（2025年6月30日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上）
杭州市人民政府
主任、副主任、秘书长、各位委员：
作为杭州八大城市重点发展区块之一，大城北地区承载着城市有机更新、产业转型升级、大运河文化保护传承利用等多重使命。在市委正确领导和市人大监督指导下，我市深入贯彻习近平总书记关于大运河保护传承利用和城市更新工作的重要论述精神，紧扣“大运河文化创意示范区”规划定位，大力推动大城北地区城市更新、功能升级和产业发展，大城北规划建设各项工作取得明显成效，探索出了一条符合杭州实际的一体化融合发展新路。现就有关情况报告如下：
一、工作推进情况
为加快城北片区新旧动能转换，补齐杭州全市多中心协调发展的短板，拓宽城市战略发展空间，同步推进大运河文化带建设，2018年我市正式启动大城北地区的整体开发建设，至2023年共实施了两轮三年行动，累计建成项目600余个、完成投资超1100亿元，运河亚运公园、城北万象城、浙江云计算数据中心等一批重大标杆项目精彩亮相，运河新城、良渚中央商务区等区块初显形象，大城北地区城市面貌得到较大改善。
2024年以来，随着杭州迈入“后亚运、两万亿、超大城市”的新阶段，大城北地区被列入杭州八大城市重点发展区块之一，区域发展面临新的机遇和新的挑战，力争在探索超大城市高质量发展、统筹优化空间格局、提升城市承载力上见成效、求突破。
（一）规划先行谋空间，打造“一体化”融合新格局
1.突出规划战略引领。完成《大城北地区国土空间规划（2023-2035年）》编制，将大城北范围向北拓展至杭州市界，增加余杭仁和、临平塘栖等地，总面积增加至308平方公里，力求进一步发挥资源优势、拓展发展空间。准确把握政策形势、发展现状和资源禀赋，规划“一带一心六片”的总体空间布局，科学提出发展圈层、功能布局、目标定位和规划策略，为后续开发建设提供了根本遵循。
2.强化规划逐级传导。立足整体空间规划，做深做细交通、产业、生态、公共服务等专项规划，采取详细规划+城市设计一体化编制方式，全覆盖修编大城北地区23个详规单元，强化总体规划向下传导作用，确保各级规划有机统一。
3.编制新一轮行动计划。依托国土空间规划，研究制定大城北地区新一轮三年行动计划（2024-2026年），明确阶段建设目标、发展重点及项目建设计划，以“打造大运河保护传承利用的经典范例、超大城市有机更新的示范样板、杭州高质量发展的新增长极”为愿景，大力实施“1+6”行动，即规划引领+交通畅达、居住改善、民生保障、景观提质、文化传承、产业蝶变，计划三年内实施项目423个，三年计划完成投资超过1000亿元。
（二）优化机制强统筹，打造“一条心”推进新模式
1.强化组织领导。优化全市城乡建设管理统筹推进模式，整合成立杭州市城乡建设管理高质量推进领导小组，由市政府主要领导任组长，分管副市长任副组长，下设大城北地区规划建设指挥部专班，由市建委承担专班办公室日常工作，成员单位包括相关市级部门、属地城区和承担建设任务的市属国企，为统筹推进大城北规划建设提供坚实保障。
2.强化协同推进。由大城北指挥部专班牵头抓总，按照“统一领导、统一规划、统一标准，分级筹资、分级建设、分级管理”的模式，建立健全定期调度、例会推进、问题协调、进度晾晒等工作机制，分解制定年度实施计划，强化问题协调解决和工作推进落实，激发各责任主体比学赶超工作干劲。各审批服务部门围绕项目审批等重点环节，优化审批流程、加快审批进度，形成全市推进大城北地区开发建设的强大合力。
3.强化党建引领。为凝聚发展共识，充分发挥民主党派资源优势，大城北地区深化“党建引领 党派联动”大统战工作机制，建立重大标杆项目与民主党派基层支部结对开展联建共建，涵盖送政策、送技术、送服务以及清廉文化建设等23项内容。已累计开展30余场主题活动，为100余个项目送去暖心服务，协调解决难题30余个，成功打响“同心·大城北”党建品牌。
（三）文化赋能焕新貌，打造大运河展示新窗口
1.严格落实保护优先。遵循大运河世界文化遗产保护规划、大运河国家文化公园规划和大运河核心监控区管控细则等规划要求，科学确定建筑高度、开发强度和功能分区，注重对大运河、工业遗存、历史街区等特色文化的挖掘与传承，最大限度地保持大运河历史和景观风貌的完整性、真实性、延续性。
2.全力推动功能转化。统筹好保护与利用，积极推进运河功能转化，强化大运河的生态、文化、旅游、休闲、商贸及居住功能，相继搬迁拆除物产石化码头、钱潮混凝土厂、国鹏建材、法液空等沿岸企业厂房，推动运河两岸从传统“工业锈带”向文旅融合的“生活秀带”转变。推进“文商旅体”有机融合，举办大运河庙会、“走运”大会活动、京杭大运河水上赛事等系列活动，呈现大运河文化之美和活力之美，吸引大量市民及游客前来打卡参与，大运河杭州景区2024年游客接待量达6000万人次。
3.精心打造景观风貌。全线启动运河沿线景观风貌整治提升，布局嵌入式文化体育设施，有机融合文化保护传承。大运河滨水公共空间、临平郊野段景观绿道、塘栖水上客运中心等项目陆续建成，大运河沿线风貌逐渐提升。今年可全面建成大城北地区运河两岸景观带，贯通27公里滨水绿道系统，朝着“人民的运河”“游客的运河”目标大步迈进。
（四）集中优势塑标杆，打造“三大片”示范新样板
1.推动运河沿岸片区文旅融合。重点打造运河两岸文化地标建筑，推动文旅融合发展。实施京杭大运河博物院、运河湾国际旅游休闲综合体等重点项目；改造利用原杭州炼油厂地块工业遗存，建设大运河未来艺术科技中心；推进小河公园跨运河人行桥、周家河步行桥等慢行系统建设，强化运河两岸沟通联系。
2.推动杭钢旧址片区人文融合。贯彻落实省委主要领导关于“找准工业遗存保护和利用的结合点，下功夫做好业态创新的文章，让工业遗存焕发新活力”的指示要求，努力将大运河杭钢公园打造成生产、生活、生态“三生”融合的数智文创产业新高地和文化休闲旅游目的地。大运河杭钢公园（一期）建成开放，并制定了全年不少于200场活动的运营计划，相继举办了“音乐季”“潮流季”等系列主题活动，2025年“五一”小长假期间，杭钢公园1号高炉累计吸引游客4.3万人次，成为城北地区“顶流”地标。大城北地区规模最大的青少年活动中心计划今年9月开课，水上运动中心计划年底前开业，推动杭钢公园人气不断提升。
3.推动良渚玉湖片区产城融合。秉承“金镶玉”开发理念，以玉湖为“玉”，周边土地为“金”，打造产城融合发展的都市新区样板。玉湖公园一、二期建成对外开放，首月接待游客达105万人次，已成为集活力商业、文化艺术、生态湿地、科技创意于一体的城市开放空间。围绕“城湖融合”理念，在玉湖周边布局文化、商业、公服等设施。城北万象城综合体已建成开业，K11商业水街、良渚文化中心、好运街TOD等一批优质项目落地开花，积极营造良好人居环境。
（五）系统谋划补短板，打造惠民生保障新范例
1.织密交通两网。建成通车临半路、丽水路等一批主次干道，新增道路里程约20公里，大城北绕城范围内“五横六纵”框架路网基本形成，路网建成率提升至77%，达到主城区平均水平，区域路网发展不平衡问题得到有效缓解。近年来大城北范围共新增轨道交通线路55公里、27个站点，轨道交通站点800米覆盖率达到46%，大城北范围内公共交通服务水平大幅提升。地铁15号线、10号线（二三期）等大城北范围内的地铁四期线路建设稳步推进。
2.增强城市韧性。建成投用城北净水厂及配套北景园泵站、临丁路泵站，城北净水厂日平均污水收集量已达6万吨以上，实现东新、桃源、华丰、丁桥等区域污水就近收集处理，城北地区污水系统格局持续完善。祥符水厂扩建完成，供水能力由25万吨/日提升至50万吨/日，服务范围扩大至莫干山路以东地区，惠及城北100多万居民，大城北地区供水稳定性大幅增强。建成投产小河变、长德变、桃源变等3座变电站，新增容量68万千伏安，超载现象得到有效缓解，供电能力有效加强。
3.改善民生设施。建成19所中小幼学校，新增学位约1.9万个，基本满足周边居民上学需求。建成邵逸夫医院大运河分院等3处医疗设施，新增床位1000个。建成保障房项目6处，新增房屋3100余套；安置房2处，新增安置房1000余套；建成邻里中心、养老照料中心等配套设施5处，住房保障体系进一步完善。
（六）提质更新促转型，打造高质量发展新增长极
1.构建新型产业体系。依据杭州市特色现代化产业体系架构，结合区域资源禀赋，切合战略导向，研究制定了大城北地区的主导产业体系为“1+3+X”，即以新型文化创意产业为引领，重点发展生产性服务业、智能制造、都市文旅3大产业，战略性布局算力、新材料、元宇宙、未来医疗、生物基因等前沿产业赛道，契合新质生产力发展需求。
2.更新优化产业分布。围绕六大特色产业片区，建成浙江云计算数据中心、日立电梯（中国）浙江总部大楼、博多森谷产业园、康桥中国联通5G基地项目等22个重点产业项目。加快打造拱墅区沿320国道省市区产业合作示范区，实施凤栖谷生命科学孵化器、石塘特别合作园等项目。优化拱墅智慧网谷小镇等特色小镇产业布局，持续带动大城北地区产业转型升级发展。
3.提升存量用地质效。实施上城区钱塘智慧城城北园区、余杭区通运产业园与好运产业园、拱墅区康桥新能源产业园、临平区陆家桥工业园等工业园区存量低效工业用地再开发，推进“工业上楼”，提升亩均效益，加快实现“腾笼换鸟”。
二、存在的主要问题
大城北地区是八个城市重点发展区块中区块面积最大、参与城区和建设主体最多、情况最复杂的地区，区块内建设项目数量多、低效用地多、影响因素多，面临的主要困难和问题有：
（一）空间发展制约多。大城北地区受铁路线、铁路货场、绕城高速、河道等影响较大，易造成道路断头、地块破碎、空间割裂等现象，部分区域难以形成整体融合发展的良好态势。北站货场、康桥货场等铁路货场造成拱墅智慧网谷区块南北分隔，康贤路等主干道路无法贯通，铁路周边区域难以形成整体发展效应。绕城高速公路北线为高路堤形式，两侧防护带各约50米，南北向多条道路跨绕城通道均未建成，绕城内外连接不畅。京杭大运河两岸分布有多家油库、粮仓、港口，虽然近年来已搬迁部分，但目前石祥路以北段仍有康桥油库、海华油库、东恒油库、省直粮仓等多家企业，搬迁难度较大，对运河沿岸风貌、运河景观带连通、运河功能转化等方面造成较大影响。
（二）产业布局碎片化。大城北地区范围内现状共有2个省级高新园区、1个省级开发区、4个省级特色小镇以及近20个其他小规模产业板块，虽然存在一定的产业基础，但产业规模效应不足，产业竞争力仍然较弱，存在龙头企业和链主型企业少、创新平台少、产出效益低等问题，与城西科创大走廊、城东智造大走廊等产业聚集区相比存在较大差距。另外，大城北地区低效工业用地总计2.1万亩，占地区总工业用地的83%，低效工业用地占比仍然较高。
（三）前置审批较复杂。大城北地区较多项目位于大运河世界文化遗产保护区划范围或建设控制地带内，项目建设方案需充分遵循保护优先原则及国土空间管控细则。同时，原杭州钢铁厂、杭州炼油厂等工业厂区范围内的土地需完成土壤治理修复并移出污染名录后才能开发利用。项目建设涉及相关审批手续需报国家文物局或生态环境部等国家部委，报批流程周期较长，一定程度上制约了项目进度。
三、下一步工作计划
以大运河国家文化公园建设和城市更新行动为引领，锚定“三年重点项目出形象、五年重点区块成片成势、八年产城人融合发展基本成熟”总体目标，加快构建“一带一心六片”发展新格局，加快推动运河沿岸、杭钢旧址、良渚玉湖三个重点片区快建成势，充分彰显大城北地区“千年运河文化、百年工业遗存”独特魅力。重点抓好以下四个方面工作：
（一）坚持先行示范，有序推进城市有机更新。以《中共中央办公厅 国务院办公厅关于持续推进城市更新行动的意见》发布为契机，聚焦大城北地区的低效产业空间、历史文化空间、潜力公共空间和老旧城市设施等，加快打造一批更新潜力较大、具有典型性的重点更新片区，如运河文化核心展示区、杭钢工业旧址更新片区等，推动大城北地区结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升。同时积极抢抓国家、部省政策机遇，找准“两重两新”、城市更新等上级政策与大城北项目建设的切入点和契合点，全力申报争取中央预算内投资、超长期特别国债、中央补助资金、专项债、专项借款等上级资金支持，多渠道做好大城北地区项目建设资金保障。
（二）坚持保护传承，精心打造大运河文化带。坚持“大运河文化创意示范区”规划定位，以文化创意为核心，以文旅融合为导向，推进大城北地区大运河文化保护传承利用，强化塘栖、拱宸桥、大运河遗产公园三大核心展示区建设。加快提升运河沿岸景观风貌，高品质打造27公里大运河滨水廊道，自南向北打造“历史传统段、新城多元段、郊野生态段、名镇水乡段”四大主题段落。充分挖掘运河文化资源，加快推进京杭大运河博物院、大运河未来艺术科技中心等沿岸标志性文化文旅项目，为大运河文化产业带形成奠定基础，推动千年大运河加快展现新风貌、焕发新功能，努力成为大运河国家文化公园的最美段、经典园。
（三）坚持民生至上，提升公共基础设施能级。牢固树立人民城市理念，聚焦短板弱项和群众急难愁盼问题，加快完善基础设施和公服设施，不断提升大城北区域空间品质。加快补齐大城北地区交通路网短板，推进康良快速路、朱家坝路、平安桥路等区域骨架路网建设，完善跨铁跨河跨区道路布局，加快打通跨区断头路，形成功能完善、级配合理、快捷高效的道路系统，实现大城北地区多向辐射、外联内达、片区联动。加快提升区域供水、排水、电力等保障能力，全域推进海绵城市建设，部署新型数字智慧基础设施，打造韧性安全的综合城市体系。围绕公共服务“七优享”，加大区域优质医疗、教育等公共服务设施供给，加快完善多元化保障性住房体系，积极打造青年友好型社区，助推青年发展型城市建设。
（四）坚持腾笼换鸟，推动区域产业转型升级。以“新型文化创意产业”为引领，聚焦“生产性服务业、智能制造、都市文旅”3个重点发展产业，同步战略性布局算力、新材料等未来前沿产业赛道，加快构建“1+3+X”的产业体系，打造特色主导产业，形成规模效应。积极推进康桥、勾庄等低小散产业园区低效用地再开发，通过拆改结合、工业上楼、适度提高容积率等方式盘活低效工业用地，全力招引新兴产业、创新产业，推进“腾笼换鸟”，奋力打造都市型创新创业园区。
下一步，将根据市人大审议意见完善相关工作，以更大力度推动大城北地区规划建设，持续提升大城北地区城市综合承载力和功能品质，为杭州推进中国式现代化城市范例建设注入强劲动能。
以上报告，请予审议。