对突发公共事件的财政韧性。
二是关注各地市各区县间公共资源供给不足和过剩并存现象。对部分人口总量增长较快的地市（尤其是经济体量大且年轻人口多的区县），重点关注总量满足和中高端供需均衡问题，对部分人口收缩或相对稳定的地区，可探索将富余的医教等关键紧缺指标在省域内再调配。
三是关注劳动人口的持续引入与有效留存问题。在引育高层次人才、海归人才之外，也要关注普通流动人口的留存，增强对流动人口的包容性。尤其在制造业发达的城市，可试点“家庭团聚式”用工政策，加快破解“家庭迁移”壁垒，确保流动人口及随迁家属的声音被听见并得到妥善处理。
四是关注中等收入群体甚至高净值人群对优质非基本公共服务的需要。引导社会力量参与非基本公共服务供给，支持民办学校、双语学校保持一定的差异化教学属性；优先在滨江高新区、未来科技城等高净值人群较多的区域试点建设一批国际化医院、国际化学校、国际化社区等高端生活配套，满足多元化品质生活需求。
当前我省面临的人口“增量困境”，既是挑战也是机遇。关注增量来源及存量管理难点，完善人口相关政策体系，相信我省在保持人口增长的同时，也将实现从“人口大省”向“人才强省”“创新强省”更高层次的跨越。“此心安处是吾乡”，将是实现这一目标的关键所在。
（作者系浙江清华长三角研究院新经济发展研究中心副主任）
