（2025年6月30日在杭州市第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议上）
杭州市人大常委会调研组
杭州市人民代表大会常务委员会：
听取和审议市政府深化新时代“千万工程”、缩小“三大差距”工作情况的报告是今年省、市、县三级人大常委会联动开展的重点监督项目。今年以来，市人大常委会对我市有关工作情况进行深入调研。现将有关情况汇报如下：
一、调研开展情况
在市人大常委会的坚强领导下，农委将此项监督作为今年的中心工作。一是着力推动思想站位更高。深刻领会习近平总书记关于共同富裕、“千万工程”的重要论述精神，用省委、市委以“千万工程”牵引缩小“三大差距”部署指导专项监督，并与深入学习贯彻中央八项规定精神学习教育深度融合。二是着力推动组织领导更强。常委会主要领导担任监督领导小组组长，多次听取监督实施方案并主持召开部署动员会、带头开展调研，各区、县（市）同步推进相关监督，形成了协同联动的监督工作体系。三是着力推动监督内容更准。在“全量承接”省人大监督内容的基础上，结合市委部署提出了多措并举推动农民增收、建强“县城—中心镇—重点村”发展轴等六项重点内容，同时还对前期相关审议意见办理及群众反映强烈的问题解决情况开展“回头看”。四是着力推动调查研究更实。市人大常委会主任会议成员带队，组成7个专题调研组，深入全市10个涉农区、县（市）开展调研。同时，分别召开市级部门、西部区、县（市）涉农一线代表座谈会，全面深入了解工作推进情况及存在问题。五是着力推动各方参与更广。落实“四督联动”要求，加强与纪检监察部门农村集体“三资”管理突出问题整治等情况的共享，拓展人民群众、人大代表、专家学者参与的载体渠道，构建监督工作整体合力。
二、市政府工作情况
今年以来，全市深入贯彻落实省委以“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范工作各项部署。一是高规格部署。市委市政府主要领导亲自谋划，市委常委会两次听取工作情况汇报，成立工作专班、按周推进、按月通报，建立项目调度、赛马激励等机制。二是大格局谋划。第一时间将省委建强“县城—中心镇—重点村”发展轴的战略性举措在杭州落地落实，13个区、县（市）结合特色禀赋全部完成规划编制，淳安县“秀水富民”发展轴入选首批省级发展轴。三是硬举措推进。以市委一号文件印发我市实施方案，围绕“强城”“兴村”“融合”开展强城提能、兴村提质、融合提速、产业增效、共富增收、文化增彩等“三提三增”行动。四是全市域联动。推动完善“山区四县”“一县一策”长效推进机制，完善市域协作帮扶机制，创新谋划实施一批“小切口”关键举措，以项目化、清单化扎实推进市域一体化发展。
从调研情况看，以下几方面工作阶段性成效明显：一是农业稳产态势更加牢固。去年粮食蔬菜实现稳定增产。全国智慧农业现场会、全省农业农村领域低空经济推进会在杭召开，高效生态农业示范园、现代农事服务中心、数字农业工厂、未来农场、低碳农场等建设加快推进。二是和美乡村建设更加深入。“和美+”六大工程深入实施，新启动建设特色村30个，启动“千万工程”精品线20条、城乡风貌样板区8个。汾口等10个中心镇获批省级中心镇。总结推广“大下姜”等片区组团发展经验，加快乡村片区组团发展。现代“新农人”、农创客群体不断壮大。三是农民增收基础更加扎实。制定推进农民增收三年行动计划，聚焦四项收入逐项明确工作举措。“土特产富”产业链培育加速，加快共富工坊、共富新农园建设，拓宽农民增收渠道。加大乡村公益性岗位开发力度。巩固提升“8050”成果，深化“共享村居”建设，深入开展农村集体“三资”管理突出问题整治，推动集体经济健康发展。四是城乡融合步伐更加坚实。加快县级特色产业平台高质量发展，推进淳安生态保护区、高山远山农民向县城、中心城镇集聚，提升县城承载力。深入实施缩小“三大差距”项目，加快推动城镇基础设施、优质公共服务向乡村延伸辐射。
三、调研发现的问题
在跟踪监督去年审议意见落实情况的基础上，对照此次专项监督重点内容，调研中我们发现有以下新情况新问题需引起高度重视：
（一）以促进农民持续稳定增收推动缩小“三大差距”压力较大。我市城乡居民收入绝对差额持续扩大，农村居民收入绝对值在省内不领先、增速放缓且增幅靠后，特别是东西部差距明显、西部农民增收压力较大等问题需继续高度重视、加力解决。一是乡村“土特产富”产业质态还要提升。乡村特色产业延链强链还不充分，产销环节衔接不紧密，各地特色农产品“散、弱、小”问题还较为突出，全市农产品区域公用品牌影响力不大、竞争力不强。推动一二三产高水平深入融合还要加力，通过农产品绿色、有机、地理认证以及精深加工提升附加值还要加强，产业项目联农带农机制还要进一步完善。美丽资源向美丽经济的转化通道尚未完全打开，乡村与旅游、体育、休闲、艺术等高水平融合发展，提升乡村旅游品质还需进一步破题。二是集体经济增收还需持续发力。村集体经济发展模式、收入来源比较单一，有的仅靠土地流转收入、物业租金收入和上级拨款补助，西部区、县（市）农村农房、土地、山林等集体资源盘活利用率不高，完成“8050”目标后还需继续巩固。集体经济“三资”规范管理还需加强。强村公司运行有好有坏，有的市场开拓能力、业务承载能力较弱，有的尚未开展实质化运营，带动村集体发展与农民增收能力还要加强。三是共富帮扶还要加大力度。受多种因素影响，农民就业机会减少、薪资增长空间受限，特别是西部区、县（市）农村留守老人较多，需大力发展“家门口就业机会”，加大来料加工、家庭工场、手工作坊等就地灵活就业项目扶持，以及各类共富工坊、以工代赈、公益性岗位等开发，稳步提升农民基本养老待遇，夯实增收托底性帮扶基础。
（二）以深化农村改革推动新时代“千万工程”引领示范还要加强。作为“千万工程”源起地，以改革思维破解发展制约推动“千万工程”迭代引领还有提升空间。一是以改革推动人才振兴还不够有力。乡村CEO的发展对于全面推进乡村振兴具有重要的战略意义，但目前全市尚缺乏统一的政策指引和实施意见，部分基层干部对乡村运营的理解和支持力度不足，在西部区、县（市）推广运用不多，还需进一步加大引导力度，用好现代“新农人”、农创客培育成果，加强乡村经营人才引育、畅通职业发展通道，在重点村探索设立人才之家、加强人才服务，推动更多人才下乡入村、促进发展。二是以改革拓展发展空间还要深入探索。我市丰富的山林资源是拓宽乡村发展空间、拓展“两山”转化通道的重要途径，但集体林权制度改革还不够深入，导致产业项目“上山入林”成效还不明显，“林下经济＋”、森林康养产业新业态发展水平还不高，还需进一步总结试点经验，以改革推动林业三产融合创新，推动山区林区共富发展。三是以改革提升发展保障还要加力。“三位一体”综合改革协调推动还要加强，农办牵头抓总作用发挥还不够充分，各级农合联产销对接、信用合作等为农服务作用发挥不够充分。基层对优化农业农村营商环境期盼较高，呼吁参照工业、服务业项目，加强农业产业项目和农业企业全过程服务保障。四是以改革破解要素制约还要克难攻坚。乡村发展土地要素制约尚未有效破解，基层反映真正用于农业产业项目的建设用地供给还比较紧缺，一些农业加工、文旅融合产业项目不属于设施农业用地范围，通过建设用地方式落地周期较长、成本较高。同时，基层建议针对农村直播电商引流成本高、难度大等问题加大“政府+平台”公益流量支持力度。
（三）以农业新质生产力推动都市高效生态农业高质量发展还有薄弱环节。对照习近平总书记在浙江工作时曾赋予杭州发展高效生态农业的殷切期望，在以科技创新引领先进生产要素集聚，因地制宜发展农业新质生产力上还要加强。一是以科技创新引领现代农业发展还不够有力。用好杭州在人工智能、低空经济、具身智能机器人等先发优势，拓展前沿科技在现代都市农业领域的场景应用，引领智慧农业新变革上还需深化探索。二是农业科技协同创新体系还需进一步健全。统筹湘湖实验室、市农科院等打造有标志性的重大农业科研成果还不够多，农业科研成果转化要更多关注实现鼓励创新与助农惠农双赢发展。基层农技队伍力量薄弱、中青年农技人员偏少、专业结构与现代农业发展不相适应、行政事务较多占用下村下田精力等问题需引起高度重视。三是农业“双强”行动还需持续提质升级。适宜我市农业产业特色和地形地貌特点的先进适用小型农机具研发制造推广还要加强，植物工厂、陆基圆筒循环水等高效种植养殖设施尚处于起步阶段，农业生产的集约化、机械化、精准化和标准化还有较大提升空间。
（四）以建强发展轴推动城乡协调发展共同富裕还需加快落地见效。市域范围内“东强西弱”发展格局还未根本扭转，需要加大“县城—中心镇—重点村”发展轴推进力度。一是帮扶举措需要进一步升级。调研过程中，西部区、县（市）对进一步深化“种楼”“种田”利益共享机制、公共服务“七优享”工程等帮扶政策及实施效果予以高度肯定，并迫切期望进一步加大政策支持力度。二是重点村片区组团融合发展还要加快。调研过程中，涉农一线代表期盼加强重点村片区组团发展，加快形成乡村振兴、兴村富民新型空间单元，但对如何实现以强带弱、优势互补、抱团合作集成效应的信心还需加强，同时也建议要完善片区组团公共事务决策机制与行政村内部决策机制。三是乡村发展基础设施要持续提档升级。调研中发现，淳安等县市区部分农田基础设施落后、提升资金缺口较大，农产品物流及储藏保鲜冷链等配套设施较少，乡村旅游中新能源充电站、充电桩布点覆盖范围不够广等，制约乡村进一步发展提升。四是公共服务水平仍有较大提升空间。教育、医疗、“一老一小”等公共服务供给在西部区、县（市）农村地区不平衡不充分现象较为明显，山区教师、医生等专业化人才流失较为严重，桐庐、淳安、建德三县市医生和护士的千人比均明显低于全市平均水平。
四、下步工作建议
今年是我省推动高质量发展建设共同富裕示范区取得明显实质性进展的关键之年，必须深入学习贯彻习近平总书记关于共同富裕、“千万工程”的重要论述和考察浙江重要讲话精神，落实省、市委各项决策部署，切实在以“千万工程”为牵引缩小“三大差距”中干在先、走在前。
（一）千方百计联农带农富农，在推动农民增收入上出实招。坚定不移把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务，加快推动山水林田湖等重要资源和生态产品价值实现，拓宽“绿水青山”向“金山银山”转换通道。推进“土特产富”聚链成群、集群成势，以绿色化、产业化、品牌化提升杭州农产品区域公共品牌竞争力。巩固提升“8050”成果推进村集体经济稳定增收，推广“共享村居”“院子经济”等增收举措，用好乡村CEO等成功经验多渠道盘活乡村闲置资源，持续提升强村公司联村带农致富能力。深化重点村片区组团发展，推动“政企村农”多方合作助力,推进“共富农园”“共富工坊”等增收平台建设。做好农村重点群体就业创业帮扶，加大共富岗位、公益性岗位开发力度加强农民职业技能培训，完善农民就业服务体系，加快农民农村“扩中提低”。
（二）坚定不移深化新时代“千万工程”，在推动农村增活力上谋突破。学习运用“千万工程”新经验和好做法，加快宜居宜业和美乡村建设。着力提升乡村活力，加大力度推动青年入乡创新，进一步推广乡村职业经理人、乡村运营师等成功经验，分层次做好“农创客”“新农人”引育。着力提升发展保障，推动国土空间规划与农业产业规划有效衔接，以更大决心破解农业产业用地难题，及时响应基层一线发展需求，协调加强各类要素保障。深化数字印章等“三资”管理数智应用，提升村集体经济规范化运行质量。着力推动深化农村改革“136”行动，推动农业农村发展“地、产、粮、人、策、治”高效协同。着力提升乡村风貌，深入实施“和美+”工程，建立健全乡村长效管护机制。
（三）因地制宜发展高效生态农业，在推动农业增效益上勇探索。坚持把保障粮食和重要农产品安全放在首位，着力提升超大城市稳产保供能力。更高水平发展都市高效生态农业，拓展杭州“黑科技”“硬科技”在农业领域应用场景，因地制宜发展智慧农业、设施农业、生态农业，着力打造农业新质生产力高地。充分发挥省、市农业科研院企作用，在智能育种、生物育种等方面协同攻关，深化农业科技创新成果转化应用，加强农业科技自主创新。深化“多田套合”以及农田基础设施提档，高标准推动现代农事服务中心建设，加大丘陵山区适应型农机研发制造推广力度，提升杭州特色农业产业耕种收全程机械化水平。
（四）多措并举建强发展轴，在推动城乡一体化上作示范。深刻认识省委创造性提出建强“县城—中心镇—重点村”发展轴的重大意义，将其作为缩小“三大差距”的重要工作载体。着眼提升县城承载力，加快培育壮大县域富民产业，促进农民就近就业增收。聚焦西部区、县（市）重点薄弱区域，进一步深化区县（市）协作、联乡结村、“三百帮促”等机制，推进“种楼”“种田”利益共享机制深化细化，积极打造市域帮扶协作杭州样本。加强重点村片区组团发展，以党建联建为指引，推动“地缘相近、资源相似、文化相亲、产业相联”的相关村抱团发展，通过“一村一品、组团成链”实现以强带弱、强强联合。进一步深化公共服务“七优享”，稳步提高农村居民社保、医保、低保，推进农村基础设施提档升级，提高乡村物流、冷链、充电桩等覆盖面，提升农村现代化水平。
以上报告，请予审议。